制度治黨是全面從嚴治黨之本

歐陽麗娜

摘 要：黨的十八大提出“五位一體”的黨建戰略，從長遠而言，制度建黨是全面從嚴治黨之本。以制度治黨可以助推思想建黨形成強大合力，嚴格的制度是加強執政能力提高的迫切需要，按制度辦事是全面從嚴治黨的根本保證。

關鍵詞：制度治黨 全面從嚴治黨 之本

中圖分類號：D05 文獻標識碼：A 文章號：1003-9082（2017）09-0-01

十八大提出黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設“五位一體”的黨建戰略，將制度建設作為其中的重要舉措。制度建設不僅豐富了黨建的內容還將黨的建設推向科學化水平。鄧小平同志講的很清楚，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。國家制度是治理國家之本，黨的制度建設是全面從嚴治黨之本。

十八大之后黨中央新制定了《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨問責條例》，修訂了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨紀律處分條例》等七部條例，還修訂了一個準則《中國共產黨廉潔自律準則》。十八屆六中全會又出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，形成了以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”，使制度的籠子扎得更嚴、扎得更緊、扎得更密了，也使全面從嚴治黨的效果更加明顯、黨內政治生態更加良好、黨員干部精神面貌更加奮進、執政黨自身建設更加堅挺。

一、以制度治黨助推思想建黨形成強大合力

黨內制度，是長期以來根據黨的工作及黨內生活中的經驗教訓加以概括總結所形成的，所有成員必須共同遵守黨的規定、條例、規則的總稱。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》的規定，黨內法規劃分為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則這四個層級七大類，形成了比較完整的黨內法規體系。王岐山同志在十八屆中紀委四次全會上提出要求，要確保建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，為黨的制度建設部署頂層設計。

十八屆六中全會的召開體現了黨中央堅持思想建黨和制度治黨相結合的黨建思維，深刻昭示了黨中央要全面從嚴治黨的決心和力度。中國共產黨的建設過程中非常重視思想建設和制度建設，也深知思想教育不能成為唯一的手段，還要靠制度來保證的道理。近些年隨著黨內各種腐敗案件的曝光，不得不讓人深思，難道這些黨的干部始終都是思想墮落信念不堅定的人嗎？深思后發現確有黨內制度建設中的一些問題所致。時代進步迫使黨的建設需順應潮流，在堅持依法治國的理念下，在黨內建設中一方面要加強思想教育，一方面不能缺失制度約束，只有雙管齊下才能真正做到思想自覺和自我約束。

制度治黨和思想建黨應形成強大合力，相輔相成互為動力，是黨建工作的一體兩翼。制度治黨與思想建黨相結合真正做到從一外一內、一負一正、他律與自律兩方面，對全體黨員及黨員領導干部加強教育培養和約束引導。

二、嚴格的制度是加強執政能力提高的迫切需要

政治學家亨廷頓認為，處于現代化之中的國家其政黨的政治發展，不在于政黨的人員數量，在于政黨制度的力量和政黨體制的適應性。政黨制度嚴重影響著政黨的發展和執政黨的合法性，一個政黨的制度科學合理完備有效并被民眾所認可，亦可增強政黨的合法性，如古人云“政之所興在順民心、政之所廢在逆民心”。中國共產黨是全世界屈指可數的大黨，是長期執政于一個人口大國的黨，黨的制度化建設的重要性不言而喻，它是新形勢下解決黨內存在諸多問題的重要抓手，同是推進全面從嚴治黨的重要課題。

制度具有根本性，是管長遠的。制定制度不僅要有長效性還要與時俱進不斷創新。美國學者道格拉斯·諾斯認為“現在和未來的選擇是由過去所型塑的，并且只有在制度演化的歷史話語中，才能理解過去。”中國共產黨最大的優勢就是可以將黨建設過程中的理論和實踐進行總結，把經實踐檢驗證實的科學有效的制度長期堅持下去，將取得優異效果的優秀做法和決策上升為制度規定，對已有的制度結合新情況新問題不斷改革更新。1980年，中國共產黨在總結歷史經驗和教訓的基礎上，提出了制度建黨和依規治黨的治黨思路，專門制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，這是第一次以黨內法規的形式對黨內政治生活作出規范，具有開創性意義，對于推進黨的制度化建設起到了關鍵作用。2016年，根據30多年來的形勢任務和黨內情況的重要變化，不僅在黨建方面積累了大量新成果新經驗，還面臨許多新情況新問題，黨中央又新制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，雖是如此，但對于1980年的準則其主要原則和規定強調仍然適用。

嚴格的制度不僅體現在制度制定過程中流程的合法性方面，更多的是體現在制度的目標指向，是否科學合理，是否人性化，是否有效長久。黨內法規都以黨章為遵循，以問題為導向，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強調下級對上級負責，強化上級對下級監督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

三、按制度辦事是全面從嚴治黨的根本保證

毛澤東同志說過，路線是“王道”，紀律是“霸道”。全面從嚴治黨首先要求全體黨員及領導干部遵守黨章黨規黨紀，而最大的守紀就是按照黨規定的制度辦事。只有全體黨員按照黨規辦事才能做到全面從嚴治黨，只有全體黨組織按照黨規辦事才能做到政治生態風清氣正，只有全體“關鍵少數”人按照黨規辦事才會有中國特色社會主義事業的堅強領導核心。效果好的制度，制定是基礎執行是關鍵，正可謂“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，唯有按制度辦事才是加強制度建黨的重要環節。

按照制度辦事，嚴格守紀嚴格執紀需要持之以恒。各級黨組織要敢于較真兒碰硬，抓早抓小，緊盯老問題，關注新動向，杜絕工作中程序“走了樣”，規矩“變了形”，不要讓嚴格的紀律最終變成紙老虎要變成高壓線和警示鈴。各級紀委要對違紀違規行為做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使各項黨內法規制度的優勢充分釋放出來。同時避免脫離實際，把紀律層層拔高，層層加碼、層層加壓、層層加責，扭曲了黨紀的執行標準，加大了黨員和領導干部的思想負擔，造成執行效果事與愿違。全體黨員也要形成自我監督的思想自覺，嚴格按照黨規黨紀要求自己的行為，如有違紀違規及時糾正并向組織匯報，主動接受組織處分，爭做合格的共產黨員，打造鐵一般的防腐抗腐的公仆隊伍。

制度建黨猶如黨建之根本，本根不搖則枝葉茂榮，如若從根本上根治病樹當然需要治本。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，凈化黨內政治生態，是以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨思路的出發點和落腳點，也是最為突出的一大亮點，更是具有可操作性的科學化辦法。endprint