中國特色社會主義民辦高校發展路徑研究綜述

杜倫芳

摘要：隨著我國教育改革的不斷深入，中國民辦高校的發展問題日益突出。梳理中國特色社會主義民辦高校發展的研究成果，旨在破解我國民辦高校的發展難題，探索一條具有中國特色的民辦高校發展路徑，為我國高等教育改革與創新提供理論與實踐參照。

關鍵詞：中國特色社會主義；民辦高校；發展路徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）43-0224-03

中國民辦高校是經濟體制改革及社會主義市場經濟發展的產物。鑒于我國大學的社會主義性質，不能照搬西方資本主義私立大學的發展模式；基于民辦高校的公益和盈利雙重屬性，不能照搬企業的營利性發展模式。為此，本文從中國特色社會主義的視角對民辦高校展開研究，旨在破解“公”與“私”的利益平衡問題。讓民辦高校既有辦學的活力和效益，又能體現社會主義大學的公益性追求。透過目前我國民辦高校的現狀不難發現，投資者追逐利益而忽視公益的現象非常普遍，民辦高校的生存發展甚是堪憂。倘若不能很好地平衡公益和盈利的問題，勢必制約中國民辦高校的長遠發展。民辦高校“集體突圍”的突破口在哪里？這是當今我國教育改革尚未攻克的時代難題。本文試圖將混合所有制經濟理論引入民辦高校的治理中，以平衡民辦高校的公益與營利問題，實現教育公平，探尋一條具有中國特色的民辦高校發展路徑。任何研究都是建立在前人研究的基礎上，所以為促進這一研究的順利完成，有必要對現有的研究成果進行梳理。

一、中國民辦高校發展路徑研究現狀述評

（一）國內民辦高校發展研究現狀

目前通過中國期刊網搜索2000年至2017年2月16日的內容，以“民辦高校發展”為內容進行搜索，在篇名中精確檢索得出736條結果，以“中國特色社會主義民辦高校發展”為內容在篇名中精確檢索的結果是0篇。沒有同一題名的專著，而相關專著有17部。

從以上資料來看，民辦高校的研究成果是豐碩的，這為民辦高校發展問題的深入研究奠定了厚實的思想和理論基礎?，F有研究成果歸納起來主要有以下幾方面：民辦高校發展戰略、治理模式、民辦高校發展的社會主義特色等。

1.民辦高校發展戰略研究。從宏觀戰略層面研究民辦高校發展的學者們大多認為，國家政策支持和制度完善是發展前提，核心競爭力是發展關鍵，股權結構是突破點。

在政策支持和制度完善方面，柯佑祥在《民辦高校定位、特色與發展研究》（2013）中提出，民辦高校有別于公辦高校，其生存與發展需要特殊的國家政策。張宏博在《中國私立大學有效經營的制度研究》（2009）中提出，產權安排的調整、治理結構的重構和激勵約束機制的健全是民辦高校有效經營的三項制度。

在核心競爭力方面，張維迎在《大學的邏輯》（2012）中，從客戶和品牌（學生）、核心理念（求知探索，促進人類文明進步）、師資隊伍、組織文化、不斷反思與創新五個方面進行研究，認為這是大學持續發展的核心競爭力。楊樹兵在《民辦高校發展戰略和政策需求研究》（2009）中提出增強核心競爭力要靠規模效益并做大做強，要多渠道引資解決資金問題。

在股權結構方面，厲以寧教授在《中國道路與混合所有制經濟》（2014）中認為，“多股制衡”是更好的股權結構。如果一個公司里，有幾個相對較大的股東、股東會和董事會，企業法人治理結構可能就比較健全，就不再是“一個面孔”。[1]

2.民辦高校治理的研究。從微觀管理層面來說，學者們基本達成了一些共識：一是在籌資方面，利用多渠道籌資，介入資本市場，嘗試股份制組織形式。潘懋元教授提出民辦高等教育要對接資本市場（潘懋元文集卷三，2010），鄔大光教授在《民辦高等教育與資本市場的聯姻》（《教育研究》2004）中也表達了相同觀點。二是在治理模式方面，采用法人治理（或公司治理）。胡赤弟在《教育產權與現代大學制度構建》（2008）中主張利益相關者共同治理，楊煒長在《民辦高校治理制度研究》（2006）中提出要完善法人治理結構，豐富董事會成員構成，完善法人治理的制衡機制。

3.民辦高校發展的社會主義特色研究。從中國特色社會主義理論視角對民辦高校展開研究的成果雖然很少，目前只有山東省政協課題組在《創新中國特色社會主義民辦高等教育之路》中提出了要牢固樹立服務社會、適應市場的辦學理念，這一理念的關鍵是要處理好社會效益與經濟效益的關系，一方面要始終堅持教育公益性原則，另一方面要緊跟市場、服務社會，唯此才能走出一條快速、健康、持續發展的民辦高等教育之路。[2]

付志平在其博士論文《中國特色社會主義的大學模式》中提出，中國大學的模式要體現時代特色，要符合中國國情。不僅要學習國內外的成功經驗，還要建立符合中國國情的大學管理模式。[3]目前，尚未發現從中國特色社會主義理論視角對民辦高校的發展進行系統研究的論文和專著。

（二）國外民辦高校研究現狀

在經濟全球化和教育國際化的背景下，我國民辦高校的發展不會是孤立、封閉的，自然要受他國的影響，俗語說他山之石可以攻玉，了解和吸收國外私立大學的有益經驗和研究成果，對我國民辦高校發展的研究是有裨益的。

1.教育市場化、民營化的研究。教育民營化的代言人是美國當代著名經濟學家、芝加哥大學教授、諾貝爾獎獲得者弗里德曼（Milton Riedlllall），他積極倡導教育民營化，早在1955年他發表的“政府在教育中的作用（The Role Govenment in Education）”一文中就系統闡述了把市場機制引入到教育領域的思想。John chudb和TerTy Moe繼承了他的觀點，他們在《政治、市場與美國學?！罚?990）一書中明確指出，在人們關注的所有改革措施中，唯有符合市場規則的改革才能解決美國的教育問題。這一教育市場化的觀點在美國引起了很大反響[4]

2.共享治理研究。目前許多國家的學者把“共享治理模式”作為研究的焦點，這一模式可以理解為董事、行政人員、教師以及學生之間共同決策、民主管理學校事務。美國學者Martin Trow認為，在加州大學的共享治理結構中，學術委員會擁有更多的權力，他們的利益和價值觀是得到法律保證的，他們可以對行政人員的措施進行監督、反對。[5]Michiael Shattock也提出，共享治理才是理想的模式，在美國一些主要大學中，大學行政人員會選擇與學術團體緊密聯系，而不是運用行政權力來行政管理。[6]endprint

3.私立大學發展研究。美國的私立大學創辦很成功，對于私立大學發展研究也比較成熟。羅杰.L.蓋格在《美國高等教育的十個時代》一文中，比較全面地介紹了美國高等教育發展的歷史動態及其基本過程。美國大學能夠持續發展，有幾個不容忽視的重要原因：一是通過制度或者章程保障大學的民主免受侵犯，確立大學的所有權。二是私立大學資金的籌集渠道多樣化，不僅有校友會及其他社會捐款，還有國家的財政資助。[7]在獎貸學金、科研經費、就業政策等方面，美國政府對公立大學和私立大學一視同仁；在社會捐贈方面，為鼓勵社會各界支持高等教育，國家對社會捐贈者在稅務政策上還有優惠；在制度建設和完善方面也為大學的發展提供了保障。[8]

二、中國民辦高校發展研究存在的問題評析

上述國內外研究成果從宏觀、微觀不同層面和政策、制度、資金籌集、管理模式等不同視角進行了探討，為民辦高校的進一步研究提供了寶貴的理論素材，但也存在不足。一是現狀研究多，深度研究少。不少研究“就事論事”，沒有新觀點。二是移植國外私立大學的經驗多，結合中國國情的原創思想少。因此，目前還存在一些問題有待研究。

（一）教育公平問題尚未從根本上解決

民辦教育如何獲得與公辦教育同等地位問題一直難以求解。民辦高校在教育中的從屬性、補充性、邊緣性決定了其發展始終處于教育領域的低端。民辦高校在教育資源的分配、教育和科研機會、師資的待遇、學生的就業等諸多方面被公辦院校嚴重擠壓。實現教育公平，就必須從教育體制上改革，公立高校和民辦高校都應以平等的市場主體身份參與競爭。采用混合所有制形式，國家可以根據公益和營利兩種不同類型的院校，分別進行控股和參股。如此，才能真正實現教育公平。

（二）投資者“一股獨大”，權力不受制衡的問題尚未破解

當前，理論界試圖從政府的監管、利益相關者的監督等方式來制衡民營高校投資者的權力，事實上收效甚微，投資方仍然是我行我素。主要原因在于監督機制不健全。在市場條件下，沒有股權，也就沒有話語權，因此沒有股權的監督只能流于形式。要想實現民辦高校的民主管理，“公益”與“營利”相得益彰，還需要采用混合所有制的形式，讓利益相關者擁有股權，國家與個人的利益才能兼顧，投資者的權力才能得到制約。

（三）民辦高校的管理模式未能突出中國特色

國外關于私立高校的研究，主要集中在國家財政扶持、法律制度的完善、法人治理模式、資金的募集等方面，但由于國情不同，教育目標、資金來源、管理模式等也不盡一致，我國不能照搬照抄，我們在研究中應立足中國國情，突顯中國特色。

（四）研究方法和視角單一

民辦高校發展研究存在方法和視角單一的問題，未能進行多角度、多學科的綜合研究。民辦高校發展的制約因素是多方面的，受經濟、政治、社會、文化等方方面面的影響，單一的方法和視角是無法把握復雜的教育組織發展規律和運行軌跡的。我們的研究不僅要有教育學的理論指導，而且要有多學科研究方法的全面貫通；不僅要有研究的國際視野，而且要立足中國國情。總之，全面、系統、宏觀的視野，多學科綜合研究的方法是民辦高校發展研究的合理取向。

（五）理論創新不夠

理論創新不夠是民辦高校發展研究領域的短板。在教育多元化和國際化的背景下，在我國深化教育體制改革的今天，民辦高校是我國教育改革的全新探索，需要有新思維、新理念、新理論來助推中國特色民辦高校的發展。

三、中國特色社會主義民辦高校發展路徑研究的意義

在教育體制改革的推進下，我國教育領域突破了過去的思想觀念和制度安排，民辦高等教育迎來了發展的大好機遇。如何形成民辦與公辦公平競爭的市場機制？如何破解民辦高校管理監督、權力制約的制度難題？如何構建民辦高校共同治理結構模式等問題，是當今民辦高校發展亟待解決的重要課題，本研究無疑對我國民辦高校的持續健康發展具有重要的理論意義和實踐意義。

1.有助于進一步豐富中國民辦高校發展研究的理論。有人認為公辦教育與民辦教育就是截然的“公”“私”分明，無法融合，這一觀點限制了中國民辦高校的發展空間，也致使民辦高校的公益和營利的矛盾無法解決。本課題創新性地運用“混合所有制理論”來探討民辦高校權力制衡、“公益”和“營利”矛盾平衡問題，這將進一步豐富中國民辦高校發展研究的理論。

2.有助于進一步為我國民辦高校的改革與發展提供理論參考。習近平總書記在黨的十八屆三中全會重要講話中指出：“理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導?！盵9]教育領域的改革同樣需要以理論創新為先導。本研究擬從宏觀上探尋一條路徑，使民辦高校發展既自覺堅定社會主義辦學方向，又自愿承擔應有的社會責任和公益性事務，從微觀管理上構建一種治理模式，以實現權力制衡、民主決策管理，為我國民辦高校改革與發展提供一定的理論參考，從而促進民辦高校的持續健康發展，本研究的現實意義也在于此。

參考文獻：

[1]厲以寧.“多股制衡”完善公司治理結構[N].經濟日報，2001-07-11.

[2]山東省政協課題組.創新中國特色社會主義民辦高等教育之路[N].聯合日報，2010-06-25.

[3]付志平.中國特色社會主義的大學模式[D].吉林大學，2013.

[4]參見何彬生.轉型時期我國民辦高等院校發展研究[D].武漢理工大學，2007.

[5]Martin Trow. Governance in the University of California：the Transformation of Politics into Administration[J]. Highter Education Policy，1998.11.

[6]Michiael Shattock.Re-balancing Modern Concepts of University Governance[J]. Highter Education Quarterly，2002.3.

[7]羅杰.L.蓋格.美國高等教育的十個時代[J].北京大學教育評論，2006，4（2）.

[8]陳準民.美國私立高校是怎樣發展的？[N].中國教育報，2014-03-18.

[9]嚴書翰.黨的十八屆三中全會的理論創新與進一步解放思想[DB/OL].（2013-12-16）[2017-02-07]http：//theory.people.com.cn/n/2013/1216/c148980-23853633.html.endprint