淺談電子政務面臨的挑戰及未來的發展方向

李譯烜

[摘要]電子政務（E-Government）是近幾年伴隨著互聯網、電子商務等新生事物而出現的新概念。從提出到現在，電子政務經歷了二十年的發展，本文總結了當今電子政務主要的研究成果，電子政務發展面臨的主要挑戰及簡單概括了未來發展的方向。

[關鍵詞]電子政務；挑戰；發展方向

一、電子政務綜述

電子政務是國家的各級政府機關或有關機構借助電子信息技術而進行的政務活動，其實質是通過應用信息技術轉變政府傳統的集中管理、分層結構運行模式，以適應數字化社會的需要。電子政務主要由政府部門內部的數字化辦公、政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信、政府部門通過網絡與公眾進行的雙向信息交流三部分組成。

許多有關電子政務的文章表明，電子政務可以為世界各國的公民、企業和政府部門的提供可觀的效益。雖然電子政務仍處于起步階段，但是隨著互聯網的高容量、低消耗及快速廣泛的不受限制交流信息等特點的進步，電子政務是解決傳統政府相對應短板的一個重要手段。

現有的許多有關電子政務的文章中已經提出了一些不同的電子政務項目，目前的電子政務顯示了潛在的好處。國外學者古普#和Jana提供了一個適應性強的框架，可以用來評估有形效益和無形效益的電子政務。隨著適應性電子政務應用框架在印度新德里的使用，該模型提供了最多的信息以適用于成熟的電子政務的各項措施。英國學者Kuk檢測了英國十二個地區互聯網接入與當地電子政務服務質量之間的關系，發現較低的地方電子政務服務質量與低級別的互聯網接入。另外，有人探討臺灣電子納稅申報系統，討論接收技術的應用和感知信譽系統對電子政務服務采用的影響因素。這些文章有助于通過專注于電子政務在世界各個方面特定的相關問題來理解電子政務。

二、電子政務的未來挑戰

雖然許多文章提出了電子政務改革和創新的討論，但是電子政務仍面臨諸多挑戰，我們要繼續去發展電子政務。在設計和實施電子政務網站，政府必須考慮一些相關的政策，包括監管部門的問題，經濟問題，和用戶的權利。

一位美國總審計局的報告中具體列出的電子政務實施面臨的挑戰如下：

（1）維持承諾的行政領導

（2）建立有效的電子政務業務

（3）維護公民的焦點

（4）保護個人隱私

（5）實施適當的安全控制

（6）維持電子記錄，

（7）解決IT人力資本的問題

（8）保持強大的技術基礎設施

（9）確保統一的服務向社會公布

其他一些專家學者已經注意到了額外的眾多挑戰，如電子政務的定義參數和電子政務的功能，使其不會與其他法律相沖突。

美國政府最近的一項研究發現，電子政務管理者面臨的最大問題不是技術問題，而是政策問題，包括協調機構領導們的決策，機構中心的問題，而不是專注于電子政務的總體目標和功能，以便更好地了解和改善電子政務各項目之間的關系。

伴隨著復雜的政策問題，最大程度發揮電子政務潛能面臨的最大挑戰是，有關互聯網涉及社會各層面的信息政策。

無論是電子政務在未來將是一個包括更多的公民在法政府或只包括受過高等教育的公民仍不明。許多信息政策的問題很可能對電子政務的發展呈現出巨大的挑戰。因此，筆者總結了幾點主要的問題。

（1）確保使用所需技術的能力。很簡單，電子政務依主要依賴于信息技術的使用。Kuk，古普#和Jana文章指出，如果一個人沒有掌握電子政務所依賴的技術，比如受教育程度不高或者缺乏某些能力，這些人不能被電子政務“拒之門外”，要保證他們得到政府信息和服務的權利。如果弱勢階層的人們不能夠訪問電子政府，他們與政府聯系的其他渠道一定不能關閉或收縮。

（2）告知每個公民電子政務的價值。許多文章都強調政府一定要讓公民明白使用電子政務的好處。公民們一定要了解從電子政務中可以應用什么，否則他們不會去試著使用電子政務，進而來支持政府使用電子政務以提高辦事效率。臺灣學者得出的結論是：越是了解電子政務、明白電子政務的方便的公民越愿意應用電子政務。

（3）確保獲得有用的信息和服務。最初的網上政府信息化很有幫助而且仍然很重要，但這僅僅是一個開始。Kuk、古普#和Jana文章中，都考慮到了有用內容的易得到性。

為了使電子政務的努力得到成功，必須要有大眾化的服務（這包括電信基礎設施）和大眾化的連接，能夠通過電信提供服務標準基礎設施來訪問這些服務。電子政務網站上的內容不僅僅需要超大量的信息；電子政務的規劃和實施專注于使用電子政務的活動，擴大現有的服務和推廣新的服務。

（4）協調地方，區域和國家電子政務的措施。Kuk文章詳細介紹了不同級別的政府之間缺乏協調會對電子政務取得成功產生一個顯著的影響。Kuk表明，不同級別的電子政務目標的沖突會使電子政務的實施更加復雜化。為了實現有效的電子政務，不同級別的政府在一個國家必須相互合作以實現和應用同一電子政務戰略。

（5）用于評估電子政務服務標準的實施方法和性能指標。許多文章的中心點是檢測和評估電子政務措施的有效方法。所以到目前為止，電子政務的需求、效益和服務質量的評價仍然是一個主要的缺陷。為了建立電子政務檢測服務，，評估應該檢查公民的需求，發現能力，消化吸收和利用相關信息的能力。評估電子政務也應調查抑制使用電子政務信息的行為。

（6）提供一致的和可靠的電力、電信、互聯網訪問。通常，互聯網接入的問題是和其他通信和信息技術相類似的訪問的問題。巨大的基礎信息技術應用能力的差距普遍存在，無論是國與國之間還是在某個國家內部。當前存在一個使電子政務在基礎服務方面花費面臨增長的危險。要使電子政務在國內起作用，必要的科技基礎設施必須存在，并且向所有公民提供服務。endprint

（7）語言和溝通的問題。許多國家已經存在至少說一種語言的公民。有效的電子政務需要標準化，例如拼字，用字，和公民之間能有效交流的語言。國家的官方語言在拼寫和使用出現重大變化時，以及各地方的方言，都可能會導致在許多不同地區的人們，為了減少通信中使用的語言的變化而不會互聯網作為一種通信媒介。當一個國家發展自己的電子政務時，必須考慮解決語言差異的問題。

（8）防止電子政務使政府官員的減少對民眾的反應。許多情況下，相比傳統政府辦公時，政府官員面對的活生生的人，電子政務使官員很容易忽略一封電子郵件。政府的電子化不應使政府官員對公民產生負責任感的心里。如果政府官員因為他們沒有身體上看到或服務公民從而越來越少回應，那么電子政務將會使政府官員缺乏責任感。

（9）防止電子政務減少政府官員的責任。

電子政務中，政府官員可以利用技術來使自己避免承擔責任。由于電子政務網站的一切可用資源都可被修改或替代，而且基本不留下證據，從而政府辦公人員就會有所/（。此外，技術化的電子化政府有可能成為一個使政府官員解釋所有問題的標準化的借口。

（10）電子政務要考慮到殘疾人。通常情況下，互聯網網站大都不會考慮殘疾公民的需求。

電子商務和電子政務通常具有非常低的水平殘障人士的輔助功能。大多數的電子政務將殘疾公民排除在外使他們不能享受電子政務的信息和服務，從而使得世界人口中相當大比例的公民無法應用電子政務。

盡管相關的電子政務信息政策等問題的范圍，必須在未來才能得到解決，但是電子政務將繼續增長。各國政府考慮到電子政務所有的潛在利益，將會進一步擴大電子政務的規模和范圍。，這些增加的規模和范圍的最終影響仍然是不得而知的。從歷史上看，政治信息可用性的增加與努力程度的增長并無關系。如果電子政務打破了這種趨勢，那么電子政務可能會表現出促進平均主義和政府參與度。

三、未來的發展方向

隨著電子政務在全球范圍內的發展和增長，電子政務的規劃和實施的將專注于尋找方法來解決不同的問題。一些有關解決有效電子政務信息的最重要的來源，就是目前運行的實際電子政務舉措。從目前進行的電子政務項目吸取的經驗教訓，無論是可行的還是不可行的，都將在發展和完善的電子政務時提供有意義的指導。此外，對不同級別的政府和不同地區政府的電子政務項目的檢測為電子政務相關知識的交流提供了一個方法。在許多方面，電子政務的未來發展方向將面臨的重要的政策問題依然存在，沒有得到解決。

四、總結

由于信息網絡的巨大優勢，電子政務受到世界各國的普遍重視。一場由信息技術引起的管理變革與創新，推動了當代全球政府行政模式由傳統的行政官）制向適應信息時代發展需要的新模式的轉變。在轉變的過程中，一定會出現許多問題，但是這些問題并不會阻礙電子政務的發展，電子政務正是在總結經驗、吸取教訓的過程中慢慢成長起來的。相信隨著信息技術的發展和政府的努力，電子政務一定會在全球各個國家發揮重要的作用。endprint