基于4R模型的邊境危機管理體系建設的思考

張亮

[摘要]我國有著廣袤的疆域，邊防任務十分繁重。處置邊境危機，是當前和今后一個時期邊境防衛所面臨的一項重要任務。正確地運用4R模型處置邊境突發事件，對于圓滿完成處置任務，維護邊境地區的穩定具有重要意義。

[關鍵詞]4R模型；邊境；危機管理

1、邊境危機管理的概念

1.1危機

“危機”的概念由兩層含義組成，“危”意味著“危險”，“機”意味著“機遇”，兩者處于嚴重的對立之中。如果處置得當，“危機”就能帶來“轉機”，就會出現“大亂之后必有大治”的形勢。危機是一種對組織的核心價值觀念或基本目標的實現構成威脅，要求組織必須在事態發展具有高度不明確性的階段和極短的時間內作出關鍵的決策和進行緊急回應的突發性事件。

1.2危機管理

危機管理來源于1961年古巴導彈危機。我國危機管理則是在2003年SARS以后才被政府和企業重視。學者們認為危機管理是組織針對潛在的或當前的危機，在事前、事中及事后通過運用專業的危機管理技術，有計劃、有處理原則、有處理流程和步驟及有組織的管理措施與應對戰略，有效地預防、處理和化解危機，以建立安全優質的工作環境。

1.3邊境危機管理

邊境危機，指在邊境防衛地區突然發生的各種危害國家利益和人民財產安全，造成嚴重社會后果，需要采取果斷措施緊急處置的事件。邊境危機管理是指擔負邊防任務的部隊及其他相關力量，為保衛邊防安全，維護國家主權、尊嚴、利益和邊境地區社會穩定，對突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害的各類邊境事態、事件進行應急處置的一系列行動的總稱。

2、危機管理4R模型的基本原理

4R模型把危機管理作為一個整體來看待，真正從理性科學角度出發進行危機管理。4R模型最早用于組織危機管理，由羅”特·希斯（R.L Heath）在《危機管理》一書中率先提出，即將危機管理劃分為四個階段：

（1）縮減（Reduction）對于任何有效的危機管理而言，危機縮減管理是其核心內容。其目的是通過緩沖管理來減少危機情境的攻擊力和影響力，轉移或縮減危機的來源、范疇和影響，提高危機前期管理的地位。在縮減環節中，最重要是風險評估，利用風險評估測量（QRA）等技術，做好事前的防范工作，防患于未然。

（2）預備（Readiness）預警和監視系統在危機管理中是一個整體，它們監視一個特定的環境，從而對每個細節的不良變化都會有所反應，并發出信號給其他系統或者負責人。它包括預警、培訓、演習。

（3）反應（Response）強調在危機已經來臨的時候，應該做出什么樣的反應以策略性地解決危機，將危機事態控制在最小范圍內，并努力減少破壞性，使社會和組織系統恢復正常，保證公眾有一個穩定有序的社會環境

（4）恢復（Reeovery）一是指在危機發生并得到控制后著手后續形象恢復和提升，二是指在危機管理結束后的總結階段，為今后的危機管理提供經驗和支持，避免重覆_。

4R模型的理念在于將系統管理和分階段具體實施步驟相結合。縮減是目的，預備是關鍵，反應是重點，恢復是基礎，四個階段環環相扣。

3、構建基于4R模型的邊境危機管理體制

3.1縮減（Reduction）階段——防微杜漸，評估風險，防患未然

縮減階段在4R中居于危機管理體系建設的核心，在縮減階段進行風險評估，是危機管理的第一道防線。風險評估是通過分析、識別風險發生的概率和可能產生的后果，確定風險級別，并決定哪些風險需要控制以及如何控制的過程。

3-2預備（Readiness）階段——居安思危，充分準備，力爭主動

3.2.1危機感應，及時掌握情報信息。要構建完善的情報信息網絡體系，關注國際局勢和周邊國家事態的發展，準確分析和把握周邊國家形式變化和政策走向，摸清邊境地區的R情、地形、社情等，為決策指揮提供可靠依據。

3.2-2危機計劃，周密制定應急預案。應根據任務區域的R情和部隊可能擔任的任務，多方設想可能發生的各種情況，根據事件的性質、規模、地區和使用手段周密制定處置各種突發事件的方案。

3.3反應（Response）階段——臨危不Y，快速應對，先機制R

3.3.1危機指揮，構建聯合指揮體系。危機指揮中心的構建應有決策者、危機處理小組、危機處理專家等三個部分組成，具體包括危機小組的領導者、行政助理員、公關人員、安全聯絡員、政府聯絡人、^言控制人員、法律顧問、財務專家、醫療專家、意外事件聯絡人等。同時要發揮各自優長，在不違背總意圖的前提下，根據事態發展趨勢和可能出現的情況，果斷、機制地處置。

3.3.2危機管理，分配安置所需資源。建立危機資源管理系統，負責有關解決危機是所需的資源安置、分配及取得等項任務，包括人力、物力、財力和人際網絡的資源配置，并以此建立一項資源管理系統的資料庫，以供危機管理小組的使用。

3.4恢復（Reeovery）階段——轉危為安，恢復秩序，總結評估

3.4.1危機恢復，加速復原正常狀態。危機發生后，要利用各種資源、手段，將危機所造成的危害恢復到危機發生以前的狀態。對危機所造成的危害損傷及利益相關者進行適當的補償與救助。同時要向社會大眾說明危機發生的原因與處理過程結果，重建組織形象，消除誤解矛盾，避免產生多米諾骨牌效應。

3.4.2危機評估，研究危害修正預案。對邊境危機事件造成的危害后果進行評估，在評估的基礎上做好恢復與重建工作，并根據評估結果進行重建。

3.4.3危機學習，總結經驗汲取教訓。要通過總結邊境危機應對的經驗教訓，針對邊境危機處理中所暴露出來的內部管理問題進行調整和改革，從而不斷提高邊境危機管理應對能力。endprint