基于4R模型的邊境危機(jī)管理體系建設(shè)的思考

張亮

[摘要]我國有著廣袤的疆域，邊防任務(wù)十分繁重。處置邊境危機(jī)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期邊境防衛(wèi)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。正確地運(yùn)用4R模型處置邊境突發(fā)事件，對于圓滿完成處置任務(wù)，維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]4R模型；邊境；危機(jī)管理

1、邊境危機(jī)管理的概念

1.1危機(jī)

“危機(jī)”的概念由兩層含義組成，“危”意味著“危險(xiǎn)”，“機(jī)”意味著“機(jī)遇”，兩者處于嚴(yán)重的對立之中。如果處置得當(dāng)，“危機(jī)”就能帶來“轉(zhuǎn)機(jī)”，就會出現(xiàn)“大亂之后必有大治”的形勢。危機(jī)是一種對組織的核心價(jià)值觀念或基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅，要求組織必須在事態(tài)發(fā)展具有高度不明確性的階段和極短的時(shí)間內(nèi)作出關(guān)鍵的決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)的突發(fā)性事件。

1.2危機(jī)管理

危機(jī)管理來源于1961年古巴導(dǎo)彈危機(jī)。我國危機(jī)管理則是在2003年SARS以后才被政府和企業(yè)重視。學(xué)者們認(rèn)為危機(jī)管理是組織針對潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，在事前、事中及事后通過運(yùn)用專業(yè)的危機(jī)管理技術(shù)，有計(jì)劃、有處理原則、有處理流程和步驟及有組織的管理措施與應(yīng)對戰(zhàn)略，有效地預(yù)防、處理和化解危機(jī)，以建立安全優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。

1.3邊境危機(jī)管理

邊境危機(jī)，指在邊境防衛(wèi)地區(qū)突然發(fā)生的各種危害國家利益和人民財(cái)產(chǎn)安全，造成嚴(yán)重社會后果，需要采取果斷措施緊急處置的事件。邊境危機(jī)管理是指擔(dān)負(fù)邊防任務(wù)的部隊(duì)及其他相關(guān)力量，為保衛(wèi)邊防安全，維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)、利益和邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，對突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害的各類邊境事態(tài)、事件進(jìn)行應(yīng)急處置的一系列行動的總稱。

2、危機(jī)管理4R模型的基本原理

4R模型把危機(jī)管理作為一個(gè)整體來看待，真正從理性科學(xué)角度出發(fā)進(jìn)行危機(jī)管理。4R模型最早用于組織危機(jī)管理，由羅”特·希斯（R.L Heath）在《危機(jī)管理》一書中率先提出，即將危機(jī)管理劃分為四個(gè)階段：

（1）縮減（Reduction）對于任何有效的危機(jī)管理而言，危機(jī)縮減管理是其核心內(nèi)容。其目的是通過緩沖管理來減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力，轉(zhuǎn)移或縮減危機(jī)的來源、范疇和影響，提高危機(jī)前期管理的地位。在縮減環(huán)節(jié)中，最重要是風(fēng)險(xiǎn)評估，利用風(fēng)險(xiǎn)評估測量（QRA）等技術(shù)，做好事前的防范工作，防患于未然。

（2）預(yù)備（Readiness）預(yù)警和監(jiān)視系統(tǒng)在危機(jī)管理中是一個(gè)整體，它們監(jiān)視一個(gè)特定的環(huán)境，從而對每個(gè)細(xì)節(jié)的不良變化都會有所反應(yīng)，并發(fā)出信號給其他系統(tǒng)或者負(fù)責(zé)人。它包括預(yù)警、培訓(xùn)、演習(xí)。

（3）反應(yīng)（Response）強(qiáng)調(diào)在危機(jī)已經(jīng)來臨的時(shí)候，應(yīng)該做出什么樣的反應(yīng)以策略性地解決危機(jī)，將危機(jī)事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，并努力減少破壞性，使社會和組織系統(tǒng)恢復(fù)正常，保證公眾有一個(gè)穩(wěn)定有序的社會環(huán)境

（4）恢復(fù)（Reeovery）一是指在危機(jī)發(fā)生并得到控制后著手后續(xù)形象恢復(fù)和提升，二是指在危機(jī)管理結(jié)束后的總結(jié)階段，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和支持，避免重覆_。

4R模型的理念在于將系統(tǒng)管理和分階段具體實(shí)施步驟相結(jié)合。縮減是目的，預(yù)備是關(guān)鍵，反應(yīng)是重點(diǎn)，恢復(fù)是基礎(chǔ)，四個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣。

3、構(gòu)建基于4R模型的邊境危機(jī)管理體制

3.1縮減（Reduction）階段——防微杜漸，評估風(fēng)險(xiǎn)，防患未然

縮減階段在4R中居于危機(jī)管理體系建設(shè)的核心，在縮減階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，是危機(jī)管理的第一道防線。風(fēng)險(xiǎn)評估是通過分析、識別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的后果，確定風(fēng)險(xiǎn)級別，并決定哪些風(fēng)險(xiǎn)需要控制以及如何控制的過程。

3-2預(yù)備（Readiness）階段——居安思危，充分準(zhǔn)備，力爭主動

3.2.1危機(jī)感應(yīng)，及時(shí)掌握情報(bào)信息。要構(gòu)建完善的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系，關(guān)注國際局勢和周邊國家事態(tài)的發(fā)展，準(zhǔn)確分析和把握周邊國家形式變化和政策走向，摸清邊境地區(qū)的R情、地形、社情等，為決策指揮提供可靠依據(jù)。

3.2-2危機(jī)計(jì)劃，周密制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)根據(jù)任務(wù)區(qū)域的R情和部隊(duì)可能擔(dān)任的任務(wù)，多方設(shè)想可能發(fā)生的各種情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、地區(qū)和使用手段周密制定處置各種突發(fā)事件的方案。

3.3反應(yīng)（Response）階段——臨危不Y，快速應(yīng)對，先機(jī)制R

3.3.1危機(jī)指揮，構(gòu)建聯(lián)合指揮體系。危機(jī)指揮中心的構(gòu)建應(yīng)有決策者、危機(jī)處理小組、危機(jī)處理專家等三個(gè)部分組成，具體包括危機(jī)小組的領(lǐng)導(dǎo)者、行政助理員、公關(guān)人員、安全聯(lián)絡(luò)員、政府聯(lián)絡(luò)人、^言控制人員、法律顧問、財(cái)務(wù)專家、醫(yī)療專家、意外事件聯(lián)絡(luò)人等。同時(shí)要發(fā)揮各自優(yōu)長，在不違背總意圖的前提下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢和可能出現(xiàn)的情況，果斷、機(jī)制地處置。

3.3.2危機(jī)管理，分配安置所需資源。建立危機(jī)資源管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)有關(guān)解決危機(jī)是所需的資源安置、分配及取得等項(xiàng)任務(wù)，包括人力、物力、財(cái)力和人際網(wǎng)絡(luò)的資源配置，并以此建立一項(xiàng)資源管理系統(tǒng)的資料庫，以供危機(jī)管理小組的使用。

3.4恢復(fù)（Reeovery）階段——轉(zhuǎn)危為安，恢復(fù)秩序，總結(jié)評估

3.4.1危機(jī)恢復(fù)，加速復(fù)原正常狀態(tài)。危機(jī)發(fā)生后，要利用各種資源、手段，將危機(jī)所造成的危害恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生以前的狀態(tài)。對危機(jī)所造成的危害損傷及利益相關(guān)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償與救助。同時(shí)要向社會大眾說明危機(jī)發(fā)生的原因與處理過程結(jié)果，重建組織形象，消除誤解矛盾，避免產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。

3.4.2危機(jī)評估，研究危害修正預(yù)案。對邊境危機(jī)事件造成的危害后果進(jìn)行評估，在評估的基礎(chǔ)上做好恢復(fù)與重建工作，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行重建。

3.4.3危機(jī)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)。要通過總結(jié)邊境危機(jī)應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對邊境危機(jī)處理中所暴露出來的內(nèi)部管理問題進(jìn)行調(diào)整和改革，從而不斷提高邊境危機(jī)管理應(yīng)對能力。endprint