消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新

趙志武

摘 要：消防安全管理工作與人民群眾的生命和財產安全息息相關。隨著經濟的發展和社會的進步，我國的消防安全管理工作取得了很大成績。但是也存在許多突出問題，例如消防基礎設施不完善、消防警力不足、專業素質偏低、消防安全意識淡薄、消防安全法律法規不健全等，因此消防安全管理工作任重道遠。為解決這些問題，相關部門應通過多種方式創新消防監督管理模式，包括消防安全分級分類管理、組建社會消防監察大隊、多元主體合作的消防監督模式等，切實做好各項工作，提高消防監督管理水平。

關鍵詞：消防 安全管理 監督管理 創新

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）09（b）-0065-02

公安部消防局局長于建華在2017年“平安中國”網絡訪談節目中，用“四個沒有根本改變”總結了當前的消防安全形勢：公共消防安全基礎不適應經濟社會發展的狀況沒有根本改變、傳統消防管理方式方法不適應科技信息化發展的狀況沒有根本改變、防火滅火能力不適應社會需求的狀況沒有根本改變、公眾消防意識不適應現代社會管理要求的狀況沒有根本改變。因此，我國仍處于火災易發期、多發期，消防安全形勢不容樂觀。本文就目前我國的消防安全現狀和消防監督管理模式的創新方式進行介紹。

1 我國消防安全管理現狀

公安部消防局統計，2016年全國火災形勢取得歷史性突破，全年火災起數、死亡人數、受傷人數和直接財產損失同比分別下降10.1%、16.7%、12.2%和14.6%。死亡10人以上的重特大事故未發生，為新中國成立以來首次。

盡管取得了歷史性佳績，但消防安全事故仍時有發生，消防工作任重道遠。當前我國的消防安全管理現狀主要存在以下幾方面問題。

1.1 消防基礎設施不完善

我國是世界上擁有200m以上摩天大樓數最多的一個國家，這樣的高層建筑布局復雜、多樣化，而消防基礎設施易出現落后的情況；有的人口密集的發達城市將地下空間改為廉價出租房，空間狹小、通風不暢，基本不設消防設施；全國十余萬個“城中村”同樣存在消防設施不完善的情況，沒有消防車通道、沒有消防水源，建筑防火間距嚴重不足。這些區域一旦發生火災，不利于消防搶險救災，易造成重大損失和群死群傷。

1.2 消防警力不足、專業素質偏低

我國的消防員總數占全國總人口的0.25‰，遠遠低于發達國家10‰～15‰的水平，也遠低于發展中國家5‰的水平。繁重的消防工作讓消防官兵常年超負荷工作。同時，由于消防工作危險性高、工作收入較低，造成消防人員流動性大，易跳槽，加重了消防警力的不足。另外，消防人員需要有相應的消防理論知識和消防操作技能，對專業性和技術性要求較高，而在實際工作過程中，有些消防人員的專業素質偏低。

1.3 消防安全意識淡薄

近年來，我國堅持進行消防安全知識的宣傳工作，重點抓目標人群的宣傳，例如，通過上千個消防官方微信、微博等信息服務平臺，定期發送消防安全知識和工作指導信息。但是，總體來看，仍然存在消防安全意識淡薄的問題。調查結果顯示，我國公民的消防安全知識掌握水平的平均得分僅為64分，在已發生的火災事故中，造成死亡的原因有80%以上是因為未掌握應急逃生自救能力造成的。另外，有些企業的消防安全意識也存在薄弱環節，為了減少經營成本，對消防安全管理方面的資金投入較少，即使存在消防管理機構，也存在形式化問題，起不到真正的消防作用。因此，應提高全民的消防安全意識，減少安全事故的發生。

1.4 消防安全法律法規不健全

目前，我國已有多部消防法規，包括消防管理法規和消防技術法規等，消防法律體系正在不斷得到完善。但是在法律體系的建設方面，以及監督管理機制方面，都存在許多不足。例如，部分消防安全法規更新不及時，部分單位消防法規也不夠完善，并且有些法規的存在過于形式化，不能很好地發揮實際作用；在進行消防安全檢查時，沒有實事求是，對出現的問題，也沒有進行有關的處罰；許多地方存在有法不依、違法不究、執法不嚴的現象。

2 消防監督管理模式的創新

針對目前我國的消防安全管理現狀，為提升消防水平，確保消防安全，相關部門應創新消防監督管理模式，并加大相應的執行力度。具體應從以下三個方面進行。

2.1 消防安全分級分類管理

傳統的消防安全管理模式是一種“一刀切”的模式，消防部門每年都要對不同單位進行統一的檢查，在消防警力嚴重不足的情況下，給消防工作帶來極大壓力。全力推進消防安全的分級分類管理，可以實現消防監督工作的精確管理、科學管理，解決這一突出矛盾。消防安全的分級分類管理是指根據消防火災的性質和危害程度，以及不同社會單位的生產經營規模，由市縣級的公安機關消防支隊和消防監督機構實行分級管理，并根據消防安全管理體系評價方案，對各單位的消防安全狀況進行綜合評價并分類，再根據不同類別確定不同單位的監督檢查頻率，對表現好的單位進行抽查，表現不好的單位增加檢查力度，逐漸形成“突出重點，有序監督”的安全管理機制，提高消防安全管理工作的效率和工作水平，有效地控制火災的發生[1]。

2.2 組建社會消防監察大隊

為應對消防安全日益嚴峻的形勢、消防警力嚴重不足、消防監督管理任務重等突出問題，由相關消防安全部門提議、政府負責出資成立社會消防監察大隊，形成消防管理工作覆蓋更加全面的組織模式[2]。2009年上海市閔行區首次開創了這種消防監管新模式，對許多難以進行監管的單位和農村社區進行了更加全面、有效的管理[3]。上海佳和社區也組建了這種消防監察大隊，對消防工作進行有效管理，目前已深入到社區委員會，通過這種全面覆蓋的模式，提高了民眾的消防意識和積極性，使消防安全管理工作得到有效改善。

2.3 多元主體合作的消防監督模式

消防監督管理工作是一項復雜、系統的工程，只靠政府消防管理部門的力量，收效不明顯，只有通過多方面、多部門的協同合作，才能取到事半功倍的效果，對徹底解決“四個沒有根本改變”具有關鍵作用。在實際的消防監督管理過程中，政府消防部門、公安派出所、保險公司、志愿者消防組織和人民群眾等多個主體應該形成一個以消防安全為目標的管理網絡，借助全社會的力量共同參與。政府消防部門是決策部署的單位，負責建立消防監督管理的標準；公安派出所是公安機關的基層單位，要切實做好管理轄區內重點消防單位和場所的消防監督檢查和隱患排查工作；保險公司作為消防事故的直接利益相關人，也應負責部分消防安全監督檢查工作，形成激勵機制，在一定程度上降低事故發生率；志愿者消防組織是目前西方國家消防監督管理工作的中堅力量，我們應積極采納，發揮志愿者的作用，有效降低消防監督管理的成本；廣大人民群眾也應積極投入到消防監管工作中來，為消防安全工作貢獻一份力量。

3 結語

通過對我國消防安全管理現狀的分析發現，我國的消防安全形勢不容樂觀，消防基礎設施不完善、消防警力不足、消防安全意識淡薄、消防安全法律法規不健全等問題都是制約消防安全的關鍵因素，因此，希望通過消防安全分級分類管理、組建社會消防監察大隊、多元主體合作等創新性消防監督管理模式的開展，能有效解決這些制約因素，逐步提高我國的消防安全管理水平，加強消防安全建設。

參考文獻

[1] 駱曉峰.消防安全管理現狀與消防監督管理模式[J].中國管理信息化，2016（2）：208.

[2] 李佳.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新[J].佳木斯職業學院學報，2015（12）：452.

[3] 丁懿斐.閔行區首創社會消防監管新模式——消防部門倡導政府出資組建社會消防監察大隊[J].新安全東方消防，2010（11）：48-49.endprint