電子政務信息資源的商業化開發與管理

胡國芳　羅華文

[摘要]電子政務信息資源是一種重要的經濟資源、社會財產和資產，具有巨大的經濟潛力，它是開發各種增值信息和服務產品的重要原材料，它的開發具有廣闊的市場前景，尤其是二次開發與深加工蘊涵著巨大的經濟效益。

[關鍵詞]電子政務；信息資源；商業化；開發與管理

電子政務信息資源不僅能使政府能用它進行科學決策，改善公共服務條件，還能促進政治民主和保障民眾權益，是一種潛力巨大的經濟資源。在新的信息環境下我們必須轉變觀念，更新開發模式，以此來促進政府信息公開的力度，提高公共信息服務水平，獲取更大的經濟效益。

1.電子政務信息資源商業化開發的含義

電子政務是基于網絡的政府信息服務和處理系統，服務對象包括本機關內部、其他機關、企事業單位、社會公眾。內容涵蓋有政府部門機關內部的信息、可在一定范圍內交流的信息、向社會公開發布的信息和為社會各界服務的信息。

電子政務信息資源的商業化開發的含義包括：一是政府將信息資源的采集、組織、存儲、服務等管理方面的活動外包給非政府單位或者企業，支付一定的經費，以此提高效率、降低成本、改善服務的市場化運作模式。二是政府將具有商業屬性的信息資源，開發后出售給需要的單位、企業或者個人，以獲取經濟效益的活動。

2.電子政務信息資源商業化開發的現狀及問題

2.1現狀：

在當前的信息環境下，我國政府信息資源的開發和利用雖然已經有了一定程度的進展和規模，但還存在以下“一紙質多，電子少；二原始的多，加工整理的少、數據庫化的更少；三孤立、分散的多，聯網、可共享的少；四屬政府部門自我服務的多，可商用服務的少”的“四多四少”現象。特別是政府信息資源數字化工作嚴重滯后，專業數據庫相當欠缺，數據標準不一致，從而使得政府已開發出的信息數據庫利用率不高，公眾的信息需求得不到滿足。

2.2存在的問題：

（1）政府在政務信息資源開發利用中的作用不夠明確和顯著，對政府資源信息市場化開發利用的重要性、緊迫性認識不夠。（2）商業化開發的質量和水平有限，信息資源開發利用市場化、產業化程度低，產業規模較小，缺乏國際競爭力。（3）政府公共部門之間的普遍存在信息壁K。（4）傳統的信息文化觀念沒有轉變，人們習慣了政府信息的免費提供，缺少政府信息資源市場化運作的氛圍。（5）政府信息資源市場化開發利用缺乏積極的政策、法規的推進。（6）政府是政府信息資源開發的惟一主體，開發主體單一，導致信息資源不能綜合開發利用，信息服務功能較弱。（7）政府信息資源開發資金不足，存在“重硬件，輕軟件”現象，對信息資源開發利用資金投入嚴重不足。

3.電子政務信息資源的商業化開發與管理對策

3.1選擇合適的商業化開發模式

由于電子政務信息資源廣泛具有隱私、保密性和安全性等問題，因此，應根據不同的信息，選擇不同的開發模式：（1）用于政府內部的具有保密性和安全性的信息資源，應由政府壟斷開發與管理。不過可以委托非政府組織開發管理軟件和工作平臺。（2）對與政府擁有版權和收益權的信息，可以在開發的某些環節上引入商業機構力量，提高效率。如將信息開發工作外包、將信息出售給商業機構或者建立公私合營機構。（3）公共信息服務的信息，如氣象、地理、商業、交通等信息可以完全采取市場化開發模式，政府既不具有對信息的版權和受益權，也不參與信息的開發。（4）政府將其掌握的信息向社會免費公開，由市場來決定這些信息由誰開發、如何開發以及定價幾何。

3.2更新行政觀念，轉變政府信息服務機構職能

由于我國政府信息機構基本上都是行政事業單位，沒有經濟上求生存的壓力，因此缺乏走向市場提供有償服務的動力。要實現政府信息資源的商業化開發，政府必須更新行政觀念，實現公共信息資源開發利用市場化。政府不僅要承擔公開政府信息資源的重任，還應在這一運行體系之中扮演綜合管理的角色，規范市場化運行，包括制定相應的政策措施和管理辦法，扶持多元化信息服務主體，維護信息服務競爭秩序，監管信息服務效果，尤其是加強對資源開發利用過程中不正當行為的監督，保證信息的客觀性、準確性，防止信息加工中的污染，以及防止信息資源的網絡化共享造成對信息主體權益的侵犯和利益的損害等。

3.3加強信息內容的篩選，做好深度和廣度開發

政務信息資源不是什么信息都能開發和利用的。應按照相應的條例確定信息審查標準，以區分和篩選政府信息資源中的安全信息和不安全信息、內部信息和公眾信息，把握好保密與公開的原則。在信息內容的篩選過程中，要注重信息內容的深度與廣度：一方面，應把握新、準、快、精四點，主動聽取領導同志的意見，主動與部門、基層單位進行網上的或走出去的信息交流，拓展信息收集的內容，及時處理反饋意見；利用因特網查詢國際國內最新信息，編制出有深度與廣度、高質量與高層次的調研報告，提供給領導決策使用。另一方面，要注重信息資源的廣泛性，包括國內外經濟和社會的方方面面；信息時效性要強，這樣才能充分發揮政府信息最方便、最直接、最迅速、最權威的優勢，覆蓋面要大，兼顧區域內政府管理的各行各業；實用性要強，去掉虛假信息，既向下提供信息，又注重吸收基層豐富的信息來源。

只要我們善于分析挖掘，就能最大限度地開發電子政務信息資源的商品價值，從而獲取巨大的經濟效益，為社會的發展做出貢獻。