對推進軍事訓練問責制的再思考

付紅濤　李煒

[摘要]本文圍繞軍事訓練問責是什么、為什么、怎么辦的思路，就軍事訓練問責進行了探索，筆者認為：只有通過加強組織領導，嚴格落實制度，明確責任分工，建立健全機制，嚴格問題查糾，才能推行軍事訓練問責，規范訓練秩序，促進訓練落實。

[關鍵詞]軍事訓練問責；機制

軍事訓練問責，是指對不履行或者不正確履行訓練職責的行為所進行的責任追究，主要監察各級訓練人員、時間、內容和質量落實情況，對象上重點突出軍官、士官，內容上重點突出績效。推行軍事訓練問責，是加強部隊軍事訓練管理，規范訓練秩序，強化領導機關和官兵自覺履職盡責意識，促進部隊訓練質量整體躍升，鞏固軍事訓練戰略地位和全面提升戰斗力的重要保證。

一要堅持黨委統攬，使問責堅強有力。黨委要把訓練問責作為黨委組織領導軍事訓練的一項重要職責，擺上位置，納入議程，常抓常議。既要充分發揮軍事訓練監察機構的作用，充當他們公正執法的堅強后盾，又要把關定向，確保問責工作的科學有效運行。問責要符合黨委集體領導的組織原則，按照“問責啟動、事實調查、責任認定、復核審議和問責通報”的程序組織實施，由黨委集體討論，形成處罰意見或決定，切實把軍事訓練問責真正進入黨委視線、納入各級機關職責、融入官兵訓練實踐，實現主官率先接受問責質疑、部門率先進行責任倒查、機關率先組織實施問責，官兵主動做到責任自問。

二要科學建章立制，使問責有法可依。依據《中國人民解放軍軍事訓練條例》、《中國人民解放軍陸軍軍事訓練指導法》、《中國人民解放軍軍事訓練與考核大綱》和《中國人民解放軍紀律條令》等法規，緊密結合單位實際，按照必需、管用、凸顯“剛性”的要求，制定本單位《軍事訓練問責實施細則》，成立軍事訓練監察領導機構，細化各級組織和人員在軍事訓練的領導、計劃、教學、施訓、考核、登記統計、保障、獎懲八個環節中所承擔的責任和職責，規范問責的組織實施程序，明確問責的具體實施辦法和責任追究，為各級領導、機關和官兵在軍事訓練問責中擔什么責、如何問和怎么究提供制度保障。

三要明確責任區分，使問責具體到人。軍事訓練問責貫徹責任與權利對等、過錯與處罰相當、懲戒與教育結合、問懲與問獎兼顧的原則，按照“黨委問責主官，主官問責副職、部門領導和基層分隊主官，副職、部門領導和基層分隊主官問責所屬人員，班長骨干問責班組全體人員，直接責任人自問”的要求，把目標層層分解，將職務和任務有機統一，把訓練問責制細化為問責、追責、負責相統一的配套工程，涵蓋決策、執行、監督各個環節，形成權責分明、運作有序、互相支持的責任體系，使問責制落實到每名官兵身上，進一步激發各級，其職、盡其責、精其術、竭其力的自覺性和主動性，確保軍事訓練工作按標準要求落實到位。

四要健全問責機制，使問責全面落實。建立評估機制。完善訓練考評標準，實現對訓練準備的全面、準確掌握，實現對訓練實施的及時、透明監控，實現對訓練質量的定量、精確評估。完善督查機制。加強訓練執法監督，z抓訓練過程控制，有漏必查、有責必問、有錯必究，確保每個訓練環節都嚴格落實。嚴格獎懲機制。以“獎”的方式，激發官兵主動抓訓練、積極求作為的訓練熱情；以“罰”的方式，有效解決首長機關訓練難落實、基層訓練不作為、單兵訓練走形式等問題，營造人人負責、人人盡責、人人接受監督的良好訓練氛圍。

五要加強“問”后工作，使問責持續深入。對出現問題的單位和個人，依據法規嚴肅問責追究的同時，還要認真查找問題根源，深入剖析原因，做到舉一反三，區分問題制定具體可行的整改措施，有針對性地做好問責的“善后”工作。對職責任務不清的要強化學習，對責任心不強的要激發動力，對能力素質不高的要加強培養，對執行法規不嚴的要時時督導，對制度規定不具體的要具體細化，對考核成績不理想的要及時搞好復（補）訓，確保問責成果及時有效的轉化到部隊軍事訓練實踐中，真正使問責“問”出實效來。endprint