對推進(jìn)軍事訓(xùn)練問責(zé)制的再思考

付紅濤　李煒

[摘要]本文圍繞軍事訓(xùn)練問責(zé)是什么、為什么、怎么辦的思路，就軍事訓(xùn)練問責(zé)進(jìn)行了探索，筆者認(rèn)為：只有通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)制度，明確責(zé)任分工，建立健全機(jī)制，嚴(yán)格問題查糾，才能推行軍事訓(xùn)練問責(zé)，規(guī)范訓(xùn)練秩序，促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]軍事訓(xùn)練問責(zé)；機(jī)制

軍事訓(xùn)練問責(zé)，是指對不履行或者不正確履行訓(xùn)練職責(zé)的行為所進(jìn)行的責(zé)任追究，主要監(jiān)察各級訓(xùn)練人員、時(shí)間、內(nèi)容和質(zhì)量落實(shí)情況，對象上重點(diǎn)突出軍官、士官，內(nèi)容上重點(diǎn)突出績效。推行軍事訓(xùn)練問責(zé)，是加強(qiáng)部隊(duì)軍事訓(xùn)練管理，規(guī)范訓(xùn)練秩序，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和官兵自覺履職盡責(zé)意識，促進(jìn)部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量整體躍升，鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位和全面提升戰(zhàn)斗力的重要保證。

一要堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，使問責(zé)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨委要把訓(xùn)練問責(zé)作為黨委組織領(lǐng)導(dǎo)軍事訓(xùn)練的一項(xiàng)重要職責(zé)，擺上位置，納入議程，常抓常議。既要充分發(fā)揮軍事訓(xùn)練監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，充當(dāng)他們公正執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，又要把關(guān)定向，確保問責(zé)工作的科學(xué)有效運(yùn)行。問責(zé)要符合黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的組織原則，按照“問責(zé)啟動、事實(shí)調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、復(fù)核審議和問責(zé)通報(bào)”的程序組織實(shí)施，由黨委集體討論，形成處罰意見或決定，切實(shí)把軍事訓(xùn)練問責(zé)真正進(jìn)入黨委視線、納入各級機(jī)關(guān)職責(zé)、融入官兵訓(xùn)練實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)主官率先接受問責(zé)質(zhì)疑、部門率先進(jìn)行責(zé)任倒查、機(jī)關(guān)率先組織實(shí)施問責(zé)，官兵主動做到責(zé)任自問。

二要科學(xué)建章立制，使問責(zé)有法可依。依據(jù)《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》、《中國人民解放軍陸軍軍事訓(xùn)練指導(dǎo)法》、《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練與考核大綱》和《中國人民解放軍紀(jì)律條令》等法規(guī)，緊密結(jié)合單位實(shí)際，按照必需、管用、凸顯“剛性”的要求，制定本單位《軍事訓(xùn)練問責(zé)實(shí)施細(xì)則》，成立軍事訓(xùn)練監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化各級組織和人員在軍事訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、教學(xué)、施訓(xùn)、考核、登記統(tǒng)計(jì)、保障、獎懲八個(gè)環(huán)節(jié)中所承擔(dān)的責(zé)任和職責(zé)，規(guī)范問責(zé)的組織實(shí)施程序，明確問責(zé)的具體實(shí)施辦法和責(zé)任追究，為各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和官兵在軍事訓(xùn)練問責(zé)中擔(dān)什么責(zé)、如何問和怎么究提供制度保障。

三要明確責(zé)任區(qū)分，使問責(zé)具體到人。軍事訓(xùn)練問責(zé)貫徹責(zé)任與權(quán)利對等、過錯與處罰相當(dāng)、懲戒與教育結(jié)合、問懲與問獎兼顧的原則，按照“黨委問責(zé)主官，主官問責(zé)副職、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層分隊(duì)主官，副職、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層分隊(duì)主官問責(zé)所屬人員，班長骨干問責(zé)班組全體人員，直接責(zé)任人自問”的要求，把目標(biāo)層層分解，將職務(wù)和任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，把訓(xùn)練問責(zé)制細(xì)化為問責(zé)、追責(zé)、負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的配套工程，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，形成權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作有序、互相支持的責(zé)任體系，使問責(zé)制落實(shí)到每名官兵身上，進(jìn)一步激發(fā)各級，其職、盡其責(zé)、精其術(shù)、竭其力的自覺性和主動性，確保軍事訓(xùn)練工作按標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到位。

四要健全問責(zé)機(jī)制，使問責(zé)全面落實(shí)。建立評估機(jī)制。完善訓(xùn)練考評標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對訓(xùn)練準(zhǔn)備的全面、準(zhǔn)確掌握，實(shí)現(xiàn)對訓(xùn)練實(shí)施的及時(shí)、透明監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對訓(xùn)練質(zhì)量的定量、精確評估。完善督查機(jī)制。加強(qiáng)訓(xùn)練執(zhí)法監(jiān)督，z抓訓(xùn)練過程控制，有漏必查、有責(zé)必問、有錯必究，確保每個(gè)訓(xùn)練環(huán)節(jié)都嚴(yán)格落實(shí)。嚴(yán)格獎懲機(jī)制。以“獎”的方式，激發(fā)官兵主動抓訓(xùn)練、積極求作為的訓(xùn)練熱情；以“罰”的方式，有效解決首長機(jī)關(guān)訓(xùn)練難落實(shí)、基層訓(xùn)練不作為、單兵訓(xùn)練走形式等問題，營造人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、人人接受監(jiān)督的良好訓(xùn)練氛圍。

五要加強(qiáng)“問”后工作，使問責(zé)持續(xù)深入。對出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，依據(jù)法規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追究的同時(shí)，還要認(rèn)真查找問題根源，深入剖析原因，做到舉一反三，區(qū)分問題制定具體可行的整改措施，有針對性地做好問責(zé)的“善后”工作。對職責(zé)任務(wù)不清的要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，對責(zé)任心不強(qiáng)的要激發(fā)動力，對能力素質(zhì)不高的要加強(qiáng)培養(yǎng)，對執(zhí)行法規(guī)不嚴(yán)的要時(shí)時(shí)督導(dǎo)，對制度規(guī)定不具體的要具體細(xì)化，對考核成績不理想的要及時(shí)搞好復(fù)（補(bǔ)）訓(xùn)，確保問責(zé)成果及時(shí)有效的轉(zhuǎn)化到部隊(duì)軍事訓(xùn)練實(shí)踐中，真正使問責(zé)“問”出實(shí)效來。endprint