關于反腐倡廉建設體系的評估探析

范崇斐

[摘要]文章以河南省周口市為例，指明了反腐倡廉建設體系的評估體系的涵義和特點，提出了對反腐倡廉建設體系進行評估的意義和遵從的原則，明確了反腐倡廉建設體系的評估體系的主要構成，并分析了反腐倡廉建設體系的評估體系的運作模式。

[關鍵詞]反腐倡廉；建設體系；評估體系

一、反腐倡廉建設體系的評估體系的涵義與特點

所謂反腐倡廉建設體系的評估是指反腐倡廉建設體系推出實施以后，評估主體按照一定的標準和程序，對現行的反腐倡廉建設體系的質量、實施效果等做出定性定量分析和評價的機制。由此定義，不難看出反腐倡廉建設體系的評估具有如下特點：（1）評估對象的特定性。反腐倡廉建設體系的評估對象是已經頒布實施一段時間的反腐倡廉制度和規范。通過這樣的評估，了解反腐倡廉建設體系運行的具體效果以及存在的問題。（2）評估內容的系統性。反腐倡廉建設體系的評估內容不僅僅是反腐倡廉建設體系本身的質量，還包括反腐倡廉建設體系的實施情況，具體包括宣傳教育、貫徹執行、配套制度制定、實施效果等進行全方位的評估。（3）評估方法的多樣性。反腐倡廉建設體系的評估根據評估主體不同可以分為內部評估和外部評估。內部評估包括直管領導的評估和機構的自我評估；外部評估包括反腐敗機構的評估、民間第三方的評估以及社會公眾的評估等。每種評估所采取的方法都是不一樣的，所以其評估方法是多種多樣的。

二、反腐倡廉建設體系評估的意義和原則

筆者認為，開展反腐倡廉建設體系的評估有如下幾個方面的意義：

（1）有助于反腐倡廉建設體系的進一步完善。該評估能夠及時發現反腐倡廉建設體系中存在的問題并及時予以調整，保障反腐倡廉建設體系與實踐的協調發展，從而促進它的不斷完善。

（2）有助于反腐倡廉建設體系質量和水平的提高。在反腐倡廉建設體系的構建過程中，由于條件的限制，有的地方可能做得可能不是很到位，這將會影響到反腐倡廉建設體系的運行效果。

（3）有助于反腐倡廉建設體系執行力的提升。通過反腐倡廉建設體系的評估，可以廣泛宣傳反腐倡廉建設體系，增強黨員干部的法制理念和廉潔意識。同時，通過評估可以及時發行反腐倡廉建設體系在執行中的問題，這樣將會大大提高制度的執行情況。

反腐倡廉建設體系的評估必須遵循以下原則：

（1）合法性評估。即主要審查反腐倡廉建設體系是否與黨章和國家法律法規等相矛盾。一方面是審查反腐倡廉建設體系的內容是否與法律相抵觸，另一方是審查是否存在超越立法權限的問題。

（2）實效性評估。即主要審查反腐倡廉建設體系實施的效果情況，包括具體的宣傳情況、執行情況、公眾的了解與認同情況等。同時要進一步分析影響反腐倡廉建設體系實施效果的因素有哪些，以更好地完善反腐倡廉建設體系。

（3）可操作性評估。即審查反腐倡廉建設體系是否合理，是否具有操作性和針對性。具體來看，就是審查反腐倡廉建設體系是否難以落實，是否脫離實際，是否有切實可行的操作程序等。

三、反腐倡廉建設體系的評估體系

反腐倡廉建設體系的評估體系應該包括：評估計劃的制定、評估方案的制定與實施、評估結果的使用等多個方面。

（1）評估計劃的制定。在進行反腐倡廉建設體系的評估工作之前，必須結合自身實際情況，制定出詳盡的評估計劃。在制定評估目標時，要緊密結合反腐倡廉建設體系的價值體系，從價值體系方面對反腐倡廉建設的成效進行評估。同時要科學選用評估主體，要克服我國評估主體單一化的不足，引入民間組織評估力量。

（2）評估方案的制定與實施。評估方案的制定中，評估指標的選用最為關鍵。在構建反腐倡廉建設體系的評估指標過程中，要確保指標的科學性，就必須做到：一是要根據公務員的實際情況，比如級別、職能、工作性質等來合理地組合評估指標；二是要將定性指標與定量指標相結合，以更好地反映出公務員的廉政狀況；三是要保證評估指標的基本功能，即通過評估有利于全方位把握公務員的廉政狀況。值得注意的是，指標確定后，要采用科學的方法確定各個指標的權重。另外，在廉政評估過程中，要堅持公務員自我評估、同事評估以及領導評估相結合。

（3）評估結果的使用。為了使得反腐倡廉建設體系的評估工作能夠更加走向深入，就必須將會對評估結構的使用。具體而言，相關部門應該將公務員廉政評估的結果與公務員的職位晉升、工資福利等掛鉤，強化評估結果的運用。

四、反腐倡廉建設體系的評估體系的運作模式

就一般而言，周口市反腐倡廉建設體系的評估體系應該遵循如下的運作模式：

（1）準確定位周口市反腐倡廉建設體系評估的目的。評估目的是任何評估體系中都不可缺少的，就周口市反腐倡廉建設體系的評估目的而言，一般有兩個目的：第一個目的就是通過評估掌握反腐倡廉的具體狀況。第二個目的就是及時監測公職人員的廉政狀況。

（2）建立完善的公職人員廉政評估信息系統。反腐倡廉建設體系評估的事實依據就是公職人員廉政信息的數量和質量。我國反腐倡廉建設評估之所以起不到應有的作用，最重要的一個原因就是真實可靠的信息數據缺乏。周口市反腐倡廉建設體系的評估必須建立在充分的信息數據基礎之上。

（3）著手實施反腐倡廉建設體系的評估工作。在前面工作的基礎之上，就可以開始反腐倡廉建設體系的評估工作了。在評估過程中，一定要結合評估目標，同時要保證評估工作的公開透明。

（4）對反腐倡廉建設體系的評估結果進行分析和運用。通過對評估結果的進一步分析，可以挖掘出更多有價值的信息，也可以發現現有體系中存在的問題。在經過分析之后，要加強對評估結果的運用，或將其作為相應公職人員的獎懲依據，或作為反腐倡廉建設體系完善的參考等。