梁平縣小城鎮建設存在的問題與對策分析

陳現軍

[摘要]小城鎮建設是一個復雜的綜合性系統工程，梁平縣小城鎮建設過程中還存在諸多問題。本文就梁平縣小城鎮建設情況展開調查，分析了小城鎮建設中存在的一些問題，并根據梁平縣實際情況，提出了建立多元化投資機制，制定全面、科學、合理的小城鎮發展規劃，搞好小城鎮建設的一些配套改革等對策和建議。

[關鍵詞]梁平縣；小城鎮建設；問題；對策

一、梁平縣小城鎮建設存在的問題及其原因

（一）對小城鎮建設的重視程度不夠

梁平縣在很長的時期內，一些地方干部根本沒有把加快小城鎮建設提高到加快經濟發展，調整農村產業結構，推進農村城鎮化，吸納農村剩余勞動力，改善城（鎮）鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。

（二）小城鎮環境日益惡化，整治難度大

盡管在小城鎮建設中各地都比較重視環境污染問題，但在實際建設上，環境治理與保護并沒有同發展二、三產業尤其是工業同步。甚至有一部分小城鎮在實現工業化的過程中忽視了環境的保護，使工業“三廢”得不到處理，生活垃圾和廢物不能及時清運和排放。據有關資料，在建制鎮中，工業廢水有專門處理裝置的鎮只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮只占49.4%，加上農業廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮周圍的大部分水體制質量在三類水以下。同時，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。

（三）小城鎮建設資金嚴重不足

小城鎮建設資金來源主要有以下五個方面：第一是財政投資。但縣級財政所著眼的是縣城（梁山鎮）和重點工程，而鄉鎮一級的財政，僅僅維持“吃飯”水平，難有節余，許多鄉鎮已負債累累，依靠鄉鎮財政投資很不現實。第二是銀行貸款。現在銀行加強了風險管理，注重貸款的安全和效益，推行抵押貸款，而小城鎮建設具有長期性和公益性，投資大，回報期長，難以見效。第三是招商引資。梁平縣的小城鎮由于區位優勢有限，吸引力弱，在招商引資上難有大手筆。

二、梁平縣小城鎮建設的基本對策

（一）制訂以縣城為中心、重點鎮為基礎的小城鎮發展戰略

梁平是一個經濟發展相對滯后的縣，整體區位條件不具備明顯優勢。小城鎮發展既存在先天不足，又存在后天不良，與其浪費大量的人力物力去造一些城不像城、村不像村的“空殼城鎮”，不如凝聚有限的經濟資源與社會資源，以縣城為中心，以重點鎮為基礎，實現縣城與重點鎮的擴容提質，增強其輻射能力，實現以點帶面，共同發展。在全縣城鎮統一規劃的指導下，進一步擴大重點小城鎮的行政區劃范圍，縣城駐地（梁山鎮）可將周圍緊密聯系的有關鄉鎮并入，對那些區位條件不太好且區域范圍較小，人口總量偏少的建制鎮或鄉，在做好區劃方案的基礎上予以必要合并，促進人口、資源等重要生產要素向重點發展的中心鎮引導。將新盛、福祿、虎城、屏錦、袁驛、云龍等鎮建成鎮區人口30000人以上的中心鎮，西山片的七星、袁驛、碧山、虎城、龍勝五個鄉鎮完全可以合并成袁驛、虎城2個鎮，使西山片形成遙相對應的兩個經濟中心。通過科學調整，以小并大，促進區域基礎設施統一布局和合力共建，擴大城鎮規模，增強小城鎮對區域經濟的轄射帶動能力。

（二）機構保證，綜合管理

一要加強領導，將鄉鎮生態環保工作納入干部政績考核，建立生態環境保護責任制，各鄉鎮也要成立生態環保工作機構，把生態環保和建設的規劃納入當地社會發展的長遠規劃和年度計劃，以保證生態環保工作落到實處。二要樹立綜合生態系統管理的思想，統籌生態環境的保護和建設工作。政府要強化環境保護委員會的職能，統籌協調城建、林業、農業、地礦、水電、環保等有關部門的密切協作；城建部門要引導鄉鎮做好生態規劃編制工作；林業部門要大力推行封山育林；地礦部門要確保資源的有效、有序利用；礦區流域治理和水土保持成為水土保持部門的工作重點，對25。以上的陡坡以及嚴重流失的坡耕地應該進行退耕還林；水利水電部門應根據水資源狀況做好合理規劃，合理開發；環保部門要管理好污染源，避免水源著污染，從而提高“達標”的層次；梁平縣農業部門應大力發展生態農業，推廣農業生態示范區。

（三）解決小城鎮建設資金不足問題

第一，項目引資的方式來解決小城鎮的建設資金不足，制定出可行的優惠政策，動員社會各種力量來參與小城鎮的建設，把各項基礎設施的建設引向市場，鼓勵企業和個人投資或投資建設公用設施。允許小城鎮建設中以某項基礎設施為基礎成立有限公司，負責籌集資金和項目承包和基礎設施建設，并對建成后的基礎設施進行維護、管理和收費。第二，爭取國家相關部門批準，建立各種形式的促成商業銀行和政策性銀行對小城鎮建設的信貸資金支持力度，同時省、縣、市政府均勻安排一定的專項資金，促進小城鎮發展基金和發行一些專項建設債券等。