學習踐行習近平綠色減貧思想

張琦++++張詩怡

【摘要】綠色發展理念和綠色減貧思想是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要內容之一，也是扶貧脫貧的重要遵循和方向指引。學習和貫徹習近平總書記綠色發展理念和綠色減貧思想，就是要秉承綠色發展理念，走綠色減貧和精準脫貧之路，這是貧困地區發展的必然要求，是實現可持續發展的必然要求，是豐富發展中國特色扶貧開發道路的必然要求。

【關鍵詞】綠色減貧 精準扶貧 精準脫貧

【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

綠色減貧思想是習近平新時期扶貧開發戰略思想體系的重要組成部分，不僅對指導我國打贏脫貧攻堅戰、實現2020年全面建成小康社會的第一個百年目標，具有重要的理論價值和實踐指導意義，而且對我國實現2030年可持續發展議程目標也同樣具有長遠的戰略性指導價值。

新發展理念是脫貧攻堅的重要指南

在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，成為新時期我國經濟社會發展的新理念，貫穿于社會生活的各個領域。在新發展理念中，綠色發展理念是新時期發展的戰略核心和重點，共享發展是改革發展最終結果的體現。根據習近平總書記關于共享發展的重要論述，在“保障和改善民生、推進基本公共服務均等化、打贏脫貧攻堅戰、縮小收入差距、提高教育水平、優化社會保障制度、促進就業創業”七大內容中，脫貧攻堅是重要的內容。

可以看出，在新發展理念中，綠色發展和共享發展都是脫貧攻堅的重要指南，而綠色發展和共享發展兩大理念的融合，也成為綠色減貧思想的重要理論基礎和行動指南。2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議明確要求，打贏脫貧攻堅戰，實現貧困地區的可持續發展，必須以新發展理念為統領。打贏脫貧攻堅戰，需不斷完善扶貧開發機制，特別是要探索和實踐綠色減貧模式。

綠色發展理念是綠色減貧思想的方向指引

扶貧脫貧不僅僅是讓貧困人口的收入達到脫貧線，更重要是貧困地區和貧困人口的全面提升。因此，扶貧工作必須符合國家的大政方針和習近平精準扶貧的戰略思想。生態文明建設是我國“五位一體”總體布局的重要內容，精準扶貧是我國打贏脫貧攻堅戰的基本方略。綠色發展理念與其他四大發展理念相互融通，集中體現了生態文明建設的新要求。正像習近平總書記指出的，“要大力推進生態文明建設，強化綜合治理措施，落實目標責任，推進清潔生產，擴大綠色植被，讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好”，“要正確治理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”，“要把生態環境保護放在突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。

從上述的一系列講話中就可以看出，綠色發展理念和綠色減貧思想是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要內容之一，也是扶貧脫貧的重要遵循和方向指引。學習習近平綠色發展理念和綠色減貧思想，就是要秉承綠色發展理念，走綠色減貧、精準脫貧之路，這是貧困地區發展的必然要求，是實現可持續發展的必然要求，是豐富發展中國特色扶貧開發道路的必然要求。

“兩山理論”是習近平綠色減貧思想的理論基礎和政策制定遵循

習近平指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這是習近平綠色減貧思想的重要理論基礎，更是扶貧脫貧的政策和制度制定的重要遵循。仔細學習、深刻領會，可以發現其內涵包含三層：其一就是綠色發展與減貧相融合，即綠色減貧的兩條底線“堅守論”；其二就是“寧要綠水青山，不要金山銀山”的綠色減貧基礎論；其三就是“綠水青山就是金山銀山”的綠色減貧目標論，從而形成了綠色減貧三個梯度遞進的綠色減貧理論新體系和新框架。

首先，我們既要綠水青山，也要金山銀山，即綠色減貧的兩條底線“堅守論”。2015年6月，在貴州考察調研的習近平總書記提出，要“守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”。反貧困要守住經濟發展和生態保護兩條底線，不僅是習近平總書記對貴州經濟發展和扶貧致富的明確要求，也是對全國各地實行綠色減貧的殷切希望。

其次，“寧要綠水青山，不要金山銀山”是綠色減貧的基礎和前提，即在貧困地區謀求脫貧致富的同時，也要重視生態環境保護，不能為了“一時”脫貧而損害“長期”的效益。在脫貧攻堅過程中，對于扶貧項目的選擇不能追求短期化，而應以綠色發展理念為原則，充分考量人、自然和社會的協調統一發展，在以打造貧困地區“金山銀山”為目標之一的同時，更注重貧困地區“綠水青山”的保護延存與可持續發展。

再次，“綠水青山就是金山銀山”是貧困地區推進綠色減貧的目標和任務，也就是說，當人們打破傳統扶貧開發認識、生態與經濟價值觀念得以重塑之后，該如何構建生態優勢與實現生態效益，成為綠色減貧的核心問題。如果綠色減貧不能真正為經濟創造價值，那么實現“綠水青山”到“金山銀山”、生態環境優勢到生態經濟效益的轉化也就將變得不可能。因此，要以綠色發展開拓貧困地區優勢，如發展生態服務業和傳統文化產業、生態移民搬遷、新能源扶貧，開創綠色發展的新格局。要打造讓貧困人口參與多、獲得感強的新興綠色產業，在推動生態產業扶貧工作時，積極探索將扶貧開發財政資金折股到戶，以確保貧困人口的收益。

可以看出，綠色減貧是根據貧困特征而實施的可持續減貧戰略，從貧困地區生態環境等綠色資源入手，通過構建綠色資源與貧困地區經濟、社會價值循環機制，最終達到減貧與可持續發展的雙重目標。其中，“綠色”不僅僅指良好的生態環境資源，同時也代表一種包容性的、可循環的益貧式發展模式和路徑。

積極踐行綠色減貧思想和脫貧攻堅新模式

學習理解和貫徹習近平綠色減貧思想是打贏脫貧攻堅戰的重要任務，尤其是在落實推進脫貧攻堅頂層設計過程中，基層實踐的創新探索是極其重要的。

第一，要始終堅持綠色發展與減貧相融合，堅守綠色減貧的兩條底線不動搖。這是綠色扶貧和綠色減貧的指導思想。也就是說，要堅持綠色發展和扶貧脫貧的融合推進，積極探索綠色減貧的理論體系。為此，我們需要努力探求綠色減貧的機制、動力、路徑和政策配套體系，豐富和發展習近平扶貧開發戰略思想的理論體系。

第二，盡快制定綠色減貧各項法律和制度體系，將習近平綠色減貧思想從制度上、政策上和法律上加以確定，并在實際工作中得以規范化地落實和實施。

第三，積極探索和研究建立科學的綠色減貧評價指標體系，尤其是綠色減貧溢出效應的測度評價補償和市場化機制。

第四，積極探索和建立綠色減貧宏觀運行機制。一方面，完善綠色減貧的理論研究，形成綠色減貧文化，增強綠色減貧機制內部融合性；另一方面，完善綠色減貧的融資和投資機制，推進綠色投資精準化。與此同時，以增強地方能動性為導向，完善綠色減貧的考核體系以及生態補償機制。貧困地區的考核從以鞏固脫貧成效為重點，逐步向綠色減貧綜合效果方向轉變。

我們要研究和制定我國綠色減貧的發展戰略和政策制度框架，提早為以綠色減貧為核心的中國減貧新戰略做好理論、政策、制度準備。

（作者分別為北京師范大學中國扶貧研究院教授；北京師范大學中國扶貧研究院助理研究員）

【參考文獻】

①《貴州省牢牢守住發展和生態兩條底線的實踐與啟示》，中國經濟網，2016年9月17日。

責編/溫祖俊 銀冰瑤（見習） 美編/楊玲玲endprint