全球減貧治理的中國智慧

唐任伍

【摘要】中國減貧事業取得了巨大成就，其中一個重要的經驗，就是習近平總書記總結出來的精準扶貧戰略思想。其中，精準識別是精準扶貧的前提，精準幫扶是精準扶貧的關鍵，精準管理是精準扶貧的保證。中國為全球千年發展目標的實現作出了自己的貢獻，為全球減貧治理貢獻了中國智慧。

【關鍵詞】全球減貧治理 精準扶貧 中國智慧 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

貧困是人類的大敵，它降低人們的心智容量，削弱人的認知能力和行為控制力，讓人變得短視，并容易作出錯誤決策；貧困加劇“窮人心態”，增加不安分的因子，容易產生仇富心態，使人心變得邪惡，自暴自棄和報復社會的行為增加，擾亂社會，從而造成社會的不穩定；貧困意味著物質貧乏，使人受到饑餓、疾病的威脅，基本生存權和發展權受到挑戰，造成人力資源的巨大浪費。基于此，2000年9月聯合國首腦會議上，189個國家簽署《聯合國千年宣言》，世界各國領導人就消除貧窮和饑餓等提出了一個“千年發展目標”，即到2015年消除極端貧困和饑餓。在全世界的共同努力下，目前全球貧困人口減少到7億左右。中國作為一個負責任的大國，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，推進精準扶貧，為全球千年發展目標的實現作出了中國的貢獻，為全球減貧治理貢獻了中國智慧。

在中國共產黨的正確領導下，中國扶貧減貧事業取得了巨大的歷史性成就

在中國共產黨的正確領導下，在全國人民的支持下，經過貧困地區廣大干部群眾的積極努力，中國扶貧減貧取得了巨大的歷史性成就。

首先，減少了貧困人口的數量，解決了幾億貧困人口的溫飽。1949年成立的新中國，是當時世界上最貧窮的國家之一。根據聯合國“亞洲及太平洋經濟社會委員會”的統計，1949年中國人均國民收入27美元，不足整個亞洲平均44美元的三分之二，不足印度57美元的一半。直到1978年，中國仍有2.5億農村人口處于未得溫飽的貧困狀態，占農村總人口的30.7%。中國自改革開放以來的近40年，通過加大對貧困地區交通、通訊、水電等基礎設施的建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業的投入，使貧困地區幾億人口解決了溫飽，大大降低了農村貧困發生率，改變了貧困地區缺水少電、缺醫少藥的局面。貧困人口的物質、文化生活得到改善，精神面貌發生了很大變化。按照中國現行扶貧標準衡量，中國農村貧困人口的比例從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示，中國農村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實現比例減半，2014年下降到4.2%。截至2016年底，全國農村貧困人口還有4335萬人，2020年中國消除絕對貧困，全面建成小康社會，這是中華民族發展史上的一大壯舉。

其次，為世界千年發展目標實現作出巨大貢獻。2015年10月17日是第23個國際消除貧困日，聯合國發布的《千年發展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%，參考國際標準，中國共減少6.6億貧困人口，同期全球貧困人口減少7.26億，全球貧困人口數量減少的成就93.3%來自中國。外媒評論稱，“全球在消除極端貧困領域所取得的成績主要歸功于中國”。中國扶貧減貧工作的成功，為全球減貧事業提供了寶貴經驗，成為首個提前實現減貧領域千年發展目標的發展中國家。

最后，中國減貧的成功實踐，為世界減貧事業貢獻了中國智慧。中國扶貧開發規模之廣、難度之大，在世界范圍絕無僅有；取得的成果之輝煌，足以載入人類發展史冊。但到目前為止，全世界尚有7億多貧困人口，尤其是亞、非、拉等地區的廣大發展中國家，眾多的貧困人口仍然在饑餓、貧困線上掙扎。中國的減貧實踐，為廣大發展中國家扶貧減貧提供了經驗，貢獻了智慧。隨著中國貧困人口的減少乃至全面消除貧困，中國將更多的財力和物力資源，支持亞洲、非洲等發展中國家消除貧困。可以說，中國的扶貧減貧智慧惠及全球，為人類反貧困事業作出了中國的貢獻。

中國減貧智慧：精準識別是前提，精準幫扶是關鍵，精準管理是保證

中國減貧事業取得了巨大成就，其中一個重要的經驗，就是習近平總書記總結出來的“六個精準”，即“扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。這是習近平總書記貢獻給世界減貧事業的中國智慧，也是中國扶貧減貧實踐的科學總結。

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時明確提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，不能用“手榴彈炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”，而是要針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。中國扶貧減貧，“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，變“大水漫灌”為精準“滴灌”。2015年10月16日，習近平主席在2015減貧與發展高層論壇上強調，“現在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療”。

第一，精準識別。這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來，到村到戶將貧困狀況調查和建檔立卡，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等，充分發揚基層民主，發動群眾參與，完善程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

第二，精準幫扶。這是精準扶貧的關鍵。貧困居民精準識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況，定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。要堅持實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人，做到“六個到村到戶”，即基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶，真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含金量釋放出來，落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

第三，精準管理。這是精準扶貧的保證。具體做法是：一是農戶信息管理精準。建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。二是陽光操作管理精準。對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。三是扶貧事權管理精準。省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權推進工作。四是扶貧監管管理精準。通過扶貧信息系統的動態管理、數據分析，制定切實可行的幫扶措施，建立扶貧項目庫、扶貧專家庫，通過實時監控和對講技術，使幫扶措施和幫扶項目真正有效地執行下去。五是脫貧退出管理精準。實施精準脫貧，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制，確保貧困退出反映客觀實際、經得起檢驗。

中國在扶貧減貧事業上取得的舉世矚目成就，在世界上引起了巨大的反響，贏得了世界各國友好人士和眾多媒體的贊譽。2015年9月，世界銀行行長金墉在接受《人民日報》采訪時說，“在過去的25年里，中國在消除極端貧困方面發揮了人類歷史上最大的作用，中國幫助大約6億人擺脫了貧困，因此，中國在消除貧困方面是世界上最有經驗的國家”。

（作者為浙江師范大學經濟與管理學院院長、教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/溫祖俊 王卓怡 美編/楊玲玲endprint