天津市土地政務數據資源共享平臺設計方案

周陽

摘 要：為了解決一些中小型土地整理單位沒有獨立的辦公自動化管理系統的矛盾，增加天津市各土地部門的互聯互通，提高協同辦公的效率，擬構建天津市土地政務數據資源共享平臺，實現文件的及時傳送和基本的數據共享。

關鍵詞：數據資源共享 土地整理單位 辦公自動化

中圖分類號：TP31 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）07（c）-0134-02

根據2008年天津市人民政府令第8號頒布的《天津市土地整理儲備管理辦法》第四條和第五條的規定，天津市土地整理中心作為本市土地整理儲備機構，負責全市范圍內土地整理儲備計劃的組織實施和土地收購、整理儲備工作。市土地整理中心可以委托區、縣土地行政主管部門所屬的土地整理單位承擔區、縣人民政府負責組織實施的土地整理項目。

目前，全市具有開展土地整理儲備工作資質的單位約40家左右，其中中心城區范圍內國土部整理儲備名錄內的單位有10家。近期，為了充分了解全市各土地整理單位的信息化建設狀況，從40家單位中挑選了土地整理儲備項目相對較多的20家依次做了相關調研，得到了一個最基本的信息化情況。一方面，由于辦公人員相對較少覺得沒有建立辦公系統的必要的土地整理單位占了將近一半的比例。但同時，隨著土地信息化建設的飛速發展，擁有一個簡單、高效、實用的土地辦公平臺又是大勢所趨；另一方面，天津市土地整理中心的業務管轄范圍目前主要涉及市內六區的部分整理單位，對武清區、寶坻區、薊州區、寧河區、靜海區等區縣的土地整理儲備狀況了解相對較少；最后一點，也是最重要的一點，天津市所有的土地部門由于分工各有不同，辦公地點相對獨立，沒有共同的土地數據資源共享渠道，問題的解決迫在眉睫。

1 天津市土地政務數據資源共享平臺的詳細設計思路

1.1 主要用戶群體

數據共享平臺的主要用戶群體以天津市土地整理中心為中心，一方面包括天津市土地交易中心、天津市土地整理儲備成本核算中心等有主要土地業務往來的單位；另一方面還包括市內6區及區縣級的土地整理單位。最初的用戶群體個數在50個左右，隨著平臺規模的不斷擴充，用戶數量會不斷壯大，可能會有越來越多的土地主管部門和單位加入這個數據資源共享平臺。

1.2 邏輯結構

平臺邏輯結構如圖1所示。

1.3 主要功能模塊

數據共享平臺的主要功能模塊包括：系統登錄、收文發文、文件互傳、報表報送、數據共享、單位檔案、政策法規、通知公告和統計分析。

1.3.1 用戶登錄

全市所有的土地整理單位和土地部門都有各自的賬戶。用戶角色分為4種：管理員/土地部門/市區整理單位/區縣整理單位。其中管理員權限擁有管理所有數據資源的權限。

1.3.2 收文發文

主要用來記錄各個單位之間的收文發文記錄，最初的數據可以把某一個單位信息管理系統中的數據進行分類整理作為基礎數據，以后所有單位都有自己的收發文記錄通道，解決了一部分整理單位人數較少，沒有必要做專門的辦公系統的矛盾，呈現模式為收/發或者發/收）。

1.3.3 文件互傳

用于文件的實時傳送，傳送的基本模式是當有新的數據記錄出現時，客戶端開始看不到附件，只能看到附件的基本信息，當客戶端發出傳送申請時，服務器通過IP地址判斷請求來源，然后發送一個加密（可以用WinRAR的加密功能）的數據文件給客戶端，客戶端接受后即完成一次正常的文件互傳操作。這樣做的目的是保證附件文件不會出現在互聯網上，減少了泄密的風險。

1.3.4 數據共享

數據共享可以通過兩步走的方式來實現。當用戶人數不是特別多的時候可以簡單在中心服務器開辟出獨立的空間讓不同用戶共享訪問；當用戶人數很大、共享需求很頻繁的時候就需要找專門的做數據共享平臺的企業進行介入。

2 平臺關鍵技術及方案的實現方式

關鍵技術主要包括：安全認證技術、文件加密技術、數字權限控制技術和數據共享技術。其中網絡安全是其中一個很重要的環節，我們需要實現身份安全、終端安全、網絡傳播安全、應用權限安全、訪問審計安全等多層次的安全策略。

平臺的搭建方式主要有兩種：

（1）VPN專網。需要和網絡供應商對接，相對比較復雜，要建立專網專線。

（2）互聯網方式。申請域名/IP地址，需要做內外網隔離。

具體使用哪種方式需要根據實際情況而定。

3 結語

本文構建了一個公共的數據資源平臺：天津市土地政務數據資源共享平臺。一方面，可以把天津市所有的有工作協作關系的土地部門互聯互通，達到信息共享、及時提高辦公效率；另一方面，可以及時了解地理位置相對比較偏遠的整理單位的工作情況，做到有的放矢；另外，可以解決部分中小型土地整理儲備機構沒有能力構建獨立的辦公系統的矛盾。

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