基于SEM的社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)力機(jī)制分析

郭進(jìn)輝，張 慶，祁少華，肖方利，王淋輝

（武夷學(xué)院 旅游學(xué)院，福建 武夷山 354300）

基于SEM的社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)力機(jī)制分析

郭進(jìn)輝，張 慶，祁少華，肖方利，王淋輝

（武夷學(xué)院 旅游學(xué)院，福建 武夷山 354300）

社區(qū)居民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終受益者。然而目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在著社區(qū)居民參與不足的現(xiàn)象。以福建省北部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)為研究案例，通過(guò)開(kāi)展隨機(jī)抽樣調(diào)查，構(gòu)建社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村的驅(qū)動(dòng)力機(jī)制結(jié)構(gòu)方程模型，研究結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、對(duì)參與制度滿意度、對(duì)政府信任感是影響社區(qū)居民參與的主要因素。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在包括多元參與機(jī)制不完善、持續(xù)推進(jìn)驅(qū)動(dòng)力不足、對(duì)居民需求分析不足，居民缺乏參與意識(shí)，效果評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題。因此要構(gòu)建多元主體共同參與的機(jī)制，成立美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c積極性，提高政府機(jī)構(gòu)信任感，提高美麗鄉(xiāng)村綜合服務(wù)水平，構(gòu)建多元主體評(píng)價(jià)機(jī)制等。

美麗鄉(xiāng)村；驅(qū)動(dòng)力；社區(qū)參與；結(jié)構(gòu)方程模型

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，而且是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)——“美麗中國(guó)”在農(nóng)村的實(shí)施和體現(xiàn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和歸宿。2013年黨中央首次提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)。2014年，福建省提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具體目標(biāo)，創(chuàng)建了一批具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村。但這項(xiàng)民生工程面臨著“政府主導(dǎo)有余，百姓參與不足”的尷尬局面。如何促進(jìn)社區(qū)居民積極參與，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決的問(wèn)題之一。

近年來(lái)，學(xué)者們紛紛就美麗鄉(xiāng)村主要影響因素及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制等方面進(jìn)行一系列探討。例如，余建輝等提出生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力機(jī)制，指出政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)、居民一體的驅(qū)動(dòng)力模式。[1]何得桂基于網(wǎng)絡(luò)治理和系統(tǒng)論的學(xué)術(shù)資源，構(gòu)建了以政府、農(nóng)民、資本和社會(huì)力量為主導(dǎo)因素的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制系統(tǒng)模型。[2]吳守蓉、王華榮等指出，政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)民眾四位一體的生態(tài)文明驅(qū)動(dòng)機(jī)制中目前 “政企學(xué)民”卻普遍存在的政企強(qiáng)勢(shì)、而學(xué)、民弱勢(shì)的情形，社會(huì)公眾在重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)面前表現(xiàn)出“難作為”和“不作為”。[3]社會(huì)公眾對(duì)于驅(qū)動(dòng)機(jī)制的影響表現(xiàn)為公眾的環(huán)保意識(shí)、消費(fèi)觀念、參與環(huán)保工作的意愿等方面。[1]事實(shí)上，由于缺乏對(duì)公民需求的調(diào)查分析，忽視了當(dāng)?shù)卮迕褡鳛檗r(nóng)村公共服務(wù)的受益者和評(píng)價(jià)者的角色。[4]張雪、王剛調(diào)查美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)公民參與意愿屬于較低水平，并通過(guò)回歸分析結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)理性，項(xiàng)目績(jī)效與政府信任對(duì)公民參與有顯著影響，而價(jià)值理性卻未有顯著影響。[5]郭進(jìn)輝等將社區(qū)參與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)分成了保守型、理智型、積極型三類群體。[6]近年來(lái)，如杜強(qiáng)等學(xué)者就福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行案例探討，[7]對(duì)于福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定實(shí)踐參考價(jià)值。

雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的影響因素展開(kāi)探討，但缺少影響因素之間的內(nèi)在聯(lián)系的深入分析，也缺乏從系統(tǒng)角度研究社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。結(jié)構(gòu)方程模型(Structural Equation Modeling，簡(jiǎn)稱SEM)是一種有效處理和檢驗(yàn)觀測(cè)變量與潛變量以及潛變量之間關(guān)系的多元統(tǒng)計(jì)方法，近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的研究，然而目前尚缺乏在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐檢驗(yàn)研究。本研究嘗試?yán)媒Y(jié)構(gòu)方程模型探討社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，揭示社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)力特征，為持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)提供實(shí)踐參考。

二、研究假設(shè)與模型構(gòu)建

（一）研究假設(shè)與初始模型

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村的“百姓富、生態(tài)美”的發(fā)展目標(biāo)和綜合經(jīng)濟(jì)理性和價(jià)值理性原理[5]和社區(qū)歸屬感理論[8]，研究提出如下假設(shè)：

H1-H5：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、參與制度滿意度、政府信任度分別與公眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村總體滿意度具有顯著正向影響；

H6：公眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村的總體滿意度與參與意愿有顯著正向影響；

H7：公眾對(duì)行政機(jī)構(gòu)的信任度與參與意愿有顯著正向影響；

H8：公眾對(duì)參與制度滿意度與參與意愿具有顯著正向影響。

研究采用結(jié)構(gòu)方程模型中的路徑分析法初步構(gòu)建社區(qū)居民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)力模型 （如圖1）。因該方法不僅能彌補(bǔ)回歸分析的不足，且能夠更好地證明和預(yù)測(cè)社區(qū)參與的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。[9]通過(guò)對(duì)社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與影響因素之間關(guān)系的揭示，以對(duì)已有的研究進(jìn)行驗(yàn)證，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团c觀察數(shù)據(jù)的適切性，反映不同變量與社區(qū)居民參與意愿的影響關(guān)系。

圖1 社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)力因素初步模型Figure 1 Drivingmodel of residents’participation in beautiful country project

（二）樣本數(shù)據(jù)來(lái)源

問(wèn)卷設(shè)計(jì)采用從“非常不同意”到“非常同意”的五級(jí)量表，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，參與意愿、政府信任感、信息公開(kāi)渠道、總體滿意度、調(diào)查對(duì)象信息等8個(gè)問(wèn)題。研究小組于2015年至2016年期間在建陽(yáng)區(qū)、政和縣、松溪縣、武夷山市、邵武市等6個(gè)縣市11個(gè)已經(jīng)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。針對(duì)不同人群，按照男女比例、教育程度、年齡結(jié)構(gòu)發(fā)放300份問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，回收有效問(wèn)卷262份，問(wèn)卷有效率為87.3%。

信度分析是通過(guò)信度檢測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的有效性。a系數(shù)越接近1則問(wèn)卷信度越高。一般而言，a值≥0.70時(shí)，認(rèn)為其內(nèi)部一致性較高[9]。本文利用spss21.0的Cronbachs提出的α系數(shù)進(jìn)行同質(zhì)性信度檢驗(yàn)，結(jié)果表明樣本總體的α=0.861，F(xiàn)=132.686，說(shuō)明問(wèn)卷具有較高的內(nèi)在信度，可以進(jìn)行下一步分析。

三、結(jié)果分析

（一）模型適配度檢驗(yàn)

研究采用AMOS 21.0版本的極大似然法對(duì)變量數(shù)據(jù)與初始模型進(jìn)行擬合及調(diào)整。研究通過(guò)自由度審查初始模型是否被識(shí)別。結(jié)果表明自由度等于模型數(shù)據(jù)點(diǎn)減去估計(jì)參數(shù)數(shù)目，即28-18=10，表示該模型為過(guò)度識(shí)別模型，可以繼續(xù)進(jìn)行擬合度分析。然后選取了 χ2/df、GFI、AGFI、RMSEA 、NFI、CFI、PNFI、PGFI 等指標(biāo)檢驗(yàn)初始模型的擬合性。由于初步模型存在部分指標(biāo)測(cè)量值低于建議值，因此對(duì)初步模型進(jìn)行重新優(yōu)化調(diào)整。模型優(yōu)化后的參數(shù)擬合值（見(jiàn)表1）。結(jié)果顯示，各項(xiàng)模型擬合處于理想范圍內(nèi)，說(shuō)明該假設(shè)模型和樣本數(shù)據(jù)的總體擬合效果較好。

表1 模型整體擬合指數(shù)Table 1 Coefficients of model

（二）路徑系數(shù)分析

研究根據(jù)優(yōu)化后的社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)力因素模型（如圖2與表3）對(duì)路徑系數(shù)進(jìn)行分析。模型假設(shè)能否成立可以依據(jù)變量間的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)進(jìn)行判斷，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)越大說(shuō)明在兩者關(guān)系中重要性越大。結(jié)合假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)除了總體滿意度與社會(huì)效益之間相關(guān)性不顯著，無(wú)法通過(guò)驗(yàn)證，因此否定原假設(shè)。除此之外，其他因素都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，7個(gè)路徑系數(shù)值均達(dá)0.05的顯著水平，部分達(dá)到了0.001顯著水平，因此原假設(shè)成立。路徑系數(shù)的值均為正數(shù)，表示其對(duì)因變量效應(yīng)為正向。結(jié)構(gòu)模型變量間的效應(yīng)包括直接效應(yīng)、間接效應(yīng)及總體效應(yīng)三個(gè)方面。間接效應(yīng)等于各個(gè)路徑系數(shù)乘積，而總效應(yīng)等于直接效應(yīng)加上間接效應(yīng)。為了更加直觀地了解結(jié)構(gòu)方程模型中各變量之間的效應(yīng)，研究將效應(yīng)計(jì)算結(jié)果匯總?cè)绫?所示。

圖2 社區(qū)公眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)力因素模型Figure 2 Model of driving factor of residents’participation in beautiful country project

研究結(jié)果表明影響社區(qū)參與的因素主要是居民美麗鄉(xiāng)村總體滿意度、對(duì)政府信任感、參與制度滿意度。首先，居民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前期建設(shè)效果的總體滿意度的路徑系數(shù)為0.409。這說(shuō)明社區(qū)居民對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的成果的直觀感知直接影響了他們后期參與的積極性。其次，村民對(duì)以村委會(huì)為主的政府機(jī)構(gòu)的信任感正向影響了參與的積極性。直接效應(yīng)為0.274，間接效應(yīng)為0.045，總效應(yīng)達(dá)到0.319。這說(shuō)明村民對(duì)村委會(huì)的信任感很大程度上決定了其參與的積極性。村委會(huì)作為村民民主選舉產(chǎn)生的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，它與村民之間的關(guān)系卻時(shí)常由于利益協(xié)調(diào)問(wèn)題并不一定走向和睦相處的局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對(duì)于村委會(huì)的信任度總體水平并不高。再次，村民對(duì)參與制度的滿意度也正向影響參與意愿，路徑系數(shù)為0.299。這說(shuō)明村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)等參與制度的滿意度影響了他們對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與積極性。

表2 標(biāo)準(zhǔn)化模型假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果與效應(yīng)一覽表Table 2 Inspection results and effects of standardizedmodel

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度路徑系數(shù)，研究發(fā)現(xiàn)路徑系數(shù)分別為：經(jīng)濟(jì)效益 （0.228）、環(huán)境效益（0.167）、參與制度（0.167）、對(duì)政府信任感（0.114）。這說(shuō)明當(dāng)前形勢(shì)下，社區(qū)居民對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效果最敏感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)于已經(jīng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中獲得經(jīng)濟(jì)效益的個(gè)人和集體對(duì)于該工程的好感度明顯較高。尤其是那些從事鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶明確表達(dá)了對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的積極肯定。而環(huán)境效益是影響社區(qū)居民對(duì)建設(shè)效果的另一個(gè)重要指標(biāo)。大部分村民反映，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村容村貌有明顯改進(jìn)，尤其是農(nóng)村的公共衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題有明顯改善。值得一提的是，文化效益與建設(shè)效果總體滿意度沒(méi)有顯著關(guān)聯(lián)，一方面，說(shuō)明村民并未較多關(guān)注美麗鄉(xiāng)村的文化效益，另一方面也說(shuō)明此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化效益并未明顯體現(xiàn)。

綜上所述，社區(qū)居民對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前期成果的感知很大程度上影響了后期參與的積極性，而他們對(duì)政府的信任程度以及對(duì)現(xiàn)有參與制度的滿意程度也很大程度上影響了他們的參與意愿。

四、存在問(wèn)題分析

研究針對(duì)社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查結(jié)果和驅(qū)動(dòng)力機(jī)制分析結(jié)果，分析當(dāng)前社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題和影響因素。

（一）美麗鄉(xiāng)村多元參與機(jī)制不完善

目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要以政府行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)。地方政府以住建局、財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為主的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因?yàn)槲茨芤龑?dǎo)社會(huì)力量多元參與共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，“干部熱情高，當(dāng)?shù)鼐用窭溲劭础钡默F(xiàn)象較為普遍。作為主體地位的當(dāng)?shù)鼐用癫⑽闯浞职l(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至有很多當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為美麗農(nóng)村的建設(shè)僅僅是政府的事情，這也導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)干部熱情高漲，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)動(dòng)于衷的現(xiàn)象。即使是參與往往也是停留在淺層次。政府部門往往是制定好建設(shè)目標(biāo)之后，組織會(huì)議或活動(dòng)讓當(dāng)?shù)鼐用袂皝?lái)參加，由“請(qǐng)群眾配合”替代了“由群眾參與”[10]。問(wèn)題的主要癥結(jié)在于未能建立多方參與的機(jī)制。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)驅(qū)動(dòng)力不足

從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，其建設(shè)需要大量的資金投入，而目前主要依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分建設(shè)內(nèi)容擱置，建設(shè)內(nèi)容與原先規(guī)劃內(nèi)容相比往往縮水為硬件方面提升。在許多地方，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。“重建設(shè)、輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”和“重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕系統(tǒng)創(chuàng)新”等現(xiàn)象普遍存在[11]。甚至一些地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是簡(jiǎn)單地注重村莊屋面外觀的粉飾，改善了一些衛(wèi)生環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，或者是扶持幾家農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，而不是系統(tǒng)考慮農(nóng)村社會(huì)綜合改革。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并沒(méi)有把鄉(xiāng)村建設(shè)成為當(dāng)?shù)鼐用竦男腋＜覉@，也沒(méi)有提升當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)農(nóng)村的社會(huì)歸屬感。

（三）對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢后w需求分析不足

當(dāng)?shù)鼐用袷青l(xiāng)村的核心主體，鄉(xiāng)村是當(dāng)?shù)鼐用竦泥l(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)為什么樣子、怎樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)鼐用褡钋宄ｋS著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重生活質(zhì)量的提高，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共衛(wèi)生、環(huán)境、休閑、文化的要求也越來(lái)越高。然而，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)方往往缺乏對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰饕纳a(chǎn)、生活的需求缺乏系統(tǒng)調(diào)研，在實(shí)施過(guò)程中也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢后w的利益訴求的考慮，導(dǎo)致建設(shè)成果往往脫離農(nóng)村生活實(shí)際，如，違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，要求集中重新蓋房，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)鼐用裆蠘堑鹊萚10]。這些現(xiàn)象都源于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需求調(diào)研不足。

（四）當(dāng)?shù)鼐用袢狈γ利愢l(xiāng)村建設(shè)意識(shí)

由于農(nóng)村信息傳播途徑有限，當(dāng)?shù)鼐用癫荒軠?zhǔn)確并清晰地認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村的性質(zhì)、目標(biāo)、范圍、作用。大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用駝傞_(kāi)始對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村持觀望或者漠不關(guān)心的態(tài)度，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是政府的職責(zé)，沒(méi)有必要提出自己的觀念與想法。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，當(dāng)?shù)鼐用裢驗(yàn)闋可鎮(zhèn)€人利益關(guān)系才開(kāi)始關(guān)注并嘗試參與。項(xiàng)目開(kāi)展前期，當(dāng)?shù)鼐用窨床坏嚼﹃P(guān)系，因此無(wú)論村干部怎么動(dòng)員都沒(méi)有太大參與積極性。等到項(xiàng)目開(kāi)展以后，涉及到公共利益分配尤其是公共資源分配時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用衽c村兩委以及設(shè)計(jì)方之間產(chǎn)生利益糾紛時(shí)，部分當(dāng)?shù)鼐用褚蚶茨炕蜃璧K項(xiàng)目的進(jìn)行。這樣的尷尬局面往往導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部分項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展。

（五）美麗鄉(xiāng)村效果評(píng)價(jià)體系不健全

目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果主要依靠上級(jí)政府部門根據(jù)福建省發(fā)布的美麗鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。而當(dāng)?shù)鼐用袢后w作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的受益者和使用者，本應(yīng)該是這項(xiàng)工程的最主要評(píng)價(jià)主體，卻往往缺少當(dāng)?shù)鼐用袢后w的參與。缺乏不同利益相關(guān)者群體共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果評(píng)價(jià)往往未能體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與客觀性。

五、建議與對(duì)策

（一）構(gòu)建多元主體共同參與的機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該是著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)扶持、基層自治組織管理、當(dāng)?shù)鼐用裰黧w自主參與的合理機(jī)制。首先要明確“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，如果錯(cuò)誤地將社會(huì)管理中的“政府負(fù)責(zé)”等同于“政府統(tǒng)攬”，也就“凡事政府說(shuō)了算”[10]，這導(dǎo)致了社會(huì)管理過(guò)度依賴政府。政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的角色定位應(yīng)該是“搭臺(tái)者”、協(xié)助者和引導(dǎo)者，主要作用是“編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)”，引入多元參與主體協(xié)同完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。政府應(yīng)該通過(guò)民主議事、公開(kāi)公示等形式維護(hù)相關(guān)主體的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)，把決策權(quán)交給當(dāng)?shù)鼐用瘢鹬鼗鶎赢?dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh，體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位。政府通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織形式構(gòu)建多主體參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

（二）成立美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)

公眾參與作為平衡城鄉(xiāng)規(guī)劃各方利益的重要手段，近年來(lái)廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和實(shí)施。結(jié)合學(xué)者們對(duì)農(nóng)村規(guī)劃水平的公眾參與研究成果，可以嘗試建立以村委會(huì)、當(dāng)?shù)鼐用翊怼⒌胤秸髽I(yè)和規(guī)劃人員共同組成的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)。它可以在保證地方政府、當(dāng)?shù)鼐用窈鸵?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面發(fā)揮作用，可以實(shí)現(xiàn)以下功能。[12]一是溝通功能。定期召開(kāi)建設(shè)會(huì)議，通過(guò)加強(qiáng)各參與主體間的直接聯(lián)系，政府方、施工方、規(guī)劃方、村委會(huì)等可在會(huì)議中提出各自面臨的困難與問(wèn)題，使分散的主體集中為一個(gè)主體提供聯(lián)系的平臺(tái)。二是利益訴求功能。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)可以為當(dāng)?shù)鼐用窭嬖V求提供一個(gè)公平公正的平臺(tái)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┲闄?quán)、話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，有助于了解當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求。三是監(jiān)督功能。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)可以將項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)傳達(dá)給當(dāng)?shù)鼐用瘢@樣大大的增加了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同感，保證各環(huán)節(jié)透明公開(kāi)、公平、公正，起到第三方的監(jiān)督作用。

（三）調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要從當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟪霭l(fā)，整合當(dāng)?shù)鼐用窭嬖V求，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。[13]政府應(yīng)該加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，向當(dāng)?shù)鼐用裢茝V美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的目的、措施等內(nèi)容，提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c美麗鄉(xiāng)村共建的意識(shí)，讓他們能夠積極投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的活動(dòng)中來(lái)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，要尊重并維護(hù)廣大當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福尞?dāng)?shù)鼐用駞⑴c監(jiān)督工程建設(shè)全過(guò)程。

（四）提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府機(jī)構(gòu)信任感

提高當(dāng)?shù)鼐用裥湃嗡娇梢灾苯佑绊懏?dāng)?shù)鼐用駞⑴c美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)應(yīng)該完善當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)代信息傳播形式讓當(dāng)?shù)鼐用窳私饷利愢l(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，拓寬當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c農(nóng)村公共事務(wù)的渠道。建立信息公開(kāi)制度，讓當(dāng)?shù)鼐用裣碛姓嬲脑捳Z(yǔ)權(quán)。及時(shí)公布美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、換屆選舉、經(jīng)費(fèi)收支等有關(guān)村莊重大事務(wù)，加強(qiáng)村委員會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用耖g的雙向溝通，傾聽(tīng)并及時(shí)反饋當(dāng)?shù)鼐用穹从车慕ㄗh和意見(jiàn)，提高辦事的公開(kāi)透明度，建立與當(dāng)?shù)鼐用窕?dòng)溝通協(xié)商的工作方式，提高村委會(huì)和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村群眾中的信任感。

（五）提高美麗鄉(xiāng)村綜合服務(wù)水平

農(nóng)村社會(huì)老齡化和低文化現(xiàn)象阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程一定的影響。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要有文化的新型當(dāng)?shù)鼐用瘢螽?dāng)?shù)鼐用竦恼w素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃嘤?xùn)，激勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)科學(xué)文化的力量，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)技能。應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。積極推動(dòng)科技和人才進(jìn)入農(nóng)村幫扶當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)新知識(shí)新技能。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)資源整合，完善農(nóng)村衛(wèi)生、休閑、教育等設(shè)施，建立健全村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育、醫(yī)療和休閑等服務(wù)水平進(jìn)一步提升[11]。

（六）構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的多元評(píng)價(jià)機(jī)制

美麗農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是保持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的當(dāng)?shù)鼐用裉岣咝腋Ｖ笖?shù)。評(píng)估美麗農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是民生福利是否改善，是否有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。[14]完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果評(píng)價(jià)體系，改變傳統(tǒng)的單一的政府評(píng)估模式，逐步引進(jìn)多元參與的評(píng)估模式，建立以美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)為主體的綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)客觀。評(píng)估盡可能包括涉及的各個(gè)方面的內(nèi)容，以確保評(píng)估內(nèi)容的完整性。通過(guò)建立反饋機(jī)制的評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)的存在的缺點(diǎn)，以便有針對(duì)性進(jìn)行改進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不足。

六、結(jié)論

本研究利用結(jié)構(gòu)方程原理構(gòu)建了社區(qū)居民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力機(jī)制，分析了影響因素的內(nèi)在聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社區(qū)參與程度總體水平較低。根據(jù)路徑系數(shù)分析結(jié)果，影響社區(qū)參與的主要因素為對(duì)建設(shè)成果的滿意度、對(duì)村委的信任感、對(duì)參與制度的滿意度，研究分析了影響社區(qū)參與的影響因素，并提出了完善社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村的對(duì)策和建議。該研究結(jié)果對(duì)于社區(qū)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值。

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Driving Mechanism of Community Participation in the Construction of Beautiful Countryside Project based on SEM Method

GUO Jinhui,ZHANG Qing,QIShaohua,XIAO Fangli,WANG Linhui

(Department of Tourism,Wuyi University,Wuyishan,Fujian 354300)

Community residents are the beneficiaries of the beautiful countryside project.However,there are few studies on the mechanism and path of community residents' participation in the projects.This study takes the northern area of Fujian Province as the study sites.The sample survey showed that the economic and environmental benefits are the most important impact factors on community residents’participation,besides the public trust to government,indicating that the rural community residents perceive economic effect and policy more obviously.And underlying reasons were analyzed including the imperfect multiple participation mechanism lack of driving force,the insufficient analysis of the residents’demand,lack of sense of participation of residents,the unreasonable evaluation system.The advice to improve the participation mechanism were put forward including establishing planning and construction committee,improving the participation mechanism,public trust to government,the comprehensive service level,and the multi-evaluation mechanism.

beautiful countryside project;driving forces;structural equation model;community participation

F592.3

A

1674－2109(2017)08－0045－07

2017-04-17

福建省軟科學(xué)基金項(xiàng)目（2015R0075）；福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究B類項(xiàng)目（JBS14182）；國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目（201610397016）。

郭進(jìn)輝（1978-），男，漢族，副教授，主要從事生態(tài)旅游、旅游景區(qū)管理相關(guān)教學(xué)與研究。

（責(zé)任編輯：陳 果）