對貧困人群的自我發展能力與定向農村職業教育發展的研究

王文俊

【摘 要】職業教育的“短、平、快、準”及其對貧困人群自我發展能力的持續提升作用，決定了它在教育脫貧中的特殊地位。基于大石山區“精準扶貧”構建定向農村職業教育，以脫貧能力為核心、自我發展能力為導向，著眼“培訓誰、培訓什么、怎樣培訓”，采用“彈性自主、靈活多樣”的多途徑教學方式，建立“多方合作”的定向農村職業教育管理與培養模式等，以此提升廣西大石山區貧困人群的自我發展能力。為更好地推進定向農村職業教育，還需要從教育統籌機制、辦學模式、聯動機制、師資隊伍等方面予以保障。

【關鍵詞】精準扶貧；可行能力；定向農村職業教育

【中圖分類號】G719.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0045-05

一、可行能力理論視角下的貧困思想

諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森在1980年撰文首次提出可行能力的概念，他認為“貧困不是單純由低收入造成的，很大程度上是由基本能力缺少造成的”（圖1）。阿瑪蒂亞·森的能力在我國譯為“可行能力”，是與生活內容相關聯的能力集。在可行能力理論指導下，聯合國開發計劃署在1996年的《人類發展報告》中引入“能力貧困”概念，將反貧困的目標從提升貧困人口的收入轉變為提升貧困人口的可行能力。可行能力思想對貧困者自主脫貧“能力”給予極大關注，認為脫貧的內生動力非傳統的物質補償和外顯的生活質量，而是可行能力的提升進而達到自我脫貧和可持續發展。

二、貧困人群的自我發展能力提升：定向農村職業教育 據理論研究和實踐來看，可行能力，即自我發展能力的提升與接受教育程度密切相關。教育減貧政策就是促進鄉村基礎教育和職業技術培訓的發展、幫助貧困人口獲得更多受教育的機會，避免因教育返貧等多方面內容混合起來的一類政策措施。該類政策的目的是提升貧困人口的知識文化水平、市場競爭意識和技能，促進自我發展能力的提升。

（一）貧困地區經濟窮，教育更窮

大石山區是喀斯特峰叢山地的俗稱，地質人文環境特殊，山多地少、石漠化嚴重，交通閉塞，生態環境極度脆弱，地方社會文化落后。廣西大石山區主要分布在桂西北（河池地區）、桂西（百色地區）、桂中部分地區及柳州地區等地，多是少數民族地區、革命老區和邊境地區。廣西石山面積達8.95萬km2，占廣西全區國土面積的37.8%，有46個縣石山面積占國土面積30%以上且大部分都是貧困縣，其中屬于國家重點扶持的特困縣有23個，總體呈現經濟落后、人民生活水平低下的狀況，是脫貧攻堅的“硬骨頭”。廣西大石山區現有貧困行政村2 382個，貧困人口1 365 765人，貧困發生率高達30.15%、返貧率高達4.27%。如河池市羅城仫佬族自治縣農牧民人均純收入處于510—1 000元的行政村就有7個，人均收入最低值（780元）出現在黃金鎮，人均收入在2 501元以上的行政村有8個，四把鎮人均收入為2 780元，是該縣最高人均收入值，[1]遠遠低于廣西全區平均水平，有相當一部分人口還處于溫飽線以下，且惡劣的自然條件極易導致已脫貧的人口再度返貧。總體而言，大石山區經濟發展缺乏產業支撐、后勁乏力。教育發展水平更是落后，教學設施嚴重不足，貧困學生，留守兒童比例大。以百色市為例，2011年百色市組織實施了國家教育扶貧試點項目，2014年以中等職業教育為突破口進行教育扶貧改革、實施職業教育扶貧助學項目，但由于辦學基礎差，財政支持有限，職業院校設施簡陋、教學和實訓設備缺乏等問題，百色市職業教育發展水平和服務經濟社會發展的能力嚴重不足，2015年有子女入學的貧困家庭82 586戶，貧困家庭子女140 391人。[2]

（二）貧困地區窮在經濟，根在教育

自然環境、歷史遺留等是大石山區的致貧原因，但教育觀念落后、教育水平低、青少年教育得不到重視等是共性問題。在廣西大石山區的貧困村，文盲半文盲所占比例一般比較高。2010年全國第六次人口普查的數據顯示，全國的文盲率為4.08%，雖然廣西的文盲率為2.71%，但河池市的文盲率為4.96%，百色市的文盲率為6.05%，[3]2013年廣西大石山區勞動力文盲、半文盲為7.57%，遠超過國家平均率。廣西大石山區的勞動輸出平均水平為32.19%，其中南寧市的輸出水平最高，達到39.95%，來賓市的輸出水平最低，為28.69%，可見，大石山區勞動力整體素質有待提高，整體勞務輸出水平也不高。[4]從宏觀層面來說，教育與經濟存在雙向關系。一個地區的教育水平越低，其收入貧困程度也越嚴重。另外，教育狀況的改善能促進地區經濟的增長，進而減緩貧困。對個人而言，教育可改變意識觀念、價值判斷和“貧困文化”。教育使個人有能力選擇和決定工作、居住地點、子女個數、保健及生活方式以及個人發展等，教育批判“等、靠、要”的懶惰思想，糾正多子多福的生育觀，傳播市場經濟知識和觀念等，因此，教育是擺脫“貧困文化”消極影響的最基礎、最根本的工作。另外，教育能提高貧困人口的接受力和適應力，增加貧困人口社會流動的渠道和途徑。教育增強了貧困人口的勞動轉換能力，從傳統的農業操作到轉移勞務，收入渠道和收入比例都大大提高，擺脫貧困的可能性增加，即使接受了一定年限學習教育的貧困人口留在原居住地，從事最傳統的農牧業生產，其生產力也比沒有接受教育的人口的生產力要高一些。另外，教育能夠提高勞動者掌握新技術以及適應不斷變化的生產環境的能力，提高勞動者的技術模仿甚至創新能力（Schultz，1975；Lucas，1988）。

（三）扶貧先扶教，關鍵是定向職業教育

學者驗證了教育水平的提高對貧困地區農業生產率提高有著顯著影響，對于一個長期貧困農村家庭來說，如果讓子女接受不同的教育水平，長期貧困在代際間變動的影響會有不同。[5]接受教育根除長期貧困的理論邏輯是：教育作用→代際支持和傳遞→長期貧困變動。子女接受教育的程度對父代、本代和下一代家庭產生的影響不盡相同。根據本研究調研發現：子女正在接受或接受過比較高水平教育的家庭，子女教育加劇了父代家庭的貧困；當他們成家立業后，其家庭收入相對較高，本代家庭貧困發生率較低；子女接受教育程度越高，代際支持和代際傳承越多，父代家庭和下一代家庭貧困發生率也就越低（低于10%）。綜合對廣西大石山區調研所得到的三代家庭貧困發生率可以得出子女教育水平與長期貧困在代際間變動的關系：子女接受9年以上的教育，可以保證代際貧困發生率低于20%；子女接受12年以上的教育，可以保證代際貧困發生率控制在10%左右；子女接受15年以上教育，基本上可以避免本代和下一代家庭陷入貧困，由此可見教育在脫貧和避免返貧中的巨大作用。endprint

從教育方式來看，我國基礎教育側重在教師教、學生學；高等教育側重在課堂教學、實驗室實驗；職業教育則側重在工（農）學結合，通過一線實踐機會，受教育者能以最快的速度獲得技能，實現脫貧并有效防止返貧。農村職業教育在我國的年平均回報率9%，基本接近國際上10%的年平均回報率。[6]職業教育與培訓是“堅持群眾主體、激發內生動力”扶貧脫貧的重要方式，這與我國當前新時期扶貧工作中的“扶貧先扶志、扶貧先扶智”思路也相吻合。

雖然貧困地區的職業教育與培訓是我國“精準扶貧”戰略的重要組成部分，但從我們對廣西大石山區職業教育發展的調研結果來看，職業教育還存在數量、結構、師資等方面的問題，且職業教育專業融入大石山區產業鏈不顯著，山區產業發展所需要的專業力量較為薄弱，職業教育對當地扶貧脫貧的支持十分有限。另外，廣西農村勞動力職業教育培訓工作跟不上現實農村經濟社會發展的需要，針對性和實用性欠缺。此外，現有的“農村勞動技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等涉農培訓在農民創業技能、創業素質培訓上存在交叉重疊，加之有些培訓實用性不強，致使培訓效果不太理想。

“精準扶貧”強調精準，也就是說，要切實解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。對接“精準扶貧”，定向農村職業教育著眼“培訓誰、培訓什么、怎樣培訓”，從培訓的對象、內容以及方式上予以凸顯。發展面向大石山區發展需求的定向農村職業教育，為大石山區發展提供人力資源與智力支持，關乎地方勞動力就業與脫貧，是教育問題，更是重大的民生問題。因此，對應“扶貧”需要，大石山區必須大力發展職業教育；對應“精準”要求，“定向”模式是農村職業教育發展的選擇。

三、發展定向農村職業教育的主要內容

定向模式以人才培養滿足特定的發展需求為宗旨，圍繞特定培養目標、選擇相應的教學方式、實施特定的教育內容，有明確培養指向的教育形式。

（一）確定“脫貧能力為核心、自我發展能力為導向”的定向培養目標

“授人以魚不如授人以漁”。在扶貧過程中，要樹立“脫貧能力為核心、自我發展能力為導向”的職業教育目標，既要發揮定向職業教育賦予貧困人口短期內脫貧的能力，更要發揮其提升貧困人口的自我發展能力防止其返貧。職業教育通過采用“短、平、快、準”的培訓方式，貼近實際，為大石山區貧困人口提供切合脫貧的技能，能起到實際的脫貧效果。同時，要重視農村職業教育對貧窮人口自我發展能力的培養，廣泛宣傳“技能改變個人命運”、“就業有優勢、升學有通道”等理念、挖掘技能脫貧的典型，引導貧困人口正確認識職業教育，擺脫落后觀念，拓展認知視野，樹立脫貧決心。

（二）基于大石山區“精準扶貧”戰略布局構建定向發展體系

根據大石山區在“精準扶貧”中戰略定位與區域產業發展特征，確定定向職業教育精準扶貧發展體系。

1.產教融合

廣西大石山區主要定位于發展特色農業、加工制造業、現代服務業、旅游業以及大石山區民族文化產業等。因此，定向農村職業教育的實施機構應樹立合作理念，主動對接大石山區的相關產業與企業的人才需求和技術革新需求，使人才培養適應大石山區發展戰略需求。

2.層次遞進

大石山區教育總體水平偏低，尤其是高中階段教育規模較小，教育資源配備不足，優質師資流失嚴重等，因此，可以發展中等職業教育推動大石山區高中階段教育的普及，通過發展高等職業教育可以實現與東部或廣西區內產業轉移對接的人才需求，提升區域教育總體發展水平。

3.多元組合

面向大石山區，定向農村職業教育可提供諸如現代農業技術推廣與服務、就業轉移技能培訓服務、創業培訓與咨詢以及其他教育與培訓服務等，促進大石山區經濟發展。

（三）采用“彈性自主、靈活多樣”的教學方式

定向職業教育關鍵要給予受教育對象立足于社會的能力，在課程設置上要以貧困人群需求為導向，突出實用性，即充分考慮大石山區農民的工作與認知特征等。在教學方式上，應彈性自主、靈活多樣，以實踐操作為主要方式，形成脫貧實用技能為核心。在教學實施上，可采用集中授課、集中培養與單獨指導、個別教學等方式。對定向農村職教培訓過程中的共性較強的教學問題，可以通過在大石山區各個縣城或鄉鎮設立集中教學點，在規定時間集中授課解決；對于實踐性較強或需個別解決的問題，更推廣在田間地頭、農村職業學校實訓室、鄉鎮企業、農業企業等地點現場解決，盡可能貼近農民、方便農民。同時，對于素質相對較高的貧困戶，可采用專家送教上門、視頻教學、網絡化教學等多種方式。

（四）建立“多方合作”的定向管理與培養模式

在培養模式的構建上，定向農村職業教育應結合《廣西職業教育扶貧富民工程實施方案》和《廣東對口幫扶廣西職業教育協作框架協議》中的有關內容，一是可由縣級政府調研所轄大石山區的教育與培訓需求情況，按培訓需求內容進行分類公開招標、競標實施；二是可由各級（縣、鎮）政府將培訓任務委托給縣職業教育中心承擔。在培養模式上，定向農村職業教育要依托地方政府、職業院校、企業以及各類專業合作社等共同建立培養體，既要依托大石山區的高職學院、中職學校、縣級職業教育中心等開展教學與培訓，也要與農業專業合作社、農村龍頭企業以及其他相關企業合作培養，共同確定定向培養的規格與內容，拓寬培養路徑，確保定向培養成果“出口順暢”。另外，可吸收大石山區相關企業的專家進入定向農村職業教育機構，指導并參與專業建設、課程改革、實訓教學、培訓意見反饋與改進等過程。

四、發展定向農村職業教育的建議

（一）構建定向農村職業教育的統籌機制

大石山區各級政府要發揮主導作用，引導各方資源合力推進定向農村職業教育的發展。建議建立廣西區級政府和市、縣政府“三級聯動”的職業教育統籌機制。廣西區級和地市一級，主要做好創業型人才的培訓，如“農業科技帶頭人工程”；縣一級主要做好畢業生和優秀農民的就業培訓，如“新型職業農民培養工程”、“大石山區剩余勞動力轉移工程”；鄉鎮甚至村一級，則做好普及型、農村實用型的廣大農民參訓，如“農業能手工程”、“經營主體帶頭人工程”等，同時，將發展定向農村職業教育與扶貧考核相結合，將定向培訓參與人數與培訓實際效果作為考核的重要指標，強化各級政府在大石山區人力資源開發中的主體責任。這樣，既全面提高定向農村職業教育在大石山區的影響力，也可確保參訓者掌握一技之長，增加就業機會。endprint

另外，政府部門要將定向農村職業教育發展列入大石山區新型城鎮化項目中，推動教育扶貧與城鎮化同步規劃、同步發展。新型城鎮化的產業集聚功能，形成對石漠化片區，如地處桂西地區的廣西百色市、河池市和崇左市礦產、水電、農林、旅游等資源的開發，助推石漠化片區人口的就地轉移，人口在空間上的集聚，既創造服務，也創造需求，二者相互促進。[7]因此，職業院校要積極與大石山區發改委、人社等政府職能部門進行對接，了解國家和地方在城鎮化、產業扶持與發展等方面的政策情況、區域產業發展情況、行業人才供求情況等，提高定向人才培養服務的“精準性”。

（二）推進多元化定向農村職業教育辦學模式

在“精準扶貧”戰略實施過程中，要重點支持一批對接大石山區特色產業與支柱產業發展的職業院校及相關專業建設工作。通過引導各類扶貧資金和財政支持重點關注大石山區的農村職業教育事業發展，通過加大投入，提高特色產業與支柱產業發展的相關職業院校和專業的基礎能力建設水平和服務能力，改變大石山區“經濟窮、教育更窮”的局面。推動大石山區中職學校與廣西區內外高職院校一體化辦學銜接工作，適度擴大高職院校面向大石山區中職學校學生的單獨招生和注冊入學比例，建立“大石山區定向農村職業教育發展專項資金計劃”，用于大石山區農村職業學校的硬件和軟件建設等，彌補大石山區職業教育發展的軟肋。[8]

定向農村職業教育發展要充分調動社會要素，形成靈活多樣的投資體制與辦學模式，探索“混合所有制”定向農村職業教育，改變以往封閉的單一政府投資方式。一是積極鼓勵各類非公有制企業、社會組織、公民個人等投資定向農村職業教育，參股各類職業教育機構，拓寬職業教育機構的籌資渠道；二是將部分公立職業教育機構的管理職能與市場化經營職能分離，參照PPP模式，引入民間資本參與運營，轉變其管理體制、投資體制和運行機制。

（三）構建區域協同的多方聯動機制

構建定位于服務大石山區的定向農村職業教育發展多方聯動機制，這將有力推動大石山區的扶貧工作。

1.促進廣西區外優質職業教育資源分享的發展長效機制

加大協作扶貧培訓基地建設，按照2014年廣東、廣西兩省區扶貧辦簽署《廣東對口幫扶廣西職業教育協作框架協議》，在對口幫扶職業教育協作試點的基礎上，進一步推進東西部職業教育協作。[9]

2.完善廣西區內職業院校跨區域幫扶合作機制

一是實現院校層面的對口幫扶，體現在廣西區內發達地區的職業院校與大石山區的職業院校在招生就業、專業建設、實訓方案、課程開發、師資建設、學生交流等方面形成穩定的合作關系，帶動大石山區職業院校的發展。二是實現專業層面的對口幫扶，主要是發達地區職業學校的重點（特色）專業對接大石山區職業院校的相關專業，并結合大石山區的實際情況推動大石山區職業院校相關專業的發展，進而實現大石山區農村職業學校專業建設與人才培養水平的提高。

3.推動跨地區同行業農村職業教育集團化發展

根據大石山區經濟社會發展對技術技能人才的需求，要推動跨地區同行業定向農村職業教育集團化發展，實現產教融合、打破校企合作地域界限，設置大石山區不同區域產業互補鏈上共性程度大的專業，建立若干大型開放的職業教育公共實訓基地，集團化管理和運營，為大石山區培養大批技術技能人才和掌握實用技術的農民。[10]

4.加大對農村創業者的指導和扶持

對于返鄉農民工、大學生村官和大中專院校畢業生在農村創業，職業院校要發揮自身優勢，推廣農科教、產學研模式，實現職業院校與專家、學者與新型農業創業者的對接，建立新型農業經營主體顧問團，推行農村創業導師制，在項目論證、技術指導、創業政策等方面給予指導和扶持。

（四）建設服務定向農村職業教育的穩定的師資隊伍

建設服務定向農村職業教育發展的師資隊伍，是提升貧困人群自我發展能力的有力保障。

1.創新教師補充機制

為大石山區配備更多的“雙師型”教師，對于專業性強、實訓技能要求高的崗位，可以實行先面試后筆試，對于緊缺的專業技術崗位則可直接進行人才引進。

2.加大教師培訓和培養力度

繼續加大當地職業院校、農校等原有師資的培養培訓力度，更新相關領域新知識的同時，加大教師進行田野調查和培訓的力度，使培訓緊跟時代步伐又接地氣，使教師更加了解當地發展實情。落實教師職業進修和進企業實踐制度，加強專業帶頭人和技術骨干教師的培養。

3.加強兼職師資隊伍建設

一是由教育部門統籌安排廣西區內大學、高職院校、中職學校等相關專業的優秀師資，對口支持大石山區職業院校，通過交叉掛職、技術指導、中高銜接等方式，將先進的理念、技術和服務帶到大石山區，為大石山區精準扶貧提供智力支持。二是鼓勵職業院校聘用有實踐經驗的行業專家、企業技術帶頭人、社會技術能人等擔任兼職教師。

4.加強教育經費保障

2015年中央扶貧開發工作會議明確了國家教育經費繼續向職業教育傾斜。各級政府要建立與職業院校辦學規模、辦學目標相匹配的財政經費投入，將農村職業院校教師待遇保障作為一項基本的政府責任， 確保教育附加和地方教育附加用于職業教育的比例不低于30%，確保新增財政教育投入主要用于職業教育，確保農村職業院校教師工資不低于國家標準，實行定向農村職業院校教師特殊津貼制度，根據所處地區的經濟社會發展水平確定補助標準，吸引并穩定符合精準扶貧需求的優秀教師。

五、結束語

職業教育作為“短、平、快、準”的提升貧困人口自我發展能力的手段，在廣西大石山區扶貧過程中起到了改變部分貧困人口的發展理念、發展技能、貧困狀況的作用，但目前也存在定位不夠精準、宣傳不夠到位、軟硬件欠缺、培訓效果有待繼續提升，與當地經濟和企業對接不夠等問題。對應“精準扶貧”中的“精準”，定向農村職業教育是對職業教育在“精準扶貧”中進一步定位和提升。隨著宏觀層面相關體制和機制的完善，以及微觀層面的認識、參與和作為，相信定向農村職業教育對提升廣西大石山區貧困人口自我發展能力的作用將會得到有效凸顯。endprint

【參考文獻】

[1][4]宋燕，鄭嵐.廣西大石山區農村貧困調查與扶貧政策創新研究[J].管理學家，2014（2）：451—452.

[2]劉易霏.實施職業教育助學項目助力精準扶貧的實踐與探索：以廣西百色市為例[J].教育觀察，2016（10）：116—117，126.

[3]許凌志.論新時期廣西大石山區貧困農村扶貧開發理念的轉變[J].學術論壇，2013（8）：93—96.

[5]陳全功，程蹊.子女教育、代際支持與家庭貧困的變動[J].人口與發展，2007（3）：77—82.

[6]周亞紅，許玲麗，夏正青.從農村職業教育看人力資本對農村家庭的貢獻：基于蘇北農村家庭微觀數據的實證分析[J].經濟研究，2010（8）：55—65.

[7]凌經球.推進滇桂黔石漠化片區扶貧開發的路徑研究：基于新型城鎮化的視角[J].廣西民族研究，2015（2）：143—151.

[8]唐智彬，劉青.“精準扶貧”與發展定向農村職業教育：基于湖南武陵山片區的思考[J].教育發展研究，2016（7）：79—84.

[9]周仕敏.廣西實施職業教育扶貧富民工程 建設100個職教扶貧培訓基地[N].中國教育報，2015-08-11.

[10]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究，2016（7）：12—20.

Research on the Self-development Ability of the Poor and the Development of

the Oriented Rural Vocational Education in Large Rocky Mountain Area of Guangxi

WANG Wen-jun

（Research Department， Nanning Municipal Party College of C.P.C， Nanning 530007， China）

【Abstract】Vocational education shows its special status in poverty alleviation due to its “short， flat， fast， accurate” in continuous improving self-development ability of poor people. Taking the ability of poverty alleviation as the core and the self-development ability as the guidance， the oriented rural vocational education based on targeted poverty alleviation of mountainous areas focuses on “who need to be trained， training what and how to train” and uses flexible and diverse teaching modes， and establishes the management and cultivation mode of multi-party cooperation， etc. So as to enhance the self-development capacity of the poor in the large rocky mountainous areas of Guangxi and better promote the oriented rural vocational education， it also needs to be guaranteed from the overall educational coordination mechanism， school running pattern， the linkage mechanism， and the teaching staff and so on.

【Key words】targeted poverty alleviation； feasible ability； oriented rural vocational educationendprint