關于加強基層黨組織建設的思考

祝華勇

【摘 要】基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，許多政策直接關系基層群眾切身利益，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。黨的十八大作出了創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署。當前加強基層黨組織建設就是要不斷加強隊伍建設、落實經費保障、加強陣地建設、完善制度機制，確保服務型黨組織工作的有效開展。

【關鍵詞】基層；黨組織；建設；服務型

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。當前加強基層黨組織建設要以《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》為指導，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好的發(fā)揮領導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。

一、加強隊伍建設

加強隊伍建設，一是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍。習近平總書記強調：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人”。對基層黨組織書記，要優(yōu)選嚴管厚愛，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，積極落實基層黨組織書記的政治待遇，加強基層黨組織書記的教育培訓和管理監(jiān)督。對黨員隊伍，要嚴格管理，嚴把入口，始終把保證質量放在黨員發(fā)展工作首位，確保新發(fā)展黨員的質量，加強和改進黨員日常教育、管理和監(jiān)督，讓每一名黨員都在黨組織這座熔爐中錘煉黨性、發(fā)揮作用。二是把基層黨組織人員培訓常態(tài)化，通過“黨校訓、基地練、外派拓”等多種方式，進一步提高基層黨組織人員的整體素質。三是加大村社區(qū)黨組織后備干部選拔和培養(yǎng)力度。從農村現任村干部、致富能手、農民專業(yè)合作組織負責人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、“大學生村官”等，選拔儲備一批留得住、成長好、用得上的村級后備干部，建立后備干部儲備庫，實行“精準式”培訓。四是推行基層黨組織干部“職業(yè)化”管理，研究制定基層黨組織日常管理、實績考核、保障激勵、能進能出等具體辦法。五是大力實施“能人帶動”戰(zhàn)略，真正把素質好、能力強、有水平的人選拔到基層組織干部崗位上來。

二、落實經費保障

習近平在貴州調研時強調，基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。要關心和愛護廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇。要按照有關規(guī)定，全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇。一是積極推行合理的基本報酬、績效報酬和村級集體經濟經營性收入獎勵的結構報酬制。地方財政要從各級轉移支付資金中安排主要用于村干部報酬、離任村主干生活困難補助、村辦公經費和其他必要的支出，切實落實“一定三有”政策，按照不低于當地農村勞動力年平均收入水平落實村黨支部書記的基本報酬，合理確定并落實其他村干部的基本報酬。二是統(tǒng)籌安排活動經費，健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經費保障制度，保證每個村都有基本的運轉經費和服務群眾的專項經費，并把村黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，建立正常增長機制。三是規(guī)范補貼發(fā)放，制定統(tǒng)一的基層組織補貼發(fā)放標準。制定相關文件對各行政村黨組織書記、村委會主任的基本報酬補助、農村（村區(qū)）工作的高校畢業(yè)生薪酬定補標準作出明確規(guī)定。

三、加強陣地建設

一是實施基層黨建強基工程。采取財政補、政策扶、部門幫、村級籌等辦法，加強基層組織辦公場所建設、完善黨員教育設備。把基層組織活動場所建設作為抓基層打基礎的一項硬措施抓緊抓好，把活動場所建設成為黨員活動、群眾議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂于一體的綜合陣地。

二是科學規(guī)劃抓示范。按照“無陣地的建陣地、有陣地的上水平、陣地建好抓規(guī)范”的要求進行整體規(guī)劃，把培育樹立典型作為陣地建設的重要手段。三是切實加強標準化服務型基層黨組織建設，積極探索發(fā)揮黨員作用、服務群眾工作新載體。深入研究黨的建設覆蓋新興媒體領域的有效途徑，重視利用新興傳播載體豐富黨建工作內涵、拓展黨建工作渠道，推進信息化與黨建工作的深度融合，使新興媒體成為傳播黨的聲音、凝聚發(fā)展正能量的陣地。

四、健全制度機制

習總書記指出“一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散”，主要原因是缺乏規(guī)范化的管理。“黨要管黨，從嚴治黨”，凸顯“管、治”的重要性，“管、治”得當，才能凝聚力量形成戰(zhàn)斗力。“管”，要管好基層黨員干部，進一步加強基層黨員干部隊伍建設。加強基層黨組織建設要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。一是建立基層黨組織書記談心對話工作機制。對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記與基層黨組織書記談心對話的對象與人數參作出明確要求，確保談話全覆蓋。規(guī)定必談內容，做到談思想、談職責、談實情、談措施 “四必談”，幫助談話對象查擺問題，剖析存在問題的根源，提出解決措施。加強談話考核，各級黨委書記要將談心對話工作作為履行基層黨建責任述職評議的重要內容，列入重要議事日程。二是建立村支兩委良性互動的運行機制。制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯席會議制度，進一步理順村“兩委”關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用。村黨支部與村委會在明確分工的基礎上，建立民主合作的制度機制，明確劃分黨政職能，建立分工合作、相互制約的制度機制。三是建立健全分級考核機制，規(guī)范對基層組織的考核評價。根據不同黨組織的性質特點及崗位要求，制定服務型基層黨組織建設的考核評價辦法，完善考評內容，改進考評方式，強化考評結果的運用，引導黨員干部真正把服務承諾落到實處。四是完善村務監(jiān)督委員會職責職能。積極推動村務監(jiān)督委員會的工作創(chuàng)新，不斷規(guī)范村務監(jiān)督委員會的工作機制和流程。建立和完善工作例會制度、月報制度、工作臺帳制度、規(guī)范考評制度等。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會在村級組織建設、管理制度、“兩委”廉勤與村級財務、村級重大事項與黨務、村務公開、完善工作機制等方面的監(jiān)督職能，實行村級民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化、科學化。endprint