危險駕駛罪的立法完善

唐夢菲

【摘 要】酒后駕駛、飆車等危險駕駛行為是發(fā)生交通事故的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計：“多年以來中國年均因交通事故死亡人數(shù)均超過10萬人，居世界首位。”

【關(guān)鍵詞】駕駛罪；立法；完善

因危險駕駛行為造成的事故對司機(jī)本人以及其他社會公民的人身、財產(chǎn)造成十分嚴(yán)重破壞。于是自2011年起，國家加大對該類危險行為的打擊力度，作為一種新的犯罪類型將危險駕駛罪規(guī)定入刑。其原意是為了加大對危險駕駛的打擊力度，減少危險駕駛行為所導(dǎo)致的交通事故，保護(hù)公民和社會的合法權(quán)益。施行5年以來，不斷補(bǔ)充完善，在很大的程度上達(dá)到其立法目的，有效的減少酒后駕車行為，超速駕車行為。但是，依然存在值得商榷的問題。

2015年最新修訂的刑法修正案（九）對危險駕駛罪是這樣規(guī)定的：

（1）追逐競駛，情節(jié)惡劣的；

（2）醉酒駕駛機(jī)動車的；

（3）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速的；

（4）違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品，危及公共安全的。

刑法修正案（九）的相關(guān)規(guī)定擴(kuò)大了危險駕駛罪的種類。但是依然略顯保守，對受藥物影響之后非正常駕駛、超速行駛、無視信號駕駛等情形都未作相應(yīng)規(guī)定，入罪范圍依然過窄。

刑法修正案（九）繼承了刑法修正案（八）對于該罪的處罰規(guī)定。僅規(guī)定了“處拘役，并處罰金”，刑罰種類的設(shè)置過于單一。之所以將危險駕駛罪入刑，原因之一，是現(xiàn)有的交通肇事罪無法更準(zhǔn)確、有效地懲戒、打擊這類行為。危險駕駛罪入刑，雖然為打擊“飆車”和醉駕等行為提供了明確的法律依據(jù)，但是拘役這一法定刑無法與此類危險駕駛行為的危險性相適應(yīng)。作為故意犯罪，將其最高法定刑設(shè)置為拘役，設(shè)置明顯過輕，如此小的量刑幅度也難以與程度和情節(jié)各異的危險駕駛行為的危險性相適應(yīng)，從而在司法實踐中限制了法官適用刑法時行使自由裁量權(quán)范圍和幅度，難以實現(xiàn)個罪的罪責(zé)刑相適應(yīng)。

危險駕駛罪區(qū)別于交通肇事罪在于客觀上有沒有造成危害結(jié)果。如果實施危險駕駛行為，過失造成他人傷亡或者重大財產(chǎn)損失結(jié)果的，符合交通肇事罪的犯罪構(gòu)成，即構(gòu)成危險駕駛罪的結(jié)果加重犯的交通肇事罪。以交通肇事罪論處。因此交通肇事罪要求產(chǎn)生一定的危害結(jié)果，而危險駕駛罪則不需要存在客觀的危害結(jié)果，其侵犯的法益是公共安全。是屬于抽象的危險犯，不需要犯罪嫌疑人在主觀上有抽象的犯罪意圖。只要實施行為就有可能觸犯該罪名。但是，這種設(shè)定就給予了偵查機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)。因為不需要造成危害結(jié)果，因此也就不會產(chǎn)生相應(yīng)的損害。在認(rèn)定罪與非罪的界限上就有了很大的可裁量性，容易造成同類案件，不同人，不同罪的情況。難以做到罪刑法相適應(yīng)。

除此之外，對于法條中設(shè)置的“情節(jié)惡劣”也存在界定不清的問題。對于情節(jié)是否屬于惡劣，不同的法官在裁量時有不同的看法。而法律條文并沒有明確地規(guī)定何種程度屬于惡劣。這依然會導(dǎo)致在裁判中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。對于公訴機(jī)關(guān)也會造成是否提起公訴以及量刑建議的困難。

因此針對以上種種問題，提出相應(yīng)的完善方案：

首先，在立法中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大對于危險駕駛行為的認(rèn)定，將之納入處罰范圍。當(dāng)前對于危險駕駛行為大致可以概括為兩種類型，即行為人駕駛狀態(tài)危險和駕駛行為本身危險。行為人駕駛狀態(tài)危險，主要有酒后駕駛、疲勞駕駛、吸食毒品或服用鎮(zhèn)靜類藥物后駕駛等使自身處于危險駕駛狀態(tài)后的駕駛行為；駕駛行為本身危險，是指違反交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)定的對駕駛行為設(shè)置的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求而進(jìn)行的駕駛行為，主要有嚴(yán)重超速駕駛、強(qiáng)行超車或明知機(jī)件不符合安全要求仍然駕駛車輛的行為。違反交通運(yùn)輸法規(guī)的一般行政違法行為，如果達(dá)到一定的程度，嚴(yán)重危害公共安全時，應(yīng)以危險駕駛罪定罪處罰。

其次，明確危險駕駛罪于非罪之間的界限，區(qū)分危險駕駛罪與交通肇事罪法條競合以及同以危險方法危害公共安全罪的想象競合的關(guān)系。入罪的范圍邊界解決的是哪些行為應(yīng)當(dāng)納入刑法調(diào)整范圍的問題，對同一行為，由于危害程度不同，其入罪的要求可能也不一樣，只有行為達(dá)到了特定強(qiáng)度才有必要規(guī)定為犯罪，這就是入罪的范圍邊界。合理在法條中規(guī)定危險駕駛罪的入罪邊界，控制偵查機(jī)關(guān)在偵查過程認(rèn)定是否犯罪的自由裁量，真正做到有法可依。減少司法不公正現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，明確“情節(jié)惡劣”的含義。“情節(jié)惡劣”是對追逐競駛行為入罪的程度邊界的規(guī)定。作為對危險駕駛行為入罪的程度限制，明確“情節(jié)惡劣”的含義，將客觀的危險程度進(jìn)行量化規(guī)定入法條，一方面有助于界定危險駕駛罪客觀方面的行為特征，有利于定罪；另一方面將情節(jié)輕微的危險駕駛行為排除在刑法調(diào)整領(lǐng)域之外，避免了處罰范圍過寬，保持了刑法的謙抑性。但客觀的危險程度雖然可以在很大程度上反映出行為的危險性及其社會危害性，以客觀結(jié)果作為判斷某行為是否屬于“情節(jié)惡劣”有一定合理性，卻是不可將其作為唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須堅持主客觀相統(tǒng)一的原則，根據(jù)具體情況具體判斷，充分考慮行為的危險性、行為人所處的環(huán)境、行為人主觀心態(tài)等情況，并且必須將判斷標(biāo)準(zhǔn)盡可能的細(xì)化。

危險駕駛行為，嚴(yán)重的威脅公民的安全，近期“今日說法”欄目也將一高速上追逐競駛的案例進(jìn)行報道，說明國家對懲治危險駕駛罪行為的重視和決心。進(jìn)一步細(xì)化危險駕駛罪的入罪范圍，明確入罪界定，有助于推動危險駕駛罪法條的完善，更好的保護(hù)社會、公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)刑法的懲罰和保護(hù)作用。endprint