司法警察服務檢察辦案保障辦案安全的思考

唐夢菲

【摘 要】服務檢察辦案、確保辦案零事故是評定檢察機關司法警察履職能力與執法水平高低上下的第一指標。本文就司法警察服務檢察辦案、保障辦案安全，談幾點看法。

【關鍵詞】司法警察；報賬；安全

一、要從思想上加強防范

辦案安全是生命線也是高壓線，每天都要有“從零做起”的心態，切實防范。安全事故的發生主要有四個規律：一是事故發生的時間，主要集中在凌晨、早起交接班時、午飯后、夜間交接班時這幾個特殊時間段。二是事故發生的類型，主要表現為自殺、突發疾病、脫逃和刑訊逼供致死。自殺自殘行為主要表現為“跳、吊、割、插、撞”五種方式。三是事故發生的地點，環境越復雜，引發事故的風險越大。辦案工作區、辦案點、指定監居點，尤其是醫院等臨時性場所，安全事故易發多發。四是涉案人員的反應，大哭大鬧的要高度關注，緘默不語的更不能掉以輕心。

從思想上加強防范不是空泛的“重視”二字，而是要在思想上重點實現“四個轉變”，做到“四個樹立”：一是堅決轉變事故無法避免的消極思想，樹立只要依法依規辦案就能確保辦案安全的工作意識；二是堅決轉變重實體輕程序的錯誤觀念，樹立遵守程序遵循流程才能保障安全的執法思想；三是堅決轉變重打擊輕保護的陳舊觀念，樹立尊重保護人權包括保護犯罪嫌疑人合法權益的執法思想；四是堅決轉變不違規就辦不出案件的錯誤觀念，樹立辦案安全高于案件突破的工作意識。

二、要從辦案環節上加強防范

辦案安全事故主要集中在5個風險環節：抓捕、押解、訊問、看管以及就醫。對涉案人員而言，心理負擔和身體素質是安全事故發生的誘因。檢察機關自偵案件涉及的主體一般都為官多年，本身就有高血壓、高血脂、高血糖等疾患在身，生活水平的突然降低，特定環境造成的恐懼、壓力和不適，都有可能引發疾病，導致猝死等惡性后果。面對涉案人員，司法警察要做好“查、問、防”三項工作，瞪大火眼金睛，及時發現問題和重大風險隱患，確保安全。

“查”。是指安全檢查。包括人身安全檢查、隨身攜帶物品安全檢查、場所安全檢查三項內容。司法警察首先要查工作和生活設施，查警械具使用情況，確保場所的安全性。其次，要查相關法律文書、用警派警手續，確保案件的規范性。其三，要查攜帶物品。對涉案人員人身和隨身攜帶的物品進行必要的安全檢查并進行檢查登記，確保涉案人員非攻擊性。

“問”，要問涉案人員基本情況，主要了解清楚健康狀況，有無重大疾病史、婚育史等，做出應對；要問簡要案情，主要了解簡要案由，并核對相關信息，以免搞錯對象；要問權利義務，主要了解以前是否收到過類似內容的文字或口頭告知，并對涉案人員告知其享有權利和義務，以及在此期間應遵守的若干規定。

“防”，要投足警力，防止空崗、漏崗。執法過程中，應始終保證兩名司法警察在場，并預備一名法警隨時做好替換準備。要時刻關注，防止異常波動擴大化。隨時注意犯罪嫌疑人的思想動態、情緒變化和健康狀況，發現異常立即向負責人或主管領導報告，同時報告案件承辦人，及時采取有效措施消除隱患。要堅持原則，防止違法違紀。嚴禁非涉案人員進入或接近辦案警戒區域。司法警察自身應嚴守辦案紀律，杜絕跑風漏氣。如發生辦案人員刑訊逼供、打罵等違法違規行為時，值班法警應及時提出糾正意見。

三、要從制度設計上加強防范

事出必有因。安全事故的發生，一方面在于辦案人員與司法警察之間缺乏良性溝通以及必要的監督。另一方面，則與當前部分基層院黨組對法警工作的認識不足有極大的關聯。對新形勢下法警工作在檢察工作中的定位和作用認識不清，還停留在過去的“可有可無、可用可不用”狀態。反映在辦案上，必然就產生檢警不分、權責不明。客觀上，在某些職能履行上，法律法規也未明確賦予司法警察相應的權責范圍。這樣的氛圍下，司法警察既沒有能力又沒有實力去規范履職、保障安全，更談不上監督制止辦案人員的違法違規行為。因此，用制度來管人管事，確保辦案安全就十分必要。

要做好安全防范工作預案。自偵部門辦理每一起案件，警務部門執行每一件重大警務任務，都必須事先制定周密的安全防范預案，有針對性地開展工作。辦案組必須明確專人負責安全防范，安全防范預案要與辦案計劃同時執行、同時檢查落實，確保安全防范措施落實到辦案的每個環節。要在辦案安全上實行檢警的相互監督機制。強化監督制約，及時堵塞安全漏洞。法警履職不規范、不到位、玩忽職守、脫崗的，辦案檢察官應及時提出糾正意見，法警不立即糾正的，辦案檢察官應報告分管副檢察長或提出更換法警。辦案檢察官漠視辦案紀律，刑訊逼供、打罵或變相折磨涉案對象的，法警也應立即提出糾正意見，辦案檢察官不立即糾正的，司法警察應層報分管副檢察長。要嚴格落實看審分離制度。看審不分，是導致辦案安全事故的一個重要原因。要充分發揮司法警察的職能作用，由司法警察負責拘傳、押解、看管等工作，明確辦案人員與看管人員之間的職責分工，杜絕安全真空地帶，避免因責任不明確、不落實導致辦案安全事故的發生。要建立安全監督員及安全員制度。商請紀檢監察部門指定紀檢監察干部作為安全監督員，對辦案安全進行檢查監督。在辦案組，建立“安全員”制度，專門負責了解和掌握對象的生理、心理狀況，并將有關信息及時反饋，確保各個環節的協調聯絡和安全運作。要加強實戰演練落實定期培訓制度。專業化是司法警察的發展方向。警務技能與警務素養的養成，都需要長期系統的學習與訓練。要查找與專業人員的差距，順應形勢要求定期開展針對性培訓，尤其注重加強模擬場景的實戰演練，提高司法警察識別風險對抗風險的經驗及能力。要建立事后總結制度。“處處留心皆學問”，每次出警完成執法任務后要進行總結，查找不足、堵塞疏漏，防止在下一次任務中成為涉案對象的可乘之機。

司法警察幕后工作多、臺前展現少，工作任務多、工作量大，身體素質和抗壓能力的雙重考驗下，對司法警察及司法警察工作都提出了越來越高的要求。長期來看，在改善司法警察現有年齡老化、專業性不足的隊伍結構后，著力加強司法警察隊伍規范化建設，強化司法警察隊伍的協作配合，提高司法警察工作的管理水平，必將更好地發揮出司法警察應有的作用，為檢察工作的順利開展提供堅實的警務保障。endprint