當前預防職務犯罪的對策建議

唐夢菲

【摘 要】職務犯罪是腐敗現象最突出的表現。近年來，我國在打擊貪污、賄賂等職務犯罪上，可謂重拳出擊，戰果輝煌。然而，大量的事實卻證明，案件是越查越多，官員是越抓越大，折射出我國當前職務犯罪的上升勢頭尚未得到有效的遏制。

【關鍵詞】職務犯罪；對策；建議

我國現階段，預防職務犯罪的重點，應該放在遏制利用公共權力換取金錢財富這一突出的腐敗現象上。對職務犯罪行為，必須從切斷“財源”入手，把著力點放在權力制約、資金監控、行為規范和嚴格管理等關鍵部位和環節上，運用經濟的、行政的、紀律的手段進行綜合治理。

一、加快改革進程，不斷鏟除滋生職務犯罪的土壤

目前我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，諸多社會矛盾相互交織。事實證明，新舊體制轉換的持續時間越長，為掃除職務犯罪危害所付出的代價也越大。為此，我們的各項改革措施，既要做到穩妥有序，又要有緊迫感，應適當加快改革進程，及時堵塞漏洞.不斷鏟除滋生職務犯罪的土壤。

（一）加快政府機構改革進程。根據精簡、統一、效能的原則，加快政府機構改革，轉變政府職能，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，盡快實現政府作為宏觀經濟的調控者、公共物品的提供者、外在效應（負的）消除者、收入和財產分配的調節者、市場秩序維護者的合理定位。通過合理限制政府對經濟的過多干預，明確政府干預市場的范圍、內容和力度，還資源配置于市場，縮小公共權力被濫用的空間；通過精簡機構，實現政事分開，重新核編定員，進一步規范事業單位的各種收費行為，杜絕靠罰沒收入和預算外資金開支的現象；通過理順權力運行機制，完善從政行為規范，建立完備的依法行政保障體系，使業務工作的各個環節既能解決質量、效益和效率問題，又符合廉政建設的需要。

（二）深化經濟體制改革。職務犯罪的滋生蔓延，固然與公職人員的思想道德素質有關，但主要的根源還在于市場經濟轉型期的制度不完善而造成的空擋、漏洞，為公職人員犯罪提供了可能條件。因此，必須加快經濟體制改革步伐。以國企改革為中心環節，通過建立“產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的現代企業制度，理順產權關系，使企業成為權、責、利分明的相互獨立的市場經營主體。產權關系的理順可以從根本上消除權力與經濟的相互滲透、相互轉化現象，減少國家對企業的行政干預，防止國家公職人員憑借職權撈取個人好處，獲取私利。同時，要進一步明確股東代表大會、董事會、監事會的職責分工，強化企業內部的自我約束機制，有效防止企業負責人失職瀆職問題；建立和完善有效的利益捆綁機制，全面實行國企領導人員年薪制、股份期權制，降低企業經營者利用手中權力牟利的欲望和實現機會。

（三）大力培育社會中介組織。中介組織是介于政府與社會間獨立行使職能的公正性組織。大力培育中介組織，有利于割斷公共權力與財富相交換的聯系，起到“防火墻”的作用。針對我國目前中介組織行政化趨向嚴重，地位不明確或定位不準等問題，應著重抓好三個環節的工作：一是要支持中介組織的發展。政府在機構改革時，要盡快實現政府“讓位”，把原由政府負責的諸如行業監督、協調、審計、咨詢服務的一些技術性、輔助性和服務性的職能分離出來，放手讓中介組織去做，為其生存和發展創造良好的宏觀環境。二是要規范管理。運用法律手段明確中介組織的性質、職能、運營宗旨、服務內容和經營形式等；嚴格中介組織的登記和收費管理，探索適合市場經濟的中介組織管理體制，促進中介組織健康有序的發展。三是要提高從業人員素質。要加強從業人員的培訓和教育，提高從業人員的素質和職業眉德水平。強化從業人員的資格審查，定期考核工作，保證中介服務的高水平、高質量。

二、加強監督瞥理，及時遏制職務犯罪行為的發生

從源頭上預防和治理職務犯罪還要加強日常的監督，及時發現部門單位和個人在經濟上出現的問題，促其改正，也有利于有關部門規范管理，堵塞漏洞。

（一）做好經濟責任審計工作。近年來，我國的經濟責任審計工作力度逐加大，有的地方巳將離任審計工作延伸到鄉鎮，有效防止了公共權力被濫用的問題。今后要進一步加大離任中審計工作力度。要把對各級工會組織財務的審計作為重點，防止一些單位通過工會帳目，假借為職工謀福利等名義搞違法活動。同時，要重視和充分運用經濟責任審計的成果，將審計機關提交的領導干部和企業領導人員任期經濟責任審計結果作為干部選拔任用的重要依據。各級紀檢、監察機關和司法機關應注意從審計中發現案件線索，及時查處。

（二）全面推行會計委派制。當前有些地方主要做法是向國有資產投資公司或資產一體化公司、承擔政府重大投資項目的業主公司和使用財政性資金數額較大或財政政策性補貼較多的單位、企業委派財務總監。該種做法寓監督于日常經道多元化，存在較嚴重的少報、瞞報的問題，該項工作需要進一步完善和落實。實行家庭財產登記申報的對象，不應局限于什么級別以上的領導干部，各部門單位的主要領導和腐敗易發部的中層干部的家庭財產也要實行登記申報。由各級紀檢監察機關和組織部門負責具體組織實施，登記后分家庭建立臺帳。如紀檢監察機關和組織部門環疑其財產登記申報不實，可對其進廳核查。endprint