市場經濟宏觀調控中行政手段的運用探討

鞏會珠

摘 要：在市場經濟宏觀調控過程中，隨著社會經濟的不斷改革和社會主義市場經濟體質的建立，其中的行政手段應用已經逐漸減少，但是是否能夠像人們以為的那樣最終取消行政手段呢？本文分析了市場經濟宏觀調控中行政手段的重要性，還有行政手段在市場經濟宏觀調控過程中的適用范圍和限度，重點探討了市場在經濟宏觀調控中行政手段的應用條件。

關鍵詞：市場經濟宏觀調控；行政手段；手段應用

目前我國社會主義市場經濟體制已經基本建立完善，我國政府的重要職能就是針對社會發展進行宏觀調控，行政手段則屬于其中的核心表現，按照市場經濟的發展歷程，行政手段隨著社會市場經濟的完善也會逐漸退出宏觀調控。但是由于宏觀調控一直以來都是緊扣著市場經濟體制建立起來的歷史起點，行政手段中能夠明顯體現出現代中國的政治、經濟還有社會的矛盾，觀察行政手段，能夠全面的理解中國的宏觀調控，不研究行政手段，就不能了解我國宏觀調控的具體問題所在。

1 市場經濟宏觀調控中行政手段的重要性

現代化市場經濟并不是自由發展的，而是需要經過政府部門的宏觀調控，因此可以說市場經濟宏觀調控離不開政府部門的行政手段。市場經濟宏觀調控中具備的宏觀經濟調控政策，主要是包含有行政手段在內的主要調控手段。市場經濟宏觀調控是以社會經濟法規為主要依據的，通過宏觀經濟政策的實施和制定，調節好市場闡述，從而引導社會企業中的生產經營能夠跟市場宏觀調控目標一致。宏觀經濟政策能夠實現既定出來的經濟目標，并且能夠制定出一定時間內不得市場宏觀經濟活動準則和措施。宏觀經濟政策是政府部門指定的，有一定的權威性，如果只是使用經濟手段來進行宏觀經濟政策，其中也是包含有一定的形成手段成分的。宏觀經濟政策屬于行政手段包含在內的宏觀調控手段。市場經濟宏觀調控主要是直接調控和間接調控兩種方式，國家針對公用事業、交通運輸還有金融保險等基本上都是采取直接控制，有利于國家經濟發展的綜合性經濟活動，則使用間接控制的措施。

2 市場經濟宏觀調控中行政手段的使用范圍和限度

市場經濟宏觀調控之所以說是離不開行政手段，并不是說不受限制的濫用，因為行政手段自身不具備結構性的調節能力，屬于上下垂直性的，使用行政手段往往容易出現上下一刀切的現象，導致宏觀經濟政策實施起來成本較高。傳統的宏觀調控弊端就是濫用行政手段，因此說強化宏觀調控，把握好行政手段的適用范圍和限度非常重要。從目前的市場經濟宏觀調控來說，要盡量使用行政手段進行直接控制，過度的進行直接控制，人們容易把行政手段和宏觀控制劃等號，但是行政手段并不是一定代表了宏觀控制，關鍵還是要看行政手段怎么用。如果是直接向企業下達的指令性計劃，那么需要使用直接宏觀控制，如果是國家調節市場，再通過市場進行調控，那么就屬于間接控制。市場經濟需要保持一定的直接控制力度，但是也要盡量限制在小范圍以內，從調控的范圍來說，行政手段的使用也有一定的側重點。宏觀調控范圍屬于全社會經濟活動范圍，主要是使用經濟手段來控制市場表現出來的經濟運行狀態。但是在局部范圍中同樣需要使用行政手段進行微觀經濟調控，在特殊的時期和特殊條件下，整個國家的經濟活動都需要使用行政手段進行大范圍的宏觀調控，例如說出現嚴重的通貨膨脹或者是經濟結構失衡的階段。

除了需要重視行政手段的進行經濟調控的范圍之外，同樣也需要重視行政手段的調控力度，使用行政手段能夠彌補市場經濟體制的缺陷，克服市場經濟調解過程中出現的盲目性和無序性。行政手段首先不能過大，以免危害市場機制，市場則不能向企業發出正確的信號。不能損害企業的市場化經營機制，否則容易破壞企業對于市場信號的反應能力。作為宏觀經濟政策調控的重要工具，行政手段需要跟市場經濟手段配合，適可而止的進行運用。

3 市場經濟宏觀調控中的行政手段應用條件

3.1 完善市場經營體制

市場經濟宏觀調控采用行政手段進行控制的對象時市場運行的價值總量，因此要求需要根據經濟發展計劃調控目標，使用有價值的經濟手段進行市場調節。掌握這些經濟手段的主要單位是政府部門中的財政部門、金融機構等，只有建立起完善的改革計劃體制和財政體制，才能夠建立起完善的市場調控體制，針對市場經濟整體進行協調，市場得到了有效的控制。具體的操作手段就是利用利率、匯率還有稅率來協調市場價格參數。目前我國宏觀調控體系建立還不夠健全，因此依靠行政手段能夠有效提升宏觀調控手段的有效性。

3.2 建立完善的市場體系

只有具備了完善的市場經濟體系，才能夠把經濟手段的作用最大化的發揮出來。市場經濟要求需要培育和發展商品市場、生產要素市場，只有具備了市場體系，才能夠輸出符合市場宏觀調控目標的信號。例如說我國中央銀行通過使用存款準備金制度等調節手段，影響了市場價格，控制了貨幣流通量。我國具備了中國人民銀行法和商業銀行法，但是由于現代企業制度剛剛開始監理實施，資金市場和證券市場建立還不夠完善，利率的變化非常有限，市場價格信號容易失真，因此需要使用市場貨幣流通量調節來控制市場價格，通過行政措施來控制信貸規模。

3.3 完善市場經濟體制

市場經濟體制的完善能夠幫助轉變企業經營機制，同時面對市場發生的千變萬化能夠及時的做出應對反映。很多國有經濟還沒有真正的以來市場，大部分都是依賴于政府部門，只有簡短的國有企業跟政府部門之間的練習，才能夠讓國有企業的經濟利益跟市場經濟利益息息相關。通過使用行政手段給市場發出了信號，國有企業自身能夠從經濟利益出發迅速做出反應，貫徹落實國家對于市場變化的宏觀調控意向，能夠針對市場發展做出有效的引導，既能夠保持自身的利益不受影響，又能夠落實宏觀調控計劃的順利完成。如果國有企業自身沒有具備市場經營機制，那么對于市場的變化就會無動于衷，自然也無法積極帶動政府部門宏觀調控行政手段的順利實施。深化市場經濟改革，完善市場經濟體制建社，通過在宏觀調控過程中應用經濟手段，能夠有效的調節市場變化，引導企業完成調控目標、這樣的做法能夠減少在宏觀調控中行政手段的應用，轉變市場經濟宏觀調控主要使用行政手段的局面。

4 結語

市場經濟體制是逐漸建立和完善的，想要轉變以行政手段為主的經濟宏觀調控局面，并不是一朝一夕就能完成的，需要通過建立完善的市場體制來實現。在轉變過程中，減少行政手段，增加經濟手段，很多放松過早或者是過晚，已經不適用于經濟發展的行政手段該收回就應該收回。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國經濟手段和行政手段的置換計劃也會不斷的實施和完成，確保我國國民經濟的健康發展，社會主義市場經濟終有一天會取代原有的集權計劃經濟體制。

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