湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的問題研究

劉文麗+鐘小波

【摘 要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新型經(jīng)濟合作組織應(yīng)運而生。然而，由于起步較晚的原因，落后的管理水平還是阻礙了其發(fā)展的進(jìn)程。本文運用農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的相關(guān)理論分析影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的因素提出解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中財務(wù)管理問題的對策，從而給湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社加強財務(wù)管理提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個擁有種類繁多的結(jié)構(gòu)形式，縱橫交織的資本組成，農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)直接掌握著組織的命脈，影響組織的成長；同時也體現(xiàn)了國家和組織、組織和社員之間的經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)。近來，雖然湖南省的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，但是由于起步比較晚，有諸多不足之處值得改進(jìn)。如政府政策方面、制度管理方面、部門設(shè)置方面、利益分配方面等，多方面問題都不利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。本文通過解析湖南省地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的狀況，解剖原因，從而找出恰當(dāng)舉措，以求促進(jìn)湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展，從而提升農(nóng)民收入。

一、湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

（一）湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

通過查找相關(guān)數(shù)據(jù)，主要是從合作社法律的頒布以來，湖南省農(nóng)民合作社的發(fā)展情況。由表1可以看出，2007年的時候，湖南省農(nóng)民合作社的數(shù)量還很少，只有1571個。第二年就開始進(jìn)入快速發(fā)展時期，增加了10575個，合作社成員也增加了7.2萬人。而在第三年的時候就保持增福一萬的速度增加，相應(yīng)的成員數(shù)量也在不斷的增加，出資總而由最初的3.2億元增加到2016年的798.3億元。總的來說，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不論是從規(guī)模上，還是從出資額上，都發(fā)展很快。從2011年到2016年，合作社的發(fā)展已經(jīng)很平穩(wěn)的發(fā)展了。湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社從第二年增長加快的原因，主要因為這年是合作社法的配套法律不斷完善的過程，農(nóng)民利益有所保障，就會有更多的農(nóng)民愿意加入，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新的組織形式，與企業(yè)比較，加入手續(xù)沒有那么復(fù)雜，就是在申請法人資格的時候不用交費，無大風(fēng)險，政府還有支持，這就使得農(nóng)民愿加入到合作社。

（二）湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

1、籌資活動方面

要發(fā)展，就必須有資金支撐。因為農(nóng)民專業(yè)是剛出現(xiàn)不久的一種組織形式，最初階段的資金來源，主要是來自那些剛加入的農(nóng)民資金量比較小，這就使得合作社面臨資金缺乏、發(fā)展的風(fēng)險增加。此外農(nóng)民專業(yè)合作社融資不容易。對于合作社而言，缺少有價值的東西進(jìn)行抵押，銀行一般不會愿意貸款給合作社。雖然政府出臺了一些有利于合作社發(fā)展的政策，但是又存在缺少相關(guān)專業(yè)人員的能力有限，在項目申報的時候，材料的遞交容易出現(xiàn)問題，就很難申請到項目。除了與銀行的政策有關(guān)，政府的政策也影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資。因為政府出臺的相關(guān)法律很不健全，管理體制跟不上時代的發(fā)展，地方政府對合作社的日常活動干預(yù)的太多，對于那些剛剛設(shè)立的合作社，資金更是少得可憐，根本沒有資金來找專業(yè)財務(wù)人員。

2、財務(wù)管理制度不完善

現(xiàn)在，湖南省邵陽市的合作社缺少相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度，在管理方面沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，對自己的產(chǎn)權(quán)問題很模糊。雖然有些合作社設(shè)置了理事會、監(jiān)事會等，但是其生產(chǎn)經(jīng)營，具有很大隨意性，而且缺乏相應(yīng)監(jiān)督部門。合作社松散，缺少組織能力，不能適應(yīng)市場、沒有市場競爭力。合作社與農(nóng)戶之間的關(guān)系簡單，屬不規(guī)范供應(yīng)關(guān)系，有些合作社股金并不是在多數(shù)人手中，他們掌控合作社的股金，便是控制了合作社，獲利也最多；時間一長，合作社的成員就被分成了普通的、核心的。使得合作社在分配上和控制上不平衡；使得合作社管理缺乏民主，對于普通農(nóng)戶，經(jīng)濟能力低，文化水平不高，這就使他們參與管理的積極性降低，從而影響合作社的發(fā)展。

3、會計核算制度不規(guī)范

合作社的成員缺少財務(wù)管理的意識，同時也缺少相應(yīng)的專業(yè)知識，對于合作社來說，也沒有建立相應(yīng)的會計制度，這就使得合作社在會計核算問題上有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤健o法準(zhǔn)確計算農(nóng)民應(yīng)得利益。這就使得財務(wù)不透明。

4、缺乏創(chuàng)辦和管理人才

農(nóng)民合作社的主要成員還是農(nóng)民，這就嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。此外，還有一部分自己認(rèn)為自己比較厲害的人，怕那些新加入的人會影響自己的利益，從而選擇了自己辦企業(yè)，根本不愿意加入合作社，這種自私自利的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有合作共贏的精神，也間接地影響了合作社的發(fā)展。

5、資產(chǎn)管理混亂

農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)的組成分成兩部分，一部分是社員加入合作社的時候所投入的資金，另一部分則是往后的工作不斷累積的資金，這些資金應(yīng)該屬于合作社所有成員的共有資產(chǎn)。然而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分合作社的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，不僅在設(shè)立有關(guān)賬戶記錄資金存貨方面有問題—虛假登記資產(chǎn)數(shù)量、賬戶殘缺不堪；甚至壓根就沒有賬戶資料提供。這樣就造成資金去向不明確，促使相關(guān)負(fù)責(zé)人做出徇私舞弊，貪污等一系列不合法事情。對于采購和接受物資的真實性受到侵害，自然就無法做到賬賬相符，賬實相符，就會使得合作社社員的利益嚴(yán)重受影響。

6、財務(wù)公開不規(guī)范

由于相關(guān)法律實施的時間有限，農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人并沒有好好去學(xué)習(xí)，從而造成某些合作社在財務(wù)公開方面顯得不規(guī)范。一方面，負(fù)責(zé)人對于財務(wù)公開抱有無所謂的態(tài)度，甚至有極少數(shù)在某種程度上認(rèn)為根本沒有必要將合作社的財務(wù)狀況向外展現(xiàn)出來。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社股份依然還是掌握在少數(shù)股東手里。這就造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)內(nèi)容的真實性原則得不到體現(xiàn)。在合作社沒有設(shè)立監(jiān)督審計小組的情況下，甚至有弄虛作假的財務(wù)公開的現(xiàn)象出現(xiàn)。自然而然，合作社的成員也就無法通過真實的財務(wù)公開信息了解到確切的財務(wù)狀況，更別提對合作社的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督了。

7、利益分配不合理endprint

對于合作社的普通農(nóng)戶社員來講，利潤分配的問題一直放在首位。利潤分配不合理，很容易遏制農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。通過相關(guān)法律的學(xué)習(xí)了解，農(nóng)民專業(yè)合作應(yīng)按照交易額和股份結(jié)合的方式給社員進(jìn)行可分配盈余的發(fā)放，可現(xiàn)實往往是按交易額分配的總量總是少于可分配余額的百分之六十，而按股分紅的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)比按交易額返還的比例要高得多。另外則是合作社公共積累提取的比例顯得相當(dāng)隨意，同時在實際盈余分配中，故意將“一次返利混肴”，沒有做到法律法規(guī)規(guī)定的那種分配模式。

二、湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社法律政策不健全

現(xiàn)在湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的法人性質(zhì)也是各不相同的：依據(jù)合作社法，農(nóng)民專業(yè)合作社要想具有法人地位，必須在有關(guān)部門進(jìn)行登記，然后合作社才能進(jìn)行其他的活動。然而，直到現(xiàn)在，湖南省的農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位還是很模糊。除了合作社法之外，其他與之相配套的法律法規(guī)卻很少在合作社法中有明確的規(guī)定。湖南省在制定相關(guān)配套法律上還很落后，還沒有對財務(wù)管理制定任何制度，這就使得湖南省的合作社的發(fā)展受到阻礙。現(xiàn)在，湖南省對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策傾斜不夠，沒有常規(guī)化，相關(guān)的制度也沒落實下來。總體而言，還是因為法律政策不健全直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理。

（二）政府的參與改變性質(zhì)

通過研究發(fā)現(xiàn)，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社很少是由農(nóng)民自發(fā)設(shè)立的，而大多數(shù)都是由政府發(fā)動組織起來的，很少一部分是由企業(yè)帶動的。如果不是農(nóng)民自發(fā)的話，一旦政府插入，其性質(zhì)將會發(fā)生變化。因為，當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)加入農(nóng)民合作社，就會擔(dān)任一定的職務(wù)，有了一種行政上的感覺，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)就被剝奪。此外，政府的參與，會使得合作社像一個公益組織，使得合作社成員與其他人的區(qū)別不是太大。那些由企業(yè)帶動起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，也有自己的缺點，因為，這兩個都是以組織的形式存在的，對于企業(yè)來講，利潤就是企業(yè)發(fā)展的核心，而對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，最初的目的就是保護(hù)農(nóng)民的利益。這兩個組織的目標(biāo)是不相同的。在合作社中，農(nóng)民的數(shù)量雖然非常大，但是他們投入到合作社的錢卻很少，這就使得他們的地位相對比較低，這就使得財務(wù)制度出現(xiàn)問題，從而影響對財務(wù)的管理。

（三）產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)糾紛

通過研究我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)因素是制約組織發(fā)展的一個重點。無論是從建立合作社的領(lǐng)導(dǎo)人還是加入合作社的股東來看，合作社的產(chǎn)權(quán)運行機制總是有利于他們這是不可避免的現(xiàn)象。在合作社建立初期，產(chǎn)權(quán)模糊這一問題并不會得到解決，這是因為各方代表仍處于良好關(guān)系的狀態(tài)。但后面合作社開始盈利變大，業(yè)務(wù)范圍也越發(fā)廣泛的時候。由產(chǎn)權(quán)引發(fā)的糾紛就自然而然被引導(dǎo)出來，如果產(chǎn)權(quán)問題不得到解決，那么往后類似的糾葛將會層出不窮，這就阻礙合作社發(fā)展的原因，自然而然，財務(wù)管理方面也就容易出現(xiàn)差錯。

（四）管理人員法規(guī)意識薄弱

湖南省相關(guān)部門隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的崛起也愈發(fā)的重視，頒布一系列的政策下發(fā)到各個合作社，強調(diào)要著重培養(yǎng)管理人才。然而，形式主義依然彌漫整個合作社的環(huán)境，有的合作社主要負(fù)責(zé)人員向上匯報培訓(xùn)情況也都是杜撰出來的。所以相關(guān)的法律法規(guī)沒有被執(zhí)行，管理人員沒有得到培訓(xùn)，造成遵守法規(guī)的意識薄弱，往后的財務(wù)管理工作中也會顯得漫不經(jīng)心，財務(wù)核算工作不能得到認(rèn)真執(zhí)行，所以說管理人員的自身行為也就成了影響財務(wù)管理的原因。

三、改善湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的舉措

（一）拓寬融資渠道

目前，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社資金主要來源主要是社員會費、銀行的借款、他人捐贈等。這些渠道獲得的資金都比較少，這就需要拓寬新的融資渠道，這就要求農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面應(yīng)該革新農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強它的內(nèi)部融資能力；另一方面，及時制定吸引外部資金注入的機制。此外，完善外部融資環(huán)境，湖南省已經(jīng)頒布了合作社法，這就使得農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。作為政府，應(yīng)該為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，可以讓合作社向更多的金融機構(gòu)進(jìn)行籌資，來提高其經(jīng)濟實力。

（二）加強內(nèi)部制度建設(shè)

目前，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理監(jiān)督機制還很不完善，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：章程的建立、法人治理的機構(gòu)基礎(chǔ)等。合作社的社員應(yīng)當(dāng)履行自己的權(quán)利和義務(wù)，包括實行民主決策、監(jiān)督等行為。每一社員除了作為合作社的顧客提供農(nóng)產(chǎn)品之外，更是合作社的主人，按照理論上應(yīng)該也是要共同參與決策；隨著合作社進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道，合作社應(yīng)該對那些出資多的社員在決策上的權(quán)力予以限制，完善相關(guān)的內(nèi)部管理制度。同時把農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制與每個社員的自身利益連接在一起。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社要根據(jù)自身的實際情況，加強社員的自主性。制定合作社章程和管理制度，完善內(nèi)部組織機構(gòu)。

（三）加強監(jiān)督力度

農(nóng)民專業(yè)合作社追求穩(wěn)定健康發(fā)展，有必要在財務(wù)管理方面加強民主監(jiān)督力度。一方面，合作社要落實定期向有關(guān)部門提交真實內(nèi)容的財務(wù)報表等制度。另一方面，合作社必須堅持保證財務(wù)信息公開規(guī)范化的形成。

（四）建立健全財務(wù)管理制度體系

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身管理需求和業(yè)務(wù)特征來建立會計核算體系設(shè)置賬簿、會計科目等方式，這樣不僅能對會計信息快速收集而且也便于監(jiān)督行為的展開。針對各項內(nèi)部控制制度，應(yīng)當(dāng)定期派人審查，查漏補缺，不斷完善制度中薄弱的缺陷。另外對財務(wù)人員的素質(zhì)要進(jìn)行提升，不僅僅是相關(guān)知識水平還包括專業(yè)素養(yǎng)等。所有農(nóng)民專業(yè)合作社的管理部門要順應(yīng)時代的變化以及根據(jù)自身合作社的類型，制訂不一樣的核算方式，加強對采購、加工、銷售等環(huán)節(jié)的核算形式。

（五）完善利益分配機制

農(nóng)民專業(yè)合作社的分配機制是必不可少的，它的存在不僅能夠提升社員的勞動積極性，同時也是提升合作社整體水平的重要途徑。所以完善利益分配機制就必須嚴(yán)格按照農(nóng)民合作社的相關(guān)法律規(guī)定的那樣，根據(jù)交易額比例返還且不低于可分配盈余的百分之六十，按股份分紅則根據(jù)股金越多分配金額越大的分配方式進(jìn)行，不能出現(xiàn)馬虎敷衍了事等行為。

（六）明晰產(chǎn)權(quán)機制

明確的產(chǎn)權(quán)機制能夠讓農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)合作社的相關(guān)制度規(guī)定，合作社的成員通過交納股金而擁有社員資格，但是無論牽扯多少投資者，多少資金，合作社內(nèi)部財務(wù)管理人員都應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)為其建立相應(yīng)的賬戶，從而達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)的目的。這樣做不僅能使農(nóng)民專業(yè)合作社的成員能夠真正享有各種權(quán)利：包括決策權(quán)、資產(chǎn)處理權(quán)等。而且還能夠避免各個階層的成員因為產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致財產(chǎn)分割不明確而引發(fā)的糾紛等一系列的財務(wù)管理的問題。

（七）培養(yǎng)合作社管理的高素質(zhì)人才

農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)方面需要財政部門撥出相應(yīng)的合作基金。通過專業(yè)化的技能培訓(xùn)，能夠迅速而有力的向周邊做技術(shù)推廣方式。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)分層次對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期地培訓(xùn)，努力培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作知識的骨干隊伍。同時也要在培養(yǎng)合作社內(nèi)部人員的情況下，去吸納人才。農(nóng)民專業(yè)合作社，要培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才，不斷提高合作社的管理能力。同時還要普及財會知識，提高人員素質(zhì)。

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