關于后發效應的思考

何東方

【摘 要】地區發展存在區位差，后發展地區可以充分利用“后發效應”的優勢，實現跨越式發展。南京“江北新區”的規劃及發展路徑充分印證了“后發效應”的作用。

【關鍵詞】區位差；后發效應；江北新區；發展

一、后發效應的內涵及經濟學原理

（一）后發效應的內涵：

后發效應是一個經濟學術語，是針對于先發效應而言的，經濟的發展在區域的布局上存在一個由不平衡到平衡的發展過程，先發展的地區由于機遇、政策等因素較早進入快速發展的階段，具有先發效應。后發展地區雖然起步較遲，但是由于科技的進步、經濟環境的變化等的影響獲得了先發展區域所缺少的新機遇，這種經濟現象就叫做后發效應。后發效應為區域經濟的均衡發展提供了一個方向。

（二）后發效應的經濟學原理：

（1）后發展地區可以吸收先發展地區的成功經驗以及教訓

先發展地區作為經濟建設的先行者，在發展的過程中會積累很多成功的經驗，也會產生一些失敗的教訓，這些都是后發展地區可以吸取的寶貴財富。后發展地區在吸取這些成功經驗和失敗教訓后，在發展過程中可以少走彎路，發展的會更加順利，發展速度也可以更快。

（2）后發展地區可以直接利用最先進的科學技術和發展理念

科學技術是第一生產力，后發展地區在發展的一開始便可以采用當前最先進的科學技術與發展理念，這樣便從起點上與先發展地區站在了同一起跑線。后發展地區能不能趕上甚至超越先發展地區，關鍵在于是否將科學技術作為發展的第一生產力。在人類歷史上，這樣的例子不在少數：英國因為工業革命一舉超越西班牙成為“日不落帝國”、日本戰后咄咄逼人的迅速發展以及“亞洲四小龍”的神話。這些例子無不說明科學技術對于一個國家，一個地區發展的巨大推動作用。對于后發展地區來說，在科學技術上與先發展地區有空間差而沒有時間差，是后發效應中增長潛力最大，轉換能力最強的動力因素。

（3）后發展地區可以充分利用自身的相對優勢

先發展地區與后發展地區各有優勢。后發展地區雖然起步較慢，但是后發展地區的資源優勢是先發展地區無法比擬的，先發展地區在發展成熟后往往人口眾多、人均土地資源少，后發展地區則恰恰相反，后發展地區人口較少、人均土地資源多、土地資源豐富，后發展地區的建設規劃可以更加的靈活，可以逐步將資源優勢轉化為產業和技術優勢。與此同時，由于后發展地區土地資源相對便宜，房價的優勢可以吸引更多的人才和企業進駐，從而使產業轉移得以發生，這種相對優勢對后發展地區的跨越式發展有著非常巨大的促進作用。

（4）國家對后發展地區往往會有更多的政策傾斜

為了調整區位差，國家往往會給予后發展地區更多的政策優惠。我們國家成立了十三個國家級新區，無論是資源、科技、人才、資金等各個方面，新區往往會得到更加大力的財政支持。有了國家財政的大力支持，新區的發展就有了強大的后盾，這種政策的傾斜會刺激并促進后發展地區取得跨越式發展。

二、江北新區的背景規劃及后發效應在江北新區發展中的作用

（一）江北新區成立的背景：

2015年6月27日國務院批復成立了南京江北新區，成為全國第13個、江蘇省唯一的國家級新區。南京江北新區的成立得到了江蘇省委省政府、南京市委市政府的高度重視，在江北新區成立的2年來，新區在規劃建設方面取得了令人矚目的成績。在2016年各國家級新區地區生產總值排行榜中，江北新區的GDP達到1839億，位列第七；相比2015年增長374億，增速超過25%，位列所有國家級新區第二位。

（二）后發效應在江北新區發展中的作用

江北新區正在向我們詮釋后發效應的作用，江北新區的發展遵從著后發效應的規律。

（1）可以充分借鑒浦東、濱海等國家級新區的發展經驗

作為第十三個國家級新區，江北新區可以在借鑒浦東新區、濱海新區等新區的基礎上，積極探索、勇于實踐，推動體制機制突破和模式路徑創新，激發新區發展活力。

（2）積極引入高新技術企業，大力發展高新技術產業

江北新區擁有高新區、化工園、海峽兩岸科工園3個國家級園區，浦口經濟開發區、六合經濟開發區2個省級經濟開發區。各類科技創新平臺、大學科技園和工程中心50多個，強力聚集國內外知名的高科技企業及研發機構數百家，不斷提高創業創新能力和科技人才吸引力。在原有產業集聚的基礎上，繼續推動高新技術在新區的布局，與德國弗勞恩霍夫IPK研究所簽約合作，共建中德智能制造研究所；聯合美國勞倫斯伯克利實驗室組建“生命可持續研發中心”；與英國劍橋大學籌建劍橋大學中國（南京）科創中心；省產業技術研究院等高端創新平臺落戶新區。建設橋林集成電路和智能制造新城，依托南京生物醫藥谷、南京國際健康城，集聚生物醫藥企業140余家。同時在人才引進、眾創空間建設、科技金融等方面加強扶持，促進一批科創孵化器、眾創空間的迅速成長，初步營造了“創新江北”的優質生態系統。充分利用新區內的高校資源，聯合江北11所高校成立新區高校聯盟，加快推薦校企合作和科研創新。科學技術是江北新區前進的發動機，科學技術在區域發展中的轉換能力極強，將會大大推動新區的進一步發展。

（3）充分利用江北新區的自身優勢，因地制宜，將自身優勢最大化

新區顧名思義就是新興發展的區域，作為一張待書畫的白紙，新區與先發展區域相比具有更強的可塑性。

與先發展地區相比，江北新區擁有豐富的土地資源，人均土地面積大，有著更大的發展空間。區位方面：江北新區區位優越，長江黃金水道和京滬鐵路大動脈在此交匯，連南接北、通江達海，集水路、鐵路、公路、管道等于一體的綜合交通運輸體系日趨完善。交通方面：高快速路跨江通道規劃22條，平均間距僅5公里，已建成10條。軌道交通方面，規劃寧和、寧滁、寧天、寧儀4條都市圈軌道和7條城市軌道。江北港分為西壩和七壩港區，是長江最大的專業散貨公用碼頭。南京馬鞍國際機場已于2015年7月30日建成投運，遠期將發展成為軍民合用的干線機場，并打造成一個集航空、鐵路、公路于一體的復合型空港樞紐。南京北站銜接7個方向18條高速鐵路，串起即將建設的滬蓉沿江高鐵、京滬高鐵第二通道、江蘇安徽城際鐵路，是南京第三座大型樞紐火車客運站。產業方面：江北新區目前已建有5個國家級、省級經濟開發園區：南京高新技術產業開發區、南京化學工業園區、南京海峽兩岸科技工業園、浦口經濟開發區、六合經濟開發區。生態環境方面：江北新區是蘇南現代化建設示范區中唯一重點開發的地區，環境宜居度在江蘇地區排名前列。綜上所述，江北新區在區位、交通、產業和生態環境等方面有著天然的優勢，充分利用自身優勢是江北新區發展的必經之路。endprint

（4）充分利用國家政策的支持和傾斜

江北新區從建立開始便被定位為：自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺。政府從交通、產業、商業金融、生態旅游等各個方面予以財政、科研方面的大力支持。 （下轉第81頁）

（上接第79頁）投資數百億億打造四通八達的交通網絡，投資千億打造可以媲美新街口的商圈和媲美河西的新金融中心。同時，江北新區在政府的大力支持下正在積極申請自貿區，自貿區一旦申請成功，這將是江蘇省第一個、全國第十二個自由貿易試驗區，自貿區將對周邊地區產生強大的輻射，有助于進一步激發江蘇的發展活力，突破體制機制的束縛，有助于破除體制機制方面的障礙。有利于江蘇發揮電子信息、生物醫藥、智能裝備、新材料等產業優勢，更好地開展對外合作，提升產業競爭力。

三、江北新區未來發展的關鍵點

（一）交通：

“要想富，先修路”，過江問題一直以來都是南京江北人民的一個痛，過江難的問題如果得不到很好的解決將大大制約江北新區的發展。江北新區要想取得長足發展，首先要解決的就是過江交通問題，江北新區在未來10年內應該大力建設過江通道，將規劃中的過江通道由規劃變為現實，地鐵、城際、橋梁、隧道等多種過江方式共同建設發展，滿足江北企業和人民的過江需要，使得江北、江南地區的經濟貿易交流更為方便快捷，江北、江南地區真正連成一個整體，真正達到“擁江發展”。交通網絡一旦建成，南京將不再有明顯的江北、江南的區分，而是作為一個“大南京”的整體成為揚子江城市群名副其實的“龍頭”。

（二）自貿區：

江北新區正在積極申請自貿區，自貿區一旦申請成功將大大提升江北新區的平臺高度和地位。江北新區自貿區一旦申請成功將從以下幾個方面大力促進江北新區乃至整個江蘇及鄰省的經濟發展：1.金融改革和創新：自貿區由于其金融創新性會吸引全世界各大銀行和金融機構入駐，自貿區在金融改革方面會堅持改變政府職能，發揮市場在資源配額中的主導作用，為投資貿易提供更加優秀的金融服務。2.貿易便利化：自貿區會針對國際貿易采取一些便利的政策和舉措，通關將更加方便和快捷，并且自貿區內的企業還能享受更多的稅收優惠政策和獎勵政策。自貿區國際貿易的便利化將吸引更多的大型跨國企業、國有企業、大中型優秀民營企業的進駐。3.惠及百姓生活：（1）進口商品將更便宜，一些過海關要繳納高額的稅的商品可以以低價格進入市場。（2）醫療水平提高，自貿區內允許設立外商獨資醫療機構。這意味著未來在自貿區內能享受外資醫療服務，包括綜合醫院、專科醫院和門診服務。（3）理財更加多元化，老百姓將能夠獲得更多與國際接軌的理財產品、更多的海外投資機會，更好的投資理財服務。（4）就業渠道更廣、就業質量更高，自貿區的成立將吸引大批優秀國際國內企業入駐，將大大豐富就業渠道和崗位質量，對于新區吸引高素質人才將起到很大的推動作用。自貿區能否申請成功將直接關系到江北新區的定位和地位，也將影響到整個江蘇及鄰省的經濟發展，是江北新區發展的關鍵一環。

四、對于江北新區未來發展的設想

江北新區具有后發效應的所有必要條件，在南京主城開發已經成熟的情況下，江北新區將會成為南京新的增長極，是南京成為新一線城市及長三角中心城市的最大動力。歷史的車輪滾滾向前，江北新區的發展大幕也在逐漸拉開，十年后我們將看到一個不一樣的江北：南京的江南江北連成一個真正的整體，區域的束縛徹底被打破，高新技術產業欣欣向榮，金融業和國際國內貿易如火如荼，百姓的生活越來越幸福，這就是和諧社會應該達到的目標，同時也是江北新區成立的初衷。

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