楊雪梅

摘 要：隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，電信詐騙的手段也在不斷翻新，極大地損害了廣大群眾的財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，危害社會和諧穩(wěn)定。進一步做好電信詐騙防范宣傳，提高廣大人民群眾的防騙能力，是基層公安機關(guān)防控電信詐騙的有效手段。但是目前基層公安機關(guān)在進行防電信詐騙宣傳的過程中，還存在民警認識不深、制度不完善、宣傳人才缺乏、宣傳效果不理想等問題，制約了電信詐騙防范宣傳工作的開展。為此，可通過強化宣傳意識、提升管理水平、儲備宣傳人才、提升業(yè)務(wù)能力、調(diào)整宣傳策略、創(chuàng)新宣傳方式等方法進一步強化宣傳效果，提高基層公安機關(guān)對電信詐騙的防控能力。

關(guān)鍵詞：電信詐騙；基層公安；防范；宣傳；效果

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）10-0034-02

一、前 言

電信詐騙，是指“犯罪分子以非法占有他人財物為目的，利用手機、小靈通、固定電話、VOIP電話、互聯(lián)網(wǎng)等通訊工具，采取虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取較大數(shù)額公私財物的行為”[1]，又稱“網(wǎng)絡(luò)詐騙”“虛假信息詐騙”。

近年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，電信詐騙的手段也在不斷翻新，讓人防不勝防，嚴重損害了廣大群眾的財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。有數(shù)據(jù)顯示，僅2015年全國電信詐騙立案59萬起，損失高達222億[2]，而網(wǎng)絡(luò)和電信類詐騙案件還在以每年20%—30%的速度快速增長[3]，徐玉玉案的發(fā)生，更是造成了十分惡劣的社會影響。2017年3月，全國兩會召開，依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被寫進政府工作報告，嚴厲打擊電信詐騙犯罪已經(jīng)成為公安機關(guān)的一項重要工作。但由于電信詐騙的非接觸性特點，使得公安機關(guān)在打擊電信詐騙方面存在取證難、打擊難、抓捕難、追贓難、處理難[4]等多個難點，導致各地電信詐騙破案率普遍偏低。除打擊犯罪之外，做好電信詐騙防范宣傳，提高廣大人民群眾的防騙能力，也是基層公安防控電信詐騙的有效手段。如何提高電信詐騙防范宣傳效果，是本文關(guān)注的問題。

二、當前基層公安機關(guān)電信詐騙防范宣傳工作呈現(xiàn)的特點

1.社區(qū)宣傳

穩(wěn)步推進社區(qū)是電信詐騙防范宣傳的重要陣地，是電信詐騙防控工作的源頭和基礎(chǔ)。目前社區(qū)宣傳主要有三種形式：一是集中宣傳。派出所每年在社區(qū)開展3-4次設(shè)攤宣傳活動，社區(qū)民警通過宣傳展板、現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳資料等形式向社區(qū)居民宣傳電信詐騙相關(guān)防范知識，加深居民對電信詐騙的認識；二是定點宣傳。借助社區(qū)服務(wù)中心發(fā)放相關(guān)宣傳單、宣傳冊、宣傳畫報、掛歷等宣傳物品；在社區(qū)服務(wù)中心電子屏24小時滾動播放最新防范信息以進行警示，在社區(qū)宣傳欄張貼醒目的宣傳海報，教授居民防騙技巧，提升防騙能力；三是創(chuàng)新宣傳。各基層派出所根據(jù)轄區(qū)的不同情況，創(chuàng)新推出《安全防范測試卷》、防騙宣傳年畫、流動宣傳車等，以新穎的方式鞏固宣傳效果。

2.校園宣傳

有聲有色針對學生群體思維活躍，對新事物接受度高的特點，基層公安機關(guān)定期到學校開展多種形式的宣傳活動。一是開展講座，利用多媒體、互動交流、角色扮演等形式引導學生深入認識電信詐騙的形式和危害，學習電信詐騙防范技巧；二是在學校滾動播出自制防電信詐騙微電影，充分發(fā)揮視頻宣傳的優(yōu)勢加深同學們對電信詐騙的認識；三是在學校招募宣傳志愿者，培養(yǎng)學生的主人翁意識，引導他們成為電信詐騙防范宣傳的生力軍；四是發(fā)動家長一起參與防范知識學習，充分發(fā)揮“學生—家庭—社會”的傳導作用，不斷擴大宣傳影響。

3.廣場宣傳

聲勢浩大充分利用廣場、公園等公眾活動場所，搭建宣傳平臺，擴大宣傳影響。在車站、公園、廣場等人流較為集中的地方開展防范電信詐騙宣傳早、晚市等活動，通過發(fā)放宣傳資料、講解防騙技巧、進行有獎問答、開展文藝表演等多種形式，調(diào)動群眾參與積極性，幫助群眾深入了解電信詐騙以及電信詐騙方式，從而樹立防騙意識。

4.調(diào)動媒體

立體宣傳媒體是宣傳的重要武器，是信息傳播的重要平臺，基層公安機關(guān)充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體為防范電信詐騙宣傳服務(wù)，形成多層次、全方位、立體化的宣傳局面，讓電信詐騙防范宣傳工作更上臺階。一方面與地方媒體密切合作，積極提供新聞線索，將打擊防范電信詐騙的相關(guān)工作進展、重大警情、重要案件等信息通過電視臺、報紙、廣播等向社會大眾發(fā)布，借助地方媒體的影響力擴大宣傳范圍，提升宣傳效果；另一方面，著力打造公安機關(guān)自己的宣傳平臺，不斷挖掘政務(wù)微博、政務(wù)微信的宣傳功能，提升服務(wù)質(zhì)量，實時推送相關(guān)宣傳信息，進行警示和教育。

三、目前基層公安機關(guān)在電信詐騙防范宣傳工作方面存在的不足

認識不深廣大基層民警對宣傳工作重要性的認識不深刻。一方面，繁雜的業(yè)務(wù)工作擠壓了宣傳工作的空間。日常治安管理、安全警保衛(wèi)、各類案件處理等工作占據(jù)了基層所隊的大部分精力，普遍形成了“業(yè)務(wù)比宣傳重要”的錯覺。另一方面，宣傳效果的滯后性影響了宣傳工作的積極性，時間一長，基層民警的宣傳熱情不斷消退。

機制不完善考核機制以量化為主。比如每日網(wǎng)絡(luò)信息更新數(shù)量，每月上報文章（新聞報道）數(shù)量，每年到社區(qū)宣傳次數(shù)，等等，量化考核弱化了對質(zhì)的要求，宣傳效果不理想。考核的范圍比較寬泛，針對性不強，對基層科、所、隊的考核任務(wù)往往變成通訊員的個人任務(wù)，責任落實不到位。

人才缺乏。人才缺乏是當前基層科、所、隊面臨的共同問題。一是專職人才缺乏。目前，多數(shù)基層所隊的宣傳員均由內(nèi)勤人員擔任，內(nèi)情工作十分繁雜，分給宣傳工作的精力并不多。二是專業(yè)人才缺乏。目前擔任宣傳工作的人員大多數(shù)并不是科班出身，在活動組織策劃方面能力不足。

宣傳效果不理想。宣傳效果不理想表現(xiàn)之一就是電信詐騙發(fā)案率不見下降。盡管電信詐騙發(fā)案率居高不下受多種因素影響，并不能直接用于評價宣傳效果，但也可作為一種參考數(shù)值，畢竟進行電信詐騙防范宣傳的目的之一就是預防電信詐騙，降低其發(fā)案率。endprint

四、做好宣傳工作，提高防電信詐騙宣傳效果

1.轉(zhuǎn)變觀念

強化宣傳意識電信詐騙防范宣傳是一個自上而下，由內(nèi)至外不斷鋪展開來的過程，除了借助各種媒體開展宣傳以外，還需要廣大基層民警認真落實各項宣傳任務(wù)，加強與老百姓的溝通。基層公安應(yīng)樹立“人人都是宣傳員的”意識，注重培養(yǎng)民警的媒介素養(yǎng)，形成“人人都是宣傳主體、事事都是宣傳亮點、處處都成宣傳窗口”的“大宣傳”格局。

2.健全制度

提升管理水平建立公平、公正、高效的管理制度，以制度激發(fā)民警工作積極性，保障宣傳工作的順利開展。一是完善考核制度，制定更加全面、系統(tǒng)、完善的考核指標體系，將宣傳工作考核立體化。二是擴大考核對象范圍，將民警個人納入到宣傳考核中來，用制度推動形成“人人參與公安宣傳”的局面。三是完善獎懲制度，通過獎勵保持宣傳民警的工作熱情，對不合格的宣傳工作者應(yīng)進行再培訓或換崗，要求宣傳工作不達標的科、所、隊及時進行整改，以保障宣傳工作的順利開展。四是建立信息反饋制度，收集各項制度在推行過程中存在的問題，并組織人員對各項制度進行評估，及時進行調(diào)整和改進，以保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

3.儲備人才

為宣傳工作提供智力保障一是引進人才，人事部門在擬定對外招聘計劃時，應(yīng)有意識地向宣傳人才傾斜，增強公安宣傳隊伍的專業(yè)性。二是選拔人才，在基層民警當中物色優(yōu)秀的宣傳人才，充實宣傳隊伍，既能為基層民警創(chuàng)造晉升渠道，又能激發(fā)工作積極性，一舉兩得。三是培養(yǎng)人才，制定長期的人才培養(yǎng)計劃，形成人才成長機制，持續(xù)不斷地為宣傳戰(zhàn)線輸送人才，避免出現(xiàn)人才“斷層”情況。四是留住人才，努力營造“栓心留人”良好環(huán)境，最大限度地調(diào)動宣傳人員的工作積極性，為宣傳人才提供廣闊的成長空間，避免人才的流失。

4.加強培訓

提升業(yè)務(wù)水平加大人才培養(yǎng)投入，制定長期的、有針對性的培訓培養(yǎng)計劃，不斷提升宣傳人員的業(yè)務(wù)水平。一是集中培訓。對新上崗的宣傳人員進行集中上崗培訓，幫助其了解公安宣傳工作，以便能快速進入工作狀態(tài)；對于宣傳熟手，也要安排能力提升培訓，以便能跟上新的宣傳形式，滿足宣傳需要。二是個別幫教。針對重點培養(yǎng)對象或是宣傳能力不足者，可以采取“一對一”的幫教形式，以師傅帶學徒，以先進帶后進，不斷增強個人工作能力，從而提升公安宣傳工作整體水平。三是與高校合作。充分利用校局合作單位資源和培訓學校資源，邀請高校教師對公安宣傳民警進行培訓，或通過考試遴選部分民警到高校進行“短期回爐”，以提升宣傳民警專業(yè)理論水平。四是與新聞媒體合作。通過與主流媒體的合作交流，或是邀請新聞單位資深記者、編輯對宣傳民警進行培訓，對于提升宣傳民警業(yè)務(wù)水平，也能收到不錯效果。

5.定期調(diào)研

不斷調(diào)整宣傳策略宣傳工作效果如何，其評價的出發(fā)點和落腳點應(yīng)當是群眾的滿意度。特別是電信詐騙防范宣傳工作，其目的是培育群眾的防騙意識，提升群眾的識別能力和防騙能力，降低電信詐騙發(fā)案率，減少群眾財產(chǎn)損失。電信詐騙防范宣傳成功與否，主要看廣大群眾對電信詐騙的認知度，應(yīng)定期進行抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有針對性地調(diào)整宣傳策略，讓電信詐騙防范宣傳呈動態(tài)發(fā)展。

6.創(chuàng)新宣傳方式

提高宣傳吸引力不能吸引群眾注意力的宣傳注定是無效的。要提高防電信詐騙宣傳的效果，基層公安應(yīng)充分了解群眾的喜好和需求，創(chuàng)新推出群眾喜聞樂見的宣傳形式，將靜態(tài)的文字轉(zhuǎn)為動態(tài)的視頻，將枯燥的說教轉(zhuǎn)變?yōu)樵⒔逃跇罚瑢⑿麄鬏d體從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅襟w，逐漸引導廣大群眾從被動接受到主動獲取電信詐騙防范相關(guān)知識，提升群眾防騙意識和能力。

目前，電信詐騙犯罪形勢嚴峻，而防電信詐騙宣傳工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，還需要基層公安機關(guān)從各個角度、各個方面進行深入研究和實踐，尋找更好的方式方法，以爭取更好的宣傳效果。

參考文獻：

[1] 胡建躍，劉浩陽，蔡東慶，電信詐騙犯罪及打擊防范技術(shù)研究[J].警察技術(shù)，2016（2）：4-7.

[2] 新華網(wǎng).2015年全國電信詐騙立案59萬起 損失222億 [EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-10/02/c_129309678.htm ，2017-8-20.

[3] 人民網(wǎng).網(wǎng)絡(luò)和電信詐騙每年增長20%-30% [EB/OL]，http：//legal.people.com.cn/n/2015/1126/c42510-27860801.html，2017-8-20.

[4] 黎晴，當前電信詐騙犯罪的打擊難點和對策[J].江西警察學院學報，2012（5）：29-33.

[責任編輯：艾涓]endprint