“光榮孤立”、內(nèi)卷與進(jìn)取

薛福岐

【摘要】在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)將高度不確定，舊的秩序不再有效，新的秩序框架遠(yuǎn)不明晰。俄羅斯2018年總統(tǒng)大選對(duì)其此后一個(gè)時(shí)期的政策選擇具有關(guān)鍵意義。俄羅斯完全有可能根據(jù)自己的國(guó)家利益、國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要及其在國(guó)際格局中的定位，選擇“光榮孤立”、內(nèi)卷或者進(jìn)取三種迥然不同的內(nèi)外政策。在存在特定限制性條件的情況下，不同的政策選擇將導(dǎo)致不同的政策后果，進(jìn)而影響到國(guó)內(nèi)的政治進(jìn)程以及與外界的關(guān)系。作為一個(gè)世界大國(guó)，俄羅斯未來(lái)一個(gè)時(shí)期的政策趨勢(shì)對(duì)國(guó)際格局的發(fā)展具有重要影響。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 政策取向 孤立 內(nèi)卷 進(jìn)取

【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.19.005

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全球政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高度不確定是常態(tài)。一方面，既有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序框架在應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)之后數(shù)十年來(lái)的新變化時(shí)已經(jīng)顯得力不從心；另一方面，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的框架、內(nèi)涵和規(guī)則遠(yuǎn)未成形。唯一可以預(yù)見(jiàn)的是，新秩序的形成過(guò)程將是緩慢而又充滿(mǎn)矛盾的，并且其最終結(jié)果能夠在多大程度上契合新的國(guó)際格局，尚是未知數(shù)。與此同時(shí)，作為具有普世情懷的世界大國(guó)，俄羅斯對(duì)當(dāng)今世界的一系列重大問(wèn)題都有自己的立場(chǎng)和重要影響力。因此，理解俄羅斯國(guó)內(nèi)的發(fā)展及其與外部世界的關(guān)系，尤其是與中國(guó)和美國(guó)之間的關(guān)系，具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

從俄羅斯國(guó)內(nèi)發(fā)展的角度來(lái)看，蘇聯(lián)解體以來(lái)的26年可以大致分為具有兩個(gè)顯著區(qū)別同時(shí)又具有一定連續(xù)性的歷史階段。2000年前這個(gè)階段的主要內(nèi)容是建立基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度框架。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)階段的特點(diǎn)是，新制度的建立伴隨著劇烈的社會(huì)政治沖突和綜合國(guó)力的下滑，而其主要標(biāo)志則是新憲法、普選以及大規(guī)模的私有化。私有化不僅催生了“寡頭”，大多數(shù)俄羅斯人將自己的房產(chǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，成為“業(yè)主”。2000年之后，俄羅斯經(jīng)歷了一個(gè)“休養(yǎng)生息”的恢復(fù)階段。隨著2003年國(guó)際市場(chǎng)石油和原材料價(jià)格的快速上漲，俄羅斯財(cái)政狀況迅速改善，工資和退休金的增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。2003年至2013年的十年當(dāng)中，大多數(shù)普通民眾生活得到顯著改善，俄羅斯迅速成為一個(gè)大眾消費(fèi)社會(huì)。與此同時(shí)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和失衡并未得到解決。因而從2013年開(kāi)始，在國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速下滑，從目前情況看有可能面臨緩慢低速增長(zhǎng)的前景。

從俄羅斯與外部世界關(guān)系的角度，融入西方體系并作為西方俱樂(lè)部平等一員是其主要政策訴求，其標(biāo)志無(wú)疑是加入“七國(guó)集團(tuán)”。借助西方的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)完成對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體系的改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是俄羅斯的重要目標(biāo)。與此同時(shí)，2007年普京在慕尼黑安全會(huì)議上的講話(huà)則標(biāo)志著俄羅斯與西方關(guān)系出現(xiàn)明顯的裂痕。2014年，克里米亞并入俄羅斯，西方對(duì)俄發(fā)起制裁，則意味著雙方關(guān)系進(jìn)入新低點(diǎn)且轉(zhuǎn)圜前景不甚明朗。2018年，俄羅斯將舉行例行總統(tǒng)大選。從目前情況看，現(xiàn)任總統(tǒng)弗拉基米爾·普京極有可能連選連任，第四次擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)，任職至2024年。普京2018年連選連任是影響俄羅斯未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外政策走勢(shì)的關(guān)鍵因素。

俄羅斯的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從政治發(fā)展的角度，俄羅斯現(xiàn)行政治體制有足夠能力維持政治穩(wěn)定，但完全沒(méi)有辦法為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供和創(chuàng)造必要的制度環(huán)境和條件，因?yàn)榫推浔举|(zhì)而言，盡管俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可持續(xù)的，但卻可以在慣性作用下延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

一個(gè)可能的解釋框架是國(guó)家、資本與社會(huì)三者之間的相互關(guān)系和作用的類(lèi)型。一般而言，存在五種可能的關(guān)系類(lèi)型。第一，國(guó)家與資本、社會(huì)各自在約定的邊界之內(nèi)活動(dòng)，互相之間不存在侵蝕和“越界”，相互關(guān)系較為和諧。第二，國(guó)家對(duì)資本和社會(huì)實(shí)行嚴(yán)厲控制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)缺乏活力。第三，國(guó)家和資本一體，壓制社會(huì)活動(dòng)，社會(huì)缺乏活力。第四，資本控制國(guó)家和社會(huì)。第五，社會(huì)力量過(guò)于強(qiáng)大，國(guó)家資本孱弱，基本上是一種無(wú)政府狀態(tài)。

俄羅斯的情況無(wú)疑屬于國(guó)家和資本一體，嚴(yán)厲控制社會(huì)的關(guān)系類(lèi)型。

這是因?yàn)椋砹_斯現(xiàn)有體制的社會(huì)基礎(chǔ)是上世紀(jì)90年代私有化浪潮中致富的寡頭，主要是私人大資本，以及新世紀(jì)隨之崛起的新寡頭。寡頭集團(tuán)的成分十分復(fù)雜，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。若不加以有效約束，寡頭集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)或者斗爭(zhēng)完全有可能摧毀現(xiàn)有體制。因此，需要一個(gè)最高仲裁者。在俄羅斯，總統(tǒng)就是這個(gè)最高仲裁者。此外，就俄羅斯社會(huì)而言，新舊寡頭所獲取財(cái)富的合法性存在很大問(wèn)題。換言之，寡頭缺乏安全感，需要政治上的保護(hù)。正是在這個(gè)意義上，權(quán)力與資產(chǎn)結(jié)為一體且相互轉(zhuǎn)換，同時(shí)，為了盡可能長(zhǎng)時(shí)間地保護(hù)資產(chǎn)的安全，需要現(xiàn)有體制繼續(xù)長(zhǎng)期維持下去。而對(duì)這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往涉及到大規(guī)模的利益調(diào)整，會(huì)直接威脅到執(zhí)政者本人的地位，威脅到執(zhí)政集團(tuán)和資本的利益。因此，執(zhí)政者及作為既得利益者的寡頭均選擇維持現(xiàn)狀，這也是俄羅斯政治穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。但發(fā)展缺失意味著這種狀況從根本上是不可持續(xù)的。

與此同時(shí)，普京的高支持率現(xiàn)象是理解2000年以來(lái)俄羅斯政治穩(wěn)定的關(guān)鍵之一。1993～1996年間，葉利欽的支持率處在6%～45%之間，平均值為23.6%。2000～2013年，普京的支持率在62%～88%之間，平均值為73.9%。造成這一現(xiàn)象的原因是，1990年代的政治動(dòng)員和政治參與伴隨著私有化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)的急劇下滑，以及民眾生活水平的大幅度下降。2000年普京上臺(tái)之后，在國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格不斷上升的背景下，俄羅斯經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民眾收入水平和消費(fèi)水平不斷提高的階段。事實(shí)上，2003～2013年間是俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況最好的時(shí)期，大約20%的居民屬于中產(chǎn)階級(jí)。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還包括結(jié)構(gòu)和制度方面的改進(jìn)，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、經(jīng)濟(jì)效率提高、分配公平、就業(yè)率提高、福利增加和貧困消除，等等。①就此而言，俄羅斯存在重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺失。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡首先表現(xiàn)在石油天然氣行業(yè)構(gòu)成國(guó)家財(cái)政收入的半壁江山，擠壓了其他行業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展空間。在過(guò)去的十多年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，石油天然氣出口收入構(gòu)成俄羅斯財(cái)政收入的三分之二左右。俄羅斯探明儲(chǔ)量可繼續(xù)開(kāi)采30年，目前的開(kāi)采量保持在每天1100萬(wàn)桶的水平上，其中一半用于出口。但問(wèn)題是，70%陸地油田儲(chǔ)量的開(kāi)采成本在70美元/每桶左右，北極地區(qū)的開(kāi)采成本更是高達(dá)150美元/桶。因此，預(yù)計(jì)俄羅斯在2020～2022年將達(dá)到石油產(chǎn)量峰值，此后將以10%的速度逐年下降，到2035年開(kāi)采量下降一半，即從目前的每天1100萬(wàn)桶下降到660萬(wàn)桶/每天，僅能保證自用，沒(méi)有出口的余量。

與此同時(shí)，隨著新能源的快速發(fā)展，在不久的將來(lái)，石油的命運(yùn)可能會(huì)類(lèi)似于19世紀(jì)的煤炭，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中不再占據(jù)核心位置。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，俄羅斯將不得不尋求可替代油氣資源的新能源。這將是俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要刺激性因素。

此外，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)問(wèn)題是投資嚴(yán)重不足。投資不足并不是因?yàn)檠胄谢鶞?zhǔn)利率過(guò)高——基準(zhǔn)利率對(duì)投資的影響有限，而是因?yàn)槎砹_斯的總投資當(dāng)中，只有6%是銀行信貸，其余94%是企業(yè)自有資金，也不是因?yàn)槿狈Y金，因?yàn)槎砹_斯企業(yè)銀行手里積累了大量資金。投資方面的問(wèn)題主要是無(wú)處可投，因?yàn)橐话闵唐访媾R外部市場(chǎng)價(jià)格和技術(shù)兩方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)：在價(jià)格方面競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)；在品牌與技術(shù)上則競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。俄羅斯企業(yè)遇到的情況是，生產(chǎn)不出來(lái)足以與中國(guó)在性?xún)r(jià)比、與西方在技術(shù)含量方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。

俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)研究所的分析顯示，俄羅斯勞動(dòng)者當(dāng)中的赤貧者占10.7%，窮人占27.5%，貧困線以上的占37%，另外12.7%的人可以歸為中產(chǎn)階級(jí)，12.1%的人生活水平高于中產(chǎn)階級(jí)。總體而言，75%的勞動(dòng)階層人士屬于一般意義上的窮人。該研究所的基準(zhǔn)是勞動(dòng)人口的最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2016年勞動(dòng)人口維持基本生活所需的商品和服務(wù)價(jià)值是10772盧布/月。

據(jù)俄羅斯一家報(bào)紙的報(bào)道，某家企業(yè)的變電站技術(shù)老舊，故障不斷。技術(shù)更新需要資金1.23億盧布，這個(gè)企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。因此，這家企業(yè)長(zhǎng)期雇傭130個(gè)維修工人，每年工資支出2600多萬(wàn)盧布。如此以來(lái)，企業(yè)節(jié)約了資金，地方政府也不愿意企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)改造而造成工人失業(yè)。所以，俄羅斯目前失業(yè)率很低，企業(yè)不斷削減工資但不解雇員工。其結(jié)果是490萬(wàn)在職職工的收入水平處在貧困線以下。

從根本上看，俄羅斯缺乏一個(gè)高效的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。其原因在于，俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求依靠石油美元支撐，也就是嚴(yán)重依賴(lài)外部市場(chǎng)行情的變化，缺乏內(nèi)生的有效需求。但內(nèi)生的有效需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果而不是原因。因此，俄羅斯可行的戰(zhàn)略是，在努力維持石油美元收入的同時(shí)，建立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。若做不到這一點(diǎn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期低迷將難以避免。

2018年大選普京將爭(zhēng)取連選連任。從目前俄羅斯民情民意和政治力量對(duì)比來(lái)看，普京2018年?duì)幦∵B選連任基本上不存在懸念。第一，普京的支持率很高。2017年3月為82%（列瓦達(dá)中心），一年之內(nèi)這個(gè)情況不會(huì)發(fā)生大的變化。俄羅斯政府有足夠資源維持社會(huì)開(kāi)支。盡管人民生活水平在下降，但不足以改變?nèi)嗣駥?duì)普京的態(tài)度，因?yàn)槠站┮廊皇欠€(wěn)定的象征。第二，普京沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。體制內(nèi)外的反對(duì)派領(lǐng)袖如加諾夫、日歷諾夫斯基、亞夫林斯基都不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。甚至即便納瓦爾內(nèi)參選，也不是選民心目中的總統(tǒng)。第三，2018年大選實(shí)際上是對(duì)普京的信任投票。在面臨外部壓力的情況下，人民更愿意看到一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。第四，“克里米亞共識(shí)”效應(yīng)。2014年俄羅斯合并克里米亞，在俄羅斯國(guó)內(nèi)引發(fā)愛(ài)國(guó)主義情緒的高漲。這也是普京高支持率的民意基礎(chǔ)。

2017年4月，總統(tǒng)辦公廳專(zhuān)門(mén)為大選成立的一家智庫(kù)——“社會(huì)研究專(zhuān)家研究所”完成在司法部的注冊(cè)程序，該機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)由莫斯科大學(xué)政治學(xué)系主任安德烈·舒托夫擔(dān)任，監(jiān)事會(huì)主席則由前任國(guó)家杜馬主席格雷茲洛夫擔(dān)任。這家智庫(kù)形式上是獨(dú)立的非商業(yè)組織，其主要任務(wù)第一步是關(guān)注2017年9月部分地區(qū)州長(zhǎng)選舉前的地方局勢(shì)，分析和研究主要問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策建議，地方選舉之后主要精力將集中到大選上來(lái)。

2016年4月，俄羅斯成立國(guó)民近衛(wèi)軍，將內(nèi)務(wù)部的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、內(nèi)務(wù)部機(jī)關(guān)和地方內(nèi)務(wù)部門(mén)的特警整合為一支16萬(wàn)人的武裝，主要用于維護(hù)國(guó)內(nèi)治安。在不到一年的時(shí)間之內(nèi)，國(guó)民近衛(wèi)軍的人數(shù)幾乎翻了一番，增加到34萬(wàn)人，其組織架構(gòu)分為兩大塊：機(jī)動(dòng)部隊(duì)和地方部隊(duì)。此舉將全國(guó)各個(gè)地方警察部門(mén)控制的特警力量集中統(tǒng)一起來(lái)，打造出一支專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)內(nèi)治安和安全、具有戰(zhàn)斗力的精銳力量，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的街頭政治活動(dòng)。

從俄羅斯主流民意、政治力量對(duì)比的角度來(lái)看，除非出現(xiàn)特殊情況，2018年普京連選連任基本上不成問(wèn)題。2018年大選之后的政策才是關(guān)鍵問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則是其中的核心。俄羅斯民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生活狀況有著強(qiáng)烈訴求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性失衡需要解決，這也是俄羅斯國(guó)內(nèi)的共識(shí)之一。2016年以來(lái)，俄羅斯針對(duì)2018年之后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分別提出至少四種不同的方案。

俄羅斯與中國(guó)、美國(guó)的關(guān)系

在2018年之后俄羅斯的對(duì)外政策中，俄羅斯與中國(guó)、美國(guó)和歐盟的關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。

俄羅斯與中國(guó)的政治關(guān)系處在歷史最好水平。從雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的角度，中國(guó)是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，也是第三大外國(guó)直接投資者。但俄羅斯在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占第12位。雙方政治關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對(duì)應(yīng)狀況是完全可以理解的。政治領(lǐng)域和國(guó)家利益的契合是政治關(guān)系保持在高水平的關(guān)鍵因素，而經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系則在很大程度上取決于雙方各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，俄對(duì)中國(guó)貿(mào)易短期之內(nèi)很難出現(xiàn)突破性進(jìn)展。

與此同時(shí)，俄羅斯學(xué)者季莫菲·博爾達(dá)喬夫認(rèn)為②，在目前國(guó)際局勢(shì)充滿(mǎn)不確定性的情況下，雖然中俄政治關(guān)系處于史無(wú)前例的高水平，但這并不意味著兩國(guó)需要結(jié)盟。因?yàn)椋谝唬瑥谋Ｕ蠂?guó)家安全的角度，俄羅斯完全有能力獨(dú)立應(yīng)對(duì)任何外部威脅而無(wú)須與任何國(guó)家結(jié)盟。第二，對(duì)俄羅斯而言，是否有利于國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定是考慮結(jié)盟問(wèn)題的最關(guān)鍵因素。因此，面對(duì)美國(guó)和歐洲的不確定性和不負(fù)責(zé)任，中俄不應(yīng)急于結(jié)盟。結(jié)盟會(huì)使得國(guó)際體系失去靈活性，且不能保證不引起沖突，因而會(huì)變得十分危險(xiǎn)。在俄羅斯看來(lái)，一個(gè)守成大國(guó)與一個(gè)崛起中的大國(guó)之間的結(jié)盟關(guān)系注定會(huì)導(dǎo)致新的危險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)代表了俄羅斯國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的主流。

俄羅斯與美國(guó)的關(guān)系近年來(lái)也可謂跌宕起伏。2009年，奧巴馬政府試圖與俄羅斯實(shí)現(xiàn)關(guān)系的“重啟”并取得一定進(jìn)展，但最終在烏克蘭危機(jī)、克里米亞問(wèn)題上跌入低谷。2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)在俄羅斯引起的熱烈反應(yīng)顯示出一個(gè)重要社會(huì)心態(tài)：俄羅斯精英熱切盼望回到2000年中期的那種“正常狀態(tài)”。俄羅斯在特朗普上臺(tái)后試圖與其達(dá)成“一攬子交易”，以在敘利亞的聯(lián)合反恐換取美國(guó)和西方取消制裁，并在烏克蘭東部問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。但問(wèn)題是，特朗普的當(dāng)選本身以及美國(guó)建制派針對(duì)“通俄門(mén)”發(fā)起的種種政治調(diào)查，最終有可能使得特朗普政府在對(duì)俄政策上畏首畏尾、無(wú)所作為。

當(dāng)然，俄羅斯與歐洲的關(guān)系也是一個(gè)關(guān)鍵變量。歐洲在英國(guó)“脫歐”之后有可能相對(duì)美國(guó)保持更多的自主性，俄歐關(guān)系的改善也變得遙遙無(wú)期。在一定意義上，德國(guó)正在成為歐盟的主導(dǎo)力量，正在試圖建設(shè)一個(gè)“歐洲的”歐洲。

值得說(shuō)明的是，俄羅斯與西方之間的矛盾已經(jīng)不帶有意識(shí)形態(tài)色彩，其背后的邏輯基本上是各自的國(guó)家利益。

“光榮孤立”、內(nèi)卷還是進(jìn)取

本文所說(shuō)的“光榮孤立”是借用19世紀(jì)英國(guó)對(duì)歐洲置身事外政策的一個(gè)形象化表述。“光榮孤立”、內(nèi)卷以及進(jìn)取，指的是2018年俄羅斯總統(tǒng)大選之后俄羅斯內(nèi)外政策幾種可能選項(xiàng)。第一種情況意味著俄羅斯在外交上采取某種置身事外的姿態(tài)，在中東地區(qū)不再介入敘利亞沖突，在烏克蘭東部可能會(huì)作出某些讓步以緩和局勢(shì)；第二種情況則表示俄羅斯將在有限參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的情況下，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)；而所謂進(jìn)取則指的是俄羅斯動(dòng)員大量資源用于其全球大國(guó)目標(biāo)，積極介入敘利亞沖突，支持烏克蘭東部的親俄力量，與美國(guó)和北約保持某種緊張甚至對(duì)抗的關(guān)系。

政策的內(nèi)部和外部約束條件。第一，從內(nèi)部因素看，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定是俄羅斯實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)關(guān)鍵的前提條件。為此必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，這也是普京將在2018年連選連任的國(guó)內(nèi)因素之一。這意味著普京在2018～2024年的第四任期甚至之后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期與西方改善關(guān)系的可能性微乎其微，這同樣意味著普京在外交政策方面的回旋余地有限。

第二，與美國(guó)的關(guān)系十分冷淡，俄美之間將保持戰(zhàn)略穩(wěn)定。筆者曾就此專(zhuān)門(mén)請(qǐng)教過(guò)俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所的阿爾巴托夫院士。據(jù)阿爾巴托夫院士介紹，與冷戰(zhàn)時(shí)期蘇美之間的“核均勢(shì)”不同，俄羅斯與美國(guó)之間在戰(zhàn)略核武器問(wèn)題上保持著“基本數(shù)量相當(dāng)”。這意味著俄羅斯國(guó)家安全有切實(shí)保障。

與美國(guó)保持戰(zhàn)略穩(wěn)定，意味著俄羅斯將繼續(xù)對(duì)武裝力量、軍事工業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，而這將耗費(fèi)一定的資源。但俄羅斯必須擁有相當(dāng)?shù)能娛聦?shí)力才能繼續(xù)保持對(duì)周邊的影響力。

2017年6月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)針對(duì)俄羅斯的制裁法案，主要內(nèi)容是將此前奧巴馬總統(tǒng)以行政命令方式確定的對(duì)俄制裁措施升級(jí)為法律，這樣可以防止特朗普總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)取消這些制裁措施。值得注意的是，參議院審議通過(guò)時(shí)，98票贊成，2票反對(duì)。這說(shuō)明，一旦這個(gè)法案成為法律，影響將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

第二，俄羅斯與中國(guó)構(gòu)成“準(zhǔn)結(jié)盟”關(guān)系，兩國(guó)在政治上互相支持，不斷擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)和投資合作。與此同時(shí)，俄羅斯將根據(jù)自己的國(guó)家利益和發(fā)展需求決定與中國(guó)開(kāi)展合作的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模。

第三，俄羅斯不會(huì)解體。俄羅斯族人口在全國(guó)占絕對(duì)多數(shù)；依照俄羅斯現(xiàn)行憲法，民族共和國(guó)沒(méi)有退出的權(quán)利。

第四，石油價(jià)格不會(huì)影響俄羅斯局勢(shì)。1970年代的石油價(jià)格急劇下降葬送了蘇聯(lián)，但俄羅斯現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完全能夠適應(yīng)石油價(jià)格的變化。此外，全球范圍新能源在快速發(fā)展，但要完全替代石油尚需時(shí)日。因此，石油和天然氣仍將是俄羅斯財(cái)政的重要收入來(lái)源。

第五，西方金融制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響是災(zāi)難性的。事實(shí)上，2014年以來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退與石油價(jià)格并無(wú)很大關(guān)系。其原因在于，截止到2014年7月1日，俄羅斯企業(yè)和銀行在國(guó)際金融市場(chǎng)的借貸規(guī)模達(dá)成創(chuàng)紀(jì)錄的6600億美元。這也是無(wú)奈之舉。俄羅斯獨(dú)立25年來(lái)未能建立起有效的金融市場(chǎng)，銀行系統(tǒng)吸納的存款絕大部分一般不超過(guò)一年期限。因此，2014年西方對(duì)俄實(shí)施金融制裁之后，俄羅斯企業(yè)銀行幾乎無(wú)法獲得新的貸款，原有的貸款無(wú)法獲得融資因而必須立即償還。其結(jié)果是，俄羅斯企業(yè)和銀行的外部借貸總量從2014年中期的6600億美元縮減到目前的大約4600～4700億美元，并且沒(méi)有希望從西方金融市場(chǎng)獲得新貸款。信貸規(guī)模壓縮2000億美元對(duì)俄羅斯造成的影響是巨大的，直接導(dǎo)致2014年底的盧布大幅度貶值。總之，美國(guó)國(guó)會(huì)新的金融制裁措施完全有可能延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，并對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成嚴(yán)重影響。

第六，全球政治中的不確定性因素變得日益明顯，“黑天鵝事件”層出不窮。全球發(fā)展中心的轉(zhuǎn)移是一個(gè)顯著因素。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)GDP為18萬(wàn)億美元，占全球GDP的24.3%，中國(guó)GDP為11萬(wàn)億美元，占全球GDP的14.8%。亞洲國(guó)家占全球GDP的33.84%，北美占比為27.95%，歐洲占比為21.37%。③全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心正轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)。

第七，俄羅斯未來(lái)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是人口問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年俄羅斯人口有高中低三種“腳本”——分別是146939400、144473400和141736100人。但是，俄羅斯的穩(wěn)定和發(fā)展至少需要比現(xiàn)在多一倍的人口。目前，俄羅斯人口增長(zhǎng)率為0.2%，理想的增長(zhǎng)率為0.5%～1%。2020年之前人口政策的核心是提高出生率，降低死亡率。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，49.8%的死亡原因是血液循環(huán)系統(tǒng)疾病，15.3%是由于癌癥，5%是由于消化器官疾病，4%是由于呼吸器官疾病，交通事故死亡率為1.5%，以上相加為75.6%。降低死亡率不僅是要提高醫(yī)療水平，而是要提倡健康生活方式——運(yùn)動(dòng)、健康飲食、不吸煙不酗酒，包括禁止酒后駕駛。

第八，俄羅斯是一個(gè)特殊類(lèi)型的歐洲國(guó)家，它的歐洲部分面積占23%，卻居住著全國(guó)總?cè)丝诘?8%，產(chǎn)出全國(guó)70%的GDP。俄羅斯是發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中人口密度最低的國(guó)家。歐洲平均人口密度為130人/每平方公里，而俄羅斯則為8.4人/每平方公里。19世紀(jì)俄羅斯歷史學(xué)家弗拉基米爾·索羅維約夫曾說(shuō)過(guò)，地理自然環(huán)境是俄羅斯歷史的后媽。

第九，俄羅斯自身的定位。俄羅斯認(rèn)為，圍繞未來(lái)國(guó)際體系基本原則設(shè)定的主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，是當(dāng)今世界發(fā)展的主要趨勢(shì)。2016年11月30日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》。④與此前2013年的版本相比，俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向和任務(wù)等發(fā)生顯著變化。這表明俄羅斯官方對(duì)其國(guó)際局勢(shì)的總體評(píng)估和外交政策做出調(diào)整。

《構(gòu)想》認(rèn)為，目前全球經(jīng)濟(jì)空間正在“分割”為多個(gè)區(qū)域板塊。世界貿(mào)易組織談判進(jìn)程無(wú)法推進(jìn)，以自由貿(mào)易區(qū)為主要內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層出不窮。區(qū)域一體化被視為“增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、安全和經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定”的主要因素。因此，后蘇聯(lián)空間的一體化進(jìn)程是俄羅斯外交政策的第一優(yōu)先方向。在地區(qū)層面，俄羅斯在聯(lián)盟國(guó)家框架下與白俄羅斯擴(kuò)大戰(zhàn)略合作被置于優(yōu)先地位。與此同時(shí)，俄羅斯與烏克蘭發(fā)展多種多樣的聯(lián)系。這表明，在烏克蘭危機(jī)背景下，俄羅斯與烏克蘭的合作退居次要地位。北約和歐盟被視為“地緣政治擴(kuò)張”，而遏制俄羅斯政策被視為“破壞地區(qū)和全球穩(wěn)定”。從大西洋到太平洋的共同空間不再是主要任務(wù)，而是遙遙無(wú)期的戰(zhàn)略任務(wù)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施和投資合作項(xiàng)目的“平臺(tái)”。要擴(kuò)大俄羅斯新聞媒體在全球信息空間的存在感。對(duì)于俄羅斯在全球的定位，該文件認(rèn)為俄羅斯在國(guó)際事務(wù)和世界發(fā)展中的主要角色是“平衡性因素”。這個(gè)官方文件對(duì)俄羅斯的世界觀及其在世界格局中所扮演的角色做了明確定義。

與此同時(shí)，任何一個(gè)國(guó)家的對(duì)外政策都是其內(nèi)政的延伸，對(duì)外政策的成效在很大程度上取決于綜合實(shí)力，當(dāng)然外交手腕或者外交藝術(shù)也非常重要。

政策選項(xiàng)及其后果。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，俄羅斯政策的選擇受到以上因素的制約，同時(shí)又具有其他選擇的余地。理論上，俄羅斯可以有以下政策選擇。

第一，“光榮孤立”：這并不意味著完全置身事外，而是不再積極參與敘利亞危機(jī)、不再積極支持烏克蘭東部地區(qū)，與西方保持最低限度的合作和接觸。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，雖然世界處在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上依然可以生存下去。問(wèn)題是國(guó)內(nèi)的精英和民眾是否愿意接受這種孤立？此外，關(guān)起門(mén)來(lái)為本國(guó)企業(yè)創(chuàng)造人為的“溫室”舒適環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看只會(huì)徹底扼殺其競(jìng)爭(zhēng)力。從政治角度而言，事實(shí)上這種狀態(tài)可以被解讀為西方壓力之下的選擇，對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的政治合法性不會(huì)造成損害。

第二，內(nèi)卷：也就是俄羅斯集中力量用于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，有限度地參與國(guó)際事務(wù)。這意味著集中資源進(jìn)行久拖不決的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，更新年久失修的基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有條件下，俄羅斯完全有可能引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)升級(jí)改造。

普京在日前舉行的第15次與民眾互動(dòng)的直播連線中表示，俄羅斯的目標(biāo)是通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率增加公民收入，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率則主要依靠技術(shù)進(jìn)步。

第三，進(jìn)取：目標(biāo)是全球領(lǐng)袖。這意味著俄羅斯動(dòng)員大量資源參與國(guó)際事務(wù)，在敘利亞、烏克蘭、北極等問(wèn)題上與西方競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大投入，大力發(fā)展軍備“硬實(shí)力”。同時(shí)也意味著俄羅斯要向世界展示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有吸引力的意識(shí)形態(tài)和生活方式等“軟實(shí)力”。與此同時(shí)，俄羅斯民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的訴求十分強(qiáng)大，對(duì)于“勒緊褲腰帶”，再堅(jiān)持幾年的說(shuō)法沒(méi)有任何興趣。

從國(guó)內(nèi)政治的角度，俄羅斯“全球大國(guó)”地位依然是關(guān)鍵的資源，是政治合法性的來(lái)源之一，仍可資利用。

就目前俄羅斯國(guó)內(nèi)的政策主張而言，“光榮孤立”基本上屬于維持現(xiàn)狀，內(nèi)卷則意味著加速工業(yè)化和發(fā)展，而進(jìn)取則是動(dòng)員型發(fā)展模式。這三種政策主張?jiān)诰㈦A層和社會(huì)上都有各自的擁躉，政策變化的幅度則與國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化密切相關(guān)，與俄羅斯的未來(lái)密切相關(guān)。

結(jié)語(yǔ)

任何國(guó)家，尤其是具有所謂普世情懷的大國(guó)，其內(nèi)部發(fā)展和對(duì)外政策，一般而言都呈現(xiàn)為一組較為穩(wěn)定的價(jià)值觀或者價(jià)值體系。價(jià)值體系決定著行為的邏輯和行為的“可預(yù)測(cè)性”。較為穩(wěn)定的價(jià)值觀和規(guī)范價(jià)值體系的基礎(chǔ)，則是一個(gè)較為明晰的自我認(rèn)同。

一般俄羅斯人和外國(guó)觀察家都認(rèn)同這樣的說(shuō)法，即俄羅斯具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展（復(fù)興、幸福生活）所需的一切必要和充分條件：自然資源、產(chǎn)能、人力資源、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者（相當(dāng)規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)）。然而，下一步的分歧則是顯而易見(jiàn)的，只好采取經(jīng)濟(jì)自由化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等（利用國(guó)家意志，國(guó)家積極干預(yù)，重新國(guó)有化，實(shí)行社會(huì)主義等）。

俄羅斯當(dāng)前最大的吊詭之處是，獨(dú)立的、相對(duì)成功的外交政策與經(jīng)濟(jì)上深度依賴(lài)西方的政策和平共處。⑤

作為蘇聯(lián)的繼承人，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的核武庫(kù)（蘇聯(lián)加盟共和國(guó)境內(nèi)部署的核武器最終都被轉(zhuǎn)移到俄羅斯）、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位，擁有全球第一的領(lǐng)土、人口有1.34億（是全球人口過(guò)億的11個(gè)人口大國(guó)之一）、教育水平和科技實(shí)力較高較強(qiáng)。在這個(gè)意義上，俄羅斯無(wú)疑是全球大國(guó)。

與此同時(shí)，俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》2017年3月初的文章⑥分析1913～2013間GDP的變化情況，發(fā)現(xiàn)一些十分令人驚異的現(xiàn)象。第一，GDP總量與美國(guó)和其他國(guó)家的距離在拉大。第二，1913年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與2014年有高度重合之處。第三，1913年的出口產(chǎn)品主要是糧食等，2014年的出口產(chǎn)品則是碳?xì)浠衔铩⒌V物質(zhì)。這至少說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效與政治制度的關(guān)聯(lián)性較低；其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效與領(lǐng)土面積以及由此而來(lái)的治理方式有密切關(guān)聯(lián)。

總之，2018年之后的一段時(shí)期，無(wú)論選擇采取“光榮孤立”、內(nèi)卷抑或是進(jìn)取的內(nèi)外政策，今日的俄羅斯與歷史上任何時(shí)期相比都具有更為廣闊的發(fā)展前景和空間，俄羅斯的未來(lái)完全把握在自己手里。

注釋

楊龍等：《發(fā)展政治學(xué)》，北京：高等教育出版社，2006年，第8頁(yè)。

資料來(lái)源：瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部官網(wǎng)。http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/soyuz-mira-ili-soyuz-voyny/？sphrase_id=15863。

資料來(lái)源：世界銀行官網(wǎng)。https：//www.weforum.org/agenda/2017/03/worlds-biggest-economies-in-2017？utm_content=buffer0aeb3&utm_medium=social&utm_source=facebook.com&utm_campaign=buffer。

資料來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)官網(wǎng)。

Пискулов Ю.В. Теория и практика неолиберализма в России， - М.： ЛЕНАНД， 2017. - 58 с.

http：//www.vedomosti.ru/economics/galleries/2017/03/06/6.

責(zé) 編∕樊保玲