生態文明建設視域下農村土地的綜合利用探析

翟曉東

【摘要】本文以生態文明建設為理念指導，針對農村土地開發利用中出現的諸多問題進行了原因分析，并在土地綜合利用體系框架下提出了如何加強農村土地保護和利用的對策建議。應充分挖掘和拓展農村土地資源利用的內涵，在實施農村土地整治中必須基于建設生態文明的要求，充分結合工程技術和景觀設計手法，通過對農村土地進行有效利用和保護，推進農村生態文明建設。

【關鍵詞】生態文明 美麗鄉村 土地綜合利用 生態景觀

【中圖分類號】 F301.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.19.010

生態文明視域下的美麗鄉村建設

生態文明建設的重要性和基本內涵。黨和國家高度重視生態文明建設，生態文明建設已經成為我國頂層設計的重要內容，居于突出地位。黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會等都對生態文明建設進行過全面部署。如今，“生態文明建設”已經被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略決策，成為全面建設小康社會的題中之義。有關生態文明建設的制度體系、保障措施也相應出臺，2015年，中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，生態建設體制機制不斷完善。

究其本質，生態文明其實是在充分總結人與自然關系歷史的基礎上對人與自然發展規律認識的升華。生態文明觀認為人與自然應該和諧共生、全面發展、持續繁榮。生態文明建設應當秉承人與自然和諧的文化價值觀，認識到自然是人類生命不可或缺的重要依托，充分尊重自然生態法則，在生態系統可持續的前提下開展人類生產生活，堅持既滿足自身需要又不損害自然的消費觀。

建設美麗鄉村與綠色城鎮化。黨的十八大報告明確指出要加強生態文明建設，建設美麗中國。我國作為農業大國，農村地域廣、人口多，因此，建設美麗鄉村成為實現美麗中國建設目標的關鍵，美麗鄉村是美麗中國總體部署的重要組成部分，也是對新農村建設進行的提質和升級。

放眼全球，綠色工業革命正在崛起。綠色工業革命被稱為第四次工業革命。當前，我國正大力進行城鎮化建設，這給建設鄉村文明、構建美麗鄉村提出了新要求。與此同時，我國城鎮化的不斷深入發展給新農村建設提供了更多探索空間。特別是在建設美麗中國的目標下，農村建設面臨著更大的挑戰。因此，要想建設美麗鄉村，就需要牢牢把握綠色工業革命的發展趨勢，在城鎮化建設過程中將鄉村生態文明建設作為重要的抓手和組成部分，進行綠色城鎮化，從而為21世紀人類綠色現代化的發展新道路提供有益的嘗試。

農村土地利用中的主要問題

農村土地資源的重要性。推進生態文明建設、建設美麗中國其中重要的一項工程就是要充分優化國土空間開發格局。國土資源是進行生態文明建設的基礎平臺。其中的土地資源更是具有稀缺性、公共性，是企業產業生產、人們生活就業不可或缺的空間載體，更是生態文明建設的重要依托。不可否認，土地資源的可持續利用與經濟增長、社會發展緊密相連。

在鄉村文明的建設過程中，土地資源更是不可替代的發展要素。農村土地的合理利用對于農業基礎地位的鞏固以及國家糧食戰略的落實起著至關重要的作用，更是我國轉變農業發展方式，緩解工業化、城鎮化壓力，優化經濟結構的有效載體。

農村土地利用中的問題。一面是中央政府“保耕地紅線、轉農業方式、保糧食供給”，建設鄉村生態文明的政策底線，一面卻是地方政府獲取財政收益，發展區域經濟的剛性需求，兩者彼此沖突。我國呈現工農、城鄉“雙二元”結構，兩者之間的矛盾會極大地導致農村土地資源的雙面矛盾沖突，消耗農村土地資源綜合利用的效應。在這種背景下，我國農村的土地保護和利用還存在諸多頑疾，矛盾依然突出。

農地生產效益低。我國農業的基本生產單位主要是中小農戶，由此導致我國農業整體上經營分散而且農技農法落后。由于年輕勞動力較少，從事生產的多為缺乏新興技能的老人，在農業生產中缺少整體規劃，農業生產模式較為單一，農村生產性土地的輸出效益較為低下，而且不科學的農業生產方式還會直接帶來土地資源的污染和浪費。根據農業部最新發布的《2016年全國耕地質量監測報告》，我國耕地的土壤結構性問題比較明顯，耕層變淺、板結問題較為突出。從養分指標看，全國耕地土壤中量元素和部分微量元素含量水平較低，區域性土壤酸化問題日益顯現。

農村生物多樣性受破壞。一方面是直接減少原生生物的生存面積和空間，另一方面是降低原生生物間的連通性，間接地帶來生物鏈的破壞，帶來生物多樣性的破壞，導致農村生態系統失衡。生物多樣性是生態系統平衡的重要基礎，對人類的生存發展至關重要。在農村土地利用中，許多地區一味追求農田高產值，對農田進行機械化工程建設，比如混泥土硬化田間道路、溝渠等，地表涵養水源能力削弱，會減少原有生物的繁衍地和棲息地，直接危及到許多原有生物的生存繁衍。此外，由于鄉村景觀的破碎化，大大降低了鄉村原生植被斑塊間的自然連通度，難以維持生物的多樣性。

土地投資預期不足。農村土地資源擁有巨大的市場流轉潛力，經過科學流轉，能夠將土地的價值極大地發揮出來，但是也不能簡單地將農地進行市場化和私有化。農村土地流轉交易具有比較特殊的性質。農村土地流轉的市場整體份額雖然很大，但是與城市商住用體的交易不同，相較而言，農用土地流轉是更加重決策而低頻次的交易，農村土地流轉市場的資金周轉率整體不高。在現有的土地流轉制度下，農村土地流轉機制不健全，土地權屬關系不明晰，土地產權主體和客體比較模糊，就農戶自持土地而言，農村土地經營往往較為分散、零碎，土地收益走低，這致使農戶對土地缺乏穩定的投資預期。此外，農村的小產權房問題也十分突出，直接導致農村土地的權屬矛盾尖銳。

土地生態赤字擴大。對原有土地進行空間布局的重新規劃，往往會直接改變土地的植被覆蓋情況，導致景觀多樣化、空間格局產生變化。土地基礎上的農業景觀的人為改造會直接帶來環境污染。農村生產生活的粗放式排污會直接帶來土壤污染和水污染。土壤結構和質地遭到破壞，土壤退化、鹽堿化、沙漠化等伴隨產生。由于粗放式的農業發展模式還會帶來水土流失，農村土地資源的耗竭程度不斷加快，生態赤字不斷擴大。

農村土地利用中存在的這些問題，會給農村發展帶來諸多隱患，需要在土地資源的綜合利用中找尋到各方利益的平衡點和協調機制。

完善農村土地保護和利用，建設農村生態文明

總體來講，農村土地資源的保護和利用，要以生態文明觀為建設指導。要在農村土地資源的開發利用初期就將生態文明建設作為整體工作的指導思想，在土地規劃編制中，充分融合生態文明建設觀，切實進行生態景觀的理論和方法研究，確立落實好農村生態文明建設的整體發展目標，讓中后期的土地利用和整治更好地服務于農村的生態文明系統建設。

構建農村土地綜合治理體系。農村土地資源的可持續開發利用需要不斷構建并完善農村土地綜合治理體系。突破農村土地綜合整治的重難點，探索生態文明融入路徑，有效化解農村土地綜合整治中的突出矛盾，并協同推進城鄉發展。要有農村土地利用總體規劃，明確用地目標和用地理念。轉變發展理念，不斷強化頂層設計，通過對農村土地的綜合治理來對農村土地資源進行再組織再優化。

構建新型的農村土地綜合利用體系，還需要不斷對建設用地進行優化設計，加強其空間管制要求，逐步建立和完善農村集約用地制度體系。以農村土地資源為核心要素，以生態文明建設理念為指導，對農村產業、組織、空間進行重組重構。通過農村土地的綜合整治，改變農村土地利用中的低效、無序、粗放、零碎等突出問題，從而有效提升農村土地資源的利用效益，真正實現人地關系的和諧。各級政府和關聯部門應該嚴格按照土地利用規劃，充分發揮各種政策工具的作用并且結合技術手段優勢，有效改善農業生產條件、農民生活水平和農村生態環境，促進農業適度規模經營、人口適度集中、產業集聚發展、村莊布局優化。

保護耕地和自然景觀多樣性。農村土地資源的綜合利用，需要以基本農田保護為基礎。充分做好基本農田的保護工作，要守住耕地紅線，嚴格保護耕地，尤其是主產糧食的優質耕地；進一步加大對農村田、地、林、水、路等的綜合整治，加大對中低產田的改造力度，推進高標準基本農田的建設，切實提高田地利用效率。針對土壤污染問題，可以適當地種植綠肥、秸稈還田等，增強土壤的生命力。此外，因勢利導地發展生態農業、生物農業和智能農業，降低農業生產成本，緩解農業用地資源耗竭，提高農地產出和提升品質。

一般地，根據自然景觀空間配置的不同，景觀構成可以分為“斑塊—廊道—基質”這三類。在農村土地開發利用中，要以生態文明建設理念為重要指導，以科學規劃對農村進行農田水利、道路修建、土地復墾等工程措施，以減少對農村生態系統的破壞。甚至可以通過優化道路設計、水利工程等為生物間的聯通提供便利，從而有效保護生物景觀的多樣性。還可以充分利用農田、草地、濕地、林地等，保留自然斑塊，構建生態廊道，增強自然景觀的多樣性。

多元化建設農村生態文明。加強農村環境保護與建設，優化空間，改善鄉村生態景觀。生態景觀原本就是一個多維的生態網絡，是集自然、經濟、社會于一體的多元復合系統。生態景觀系統強調人與自然環境的有機融合。鄉村生態景觀既包括鄉村土地、水溫、生物等自然景觀，也包括交通、產業、能源等經濟景觀，更包括體制、人居、文化等人文景觀。而人和土地則是這些景觀存在與延續的重要基礎，人與土地的共生是維護鄉村生態景觀的保障。當然，改善鄉村生態景觀更是一項十分復雜而長期的系統工程。

建設農村生態文明，除了要重點對農村土地資源、生態環境資源進行有效利用，還需要在此基礎上進一步加快生態人居、生態文化建設。比如，加強對農村新建住房的統一規劃，對農村水、電、路、氣、訊等基礎配套設施進行合理布局；另外，農村的垃圾處理不當也是影響農村生態環境的重要原因。可以充分利用各種宣傳工具，加強鄉村法治建設和宣傳。增強農村環保觀念，高度重視土地資源的合理化利用。嚴格執行污染物排放標準，采取科學人性化的垃圾處理模式，對農村中的生產生活垃圾進行整治，改善村容村貌；充分利用新造、補植、封育等多種措施，綠化美化農村。此外，還可以大力發展鄉村生態旅游業，一方面充分利用各地農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，另一方面，可以對當地的歷史文化古跡進行挖掘和提煉，培育特色文化村，加快推進農村生態經濟工程建設。

結語

農村具有實現生態盈余、綠色發展得天獨厚的條件。相較于城市，農村在人口與土地資源的矛盾上沒有那么尖銳，農村生態環境整體功能要強于城市。因此，應充分挖掘和拓展農村土地資源利用的內涵，在實施農村土地整治中必須基于建設生態文明的要求，遵循生物多樣性、土地多功能性、生態性、鄉土性、美學性等原則，充分結合工程技術和景觀設計手法，通過對農村土地進行有效利用和保護，來進一步改善農村生態環境，加強生態環境保護和建設，推進農村生態文明建設，構建文明、健康和可持續的生態系統，促進人與自然和諧共生與發展。

（本文系國家社科基金“基于三元相圖方法的海洋生態經濟系統可持續發展評價與適應性管理研究”成果，編號：14BGL005；山東省優秀中青年科學家科研獎勵基金“半島藍色經濟區海洋生態經濟模型的構建與應用研究”成果，編號：BS2012HZ002）

參考文獻

王國敏、翟坤周、周慶元，2013，《我國農村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對策》，《理論視野》，第8期。

責 編/馬冰瑩