我國士官薪酬制度現狀分析

李曉磊

[摘 要]軍人工作具有特殊性，如勞動的艱苦性，工作的循環往復性，任務的艱巨、危險性等等?！皟裳垡槐?，忙到熄燈”等軍中俗語正是軍人也是士官工作的生動反映，這些都要求給予士官較高的報酬。近年軍人工資改革后，士官的薪酬水平有了很大提高，但是，當前士官的薪酬待遇仍不足以彌補他們的勞動付出。

[關鍵詞]士官；薪酬；現狀；分析

一、我國現有士官薪酬制度存在問題

通過對工資待遇的問卷調查，234人對現在的工資待遇不夠滿意，占調查問卷的78%；單獨訪談時，90%的士官反映工資待遇比較低，白加黑、五加二的超強度付出與個人收入不成比例。以下士士官為例，他們是部隊的中堅力量，如同地方的熟練工人，其待遇卻低于熟練工人，軍地待遇反差較大，造成招兵難、招收高素質的兵更難的局面。35%的單獨訪談者認為同是軍事勞動者，與干部相比，士官沒有職務工資，不合理。另外，士官的職務津貼也不高。74%的調查者（222人）認為，軍人工資福利檔差不明顯，致使簡單勞動者與復雜勞動者、努力勞動者與偷懶者之間的收入水平沒有明顯差距，容易產生工作能力強弱一個樣、干好干壞一個樣的錯誤導向，影響部隊人員素質的性體提高，不利于調動士官學習和工作的積極性。另外，從查閱的相關資料來看，士官殘疾、犧牲的撫恤金標準也不高。

二、外軍薪酬激勵機制的借鑒

1.較高的工資待遇。美軍的工資收入由基本工資、基本生活津貼；基本住房津貼和聯邦收入稅優惠等部分組成。對未能獲得政府提供住房的官兵的經濟性補償即為基本住房津貼?；旧罱蛸N，是對軍人伙食成本的經濟性補償，該項津貼，數額的多少與食品價格直接掛鉤。另外，美國政府、國會和軍隊部門還給予軍人一定的稅收減免，并作為隱性收入計入軍人的合法工資報酬。事實上，美軍的實際收入要比上面所列舉的數目還要大得多。他們不僅擁有免費的醫療保險，而且還享受住房補貼等等。除上述若干優惠政策支持外，美軍還享有個人納稅優惠政策等。同樣作為發展中國家的印度，他們的津貼，體系也非常完善，印軍的津貼，分為基本津貼和特殊津貼，基本津貼包括高物價津貼，住房津貼、個人裝具津貼，洗理費等，全體官兵均享有基本津貼；特殊津貼，包括代職津貼、居住城市津貼、專業技術津貼、高寒地區津貼、山區津貼等。這些津貼的設置，為提升軍人福利待遇、穩定軍心發揮了重要作用。

2.保障性津貼向激勵性津貼轉變。津貼補貼制度體現了對軍人特殊勞動付出要素、軍事科技要素等投入的適當補償，有助于調動軍人從事特殊勞動和超額勞動的積極性，有助于調動軍人圓滿完成各項復雜艱巨任務的積極性。相對與外軍而言，我軍一些津貼，幾乎所有軍人都能享受，覆蓋面太寬，使得原本屬于“激勵因素”的津貼，變成了“保健因素”，全軍共享；另外，某些按照個人的軍齡職務確定，而不是按照參戰貢獻大小來確定，不符合按勞定酬、按功授獎的激勵要義，不利于發揮津貼，補貼應有的激勵作用。要解決這些問題，必須加緊研究從保障性津貼，向激勵性津貼的轉變，完善軍人津貼補貼的激勵效能，根據軍人在其崗位中所作貢獻的大小以及所完成任務的具體情況，設置不同層次的津貼項目和標準。

3.加大對軍人津貼補貼的力度。軍人收入水平的多少，不僅關系到軍人生活水平，而且影響到軍人這一職業在社會人力資源市場上的競爭力。對比外軍，我國軍人的津貼，補貼，標準低、項目少，收入的總水平相對地方同類人員的工資水平。這種情況導致軍隊在勞動力市場上缺乏相對競爭優勢，不利于軍隊吸引和保留優秀人才。外軍除基本工資以外，各種補貼名目繁多，設立了大量體現軍人職業特點的津貼補貼項目，而且津貼補貼的標準較高，使軍人的總收入有了較大幅度的增加。這就提醒我們，在人力資源競爭日益激烈的當今時代，不能仍然抱著傳統的“生存要素決定論”，至少按照能夠養活三口之家的標準對軍人收入水平進行定位。必須提高對軍人津貼補貼的標準，科學合理地設置能真正全面體現軍人職業特點的或崗位特殊性的津貼補貼，增加津貼補貼在薪酬中所占的比重，從而提高軍人收入水平，增強軍人在人力資源市場上的競爭力，為部隊吸引和保留更多的優秀人才。

三、對策措施

1.完善工資增資機制。受通貨膨脹因素的影響，世界上絕大多數國家都逐年增加軍人工資。美軍軍官的基本工資平均每年遞增4%左右，而物價上漲率不到4%；俄軍明確規定，軍人工資隨國內生活費用上漲指數和社會勞動報酬的提高而提高標準；德軍軍人的工資標準通常每年調整一次，每次的增長率約為4%-5%，略高于物價上漲率。為此，軍隊工資部門應向國家建議，根據社會經濟增長、物價上漲以及居民平均生活指數情況，每年調整軍人工資標準，改變基礎工資長期相對不變的狀況。此外，解決軍人工資的最終辦法，應該設立軍人工資法，從法律層面保障軍人的穩定收入，從而為確保士官安心服役提供法律保障。

2.提高獎勵工資數額。由于社會發展很快，之前獎勵金額己難以發揮激勵效果，建議獎勵數額與國家經濟增長速度掛鉤，或每年進行一定數額的調整真正達到獎勵效果。

3.增加士官職務津貼。根據訪談了解，86%的調查者認為在現有標準的基礎上翻倍較為合理。以班長職務津貼為例，從目前的80元提高到160元。

4.提高戰時士官工資津貼。作為補償士官特殊勞動的報酬，國家設立了作戰任務行動津貼，是對士官在特殊勞動條件下付出特殊勞動的承認和補償。由于戰時勞動強度是平時的兩倍多，且精神高度集中，隨時都有受傷或犧牲的可能。按照勞動時間、勞動強度等量代換推理來算，戰時士官工資以平時的2-3倍為宜。

5.提高士官傷殘、犧牲撫恤標準。通過調查了解，作者認為傷殘人員保險金標準可在現有標準上每年提高10-20%。對于犧牲的士官，適當提高撫恤金標準。另外，國家應提高對士官性命保險金標準。

參考文獻：

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