治謠依法 止謠靠智

李自立

近日，有河北涉縣網(wǎng)民張某發(fā)帖稱縣醫(yī)院食堂質(zhì)差、價(jià)貴、量少，被警方行政拘留，理由是張某涉嫌虛構(gòu)事實(shí)、擾亂公共秩序，依據(jù)是治安管理處罰法第二十五條第一款：散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。一時(shí)間輿情迅速升溫，單日相關(guān)微博超過4萬條。

案件情況披露后，社會(huì)一時(shí)嘩然。老百姓對(duì)食堂的吐槽也會(huì)引發(fā)行政處罰？這種吐槽與網(wǎng)購差評(píng)何異？擾亂了何種公共秩序？后來，有不少人親往該食堂用餐，結(jié)果發(fā)現(xiàn)帖子所述內(nèi)容與事實(shí)并無很大差異。

就在大家紛紛質(zhì)疑該縣公安局處理結(jié)果時(shí)，上級(jí)部門作出了迅速反應(yīng)，當(dāng)天晚上邯鄲市公安局就責(zé)令涉縣公安局重新審核，第二天市公安局再次發(fā)布微博，稱原處罰“適用法律不當(dāng)”，撤銷對(duì)當(dāng)事人張某的處罰決定，對(duì)辦案民警調(diào)離執(zhí)法崗位，責(zé)令派出所向當(dāng)事人賠禮道歉。至此，這起聽上去很荒唐的事件有了一個(gè)較好的結(jié)果。

雖然此事暫告一段落，但人們不禁會(huì)問：為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)事件？應(yīng)當(dāng)說，稍有常識(shí)的人就能區(qū)別這種類似日常生活發(fā)牢騷、吐吐槽與需要受到法律制裁的散布謠言的區(qū)別。然而，該事件中專業(yè)的執(zhí)法民警、部門領(lǐng)導(dǎo)卻走起了“正當(dāng)”的行政執(zhí)法程序。

類似案例并不鮮見。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為謠言的溫床。我們幾乎每天或多或少都可以接觸到謠言，有的是明顯的，有的是隱蔽的。公安機(jī)關(guān)面對(duì)這種局面，從維護(hù)社會(huì)公共秩序出發(fā)，加大打擊力度，還老百姓一個(gè)清凈的網(wǎng)絡(luò)空間，這本是深得民心之舉。但是，從刑拘的社會(huì)效果來看，大多數(shù)網(wǎng)民給出的是差評(píng)。

如何認(rèn)定謠言？對(duì)醫(yī)院食堂吐吐槽，就像網(wǎng)購給個(gè)差評(píng)一樣，也算謠言嗎？是不是只要是謠言，造謠者都應(yīng)該受到法律的懲罰？在全面依法治國條件下，衡量是否是謠言、是否需要受到法律懲罰的標(biāo)準(zhǔn)恐怕只有一個(gè)，即法律的標(biāo)準(zhǔn)。

治謠依法至少包含兩層含義，一是法律所禁止的編造、傳播謠言的行為，必須得到法律的負(fù)面評(píng)價(jià)。二是如果沒有達(dá)到法律所禁止的程度，就不能濫用公權(quán)力，要防止侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。在我國，刑法、治安管理處罰法、相關(guān)司法解釋等，共同構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)謠言的依據(jù)。刑法修正案（九）首次納入編造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為，對(duì)該行為進(jìn)行了嚴(yán)格限定，一般的網(wǎng)絡(luò)謠言不具備這些構(gòu)成要件。而尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰的，要符合治安管理處罰法第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定。顯而易見，僅僅在網(wǎng)上吐槽醫(yī)院食堂質(zhì)差、價(jià)貴、量少，無論是行為還是后果，都無法達(dá)到行政處罰的程度。

依法治謠內(nèi)在包含著對(duì)憲法規(guī)定的公民個(gè)人權(quán)利的捍衛(wèi)。互聯(lián)網(wǎng)的各種聲音必須符合法律規(guī)定，但是這并不意味著網(wǎng)絡(luò)禁聲。信息化時(shí)代，人們已離不開互聯(lián)網(wǎng)。一個(gè)寬容的、充滿各種合法聲音的互聯(lián)網(wǎng)，才能成為人們的美好精神家園。如果視網(wǎng)民為對(duì)立面，無視公民個(gè)人權(quán)利，不注意社會(huì)治理的謙抑性，稍有不同聲音就嚴(yán)厲打擊，那么必將激化對(duì)立情緒，反而對(duì)名義上要維護(hù)的“社會(huì)公共秩序”積攢負(fù)面影響。

同時(shí)，從公民個(gè)人角度來講，也應(yīng)積極維護(hù)好這個(gè)美好的精神家園。在對(duì)待謠言的問題上，要不信謠、不傳謠，才能終結(jié)謠言。要做到這點(diǎn)，關(guān)鍵還得靠理性的判斷。謠言止于智者，此處之智應(yīng)是冷靜對(duì)待之智、獨(dú)立思考之智、明辨是非之智。傳播學(xué)有一定律（謠言公式）：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性÷公眾批判能力。就是說謠言的能量有多大，既取決于真實(shí)信息的透明度，也取決于公眾的判斷水平。從中可以看出，一件事情之所以引起謠言，說明它有一定的重要性和含糊性，而公民自身的判斷能力越高，謠言產(chǎn)生和傳播的機(jī)會(huì)就越低。endprint