閔行：探索完善政府投資計劃前期初審和監督

莊秀華++王若旻

審查政府投資計劃是人大積極發揮監督作用，確保政府投資方向準確、資金使用透明規范的重要一環。新預算法出臺后，閔行區人大常委會加強對政府投資項目的審查監督，主要在政府投資計劃與全區財政預算草案同步審議、進一步推動政府投資管理機制完善、加強過程監督等方面作了積極有益的探索與實踐。

審查力度逐年遞進

2014年前閔行區的政府投資計劃，由區人大常委會主任會議聽取討論；到2015年、2016年，提請區人大常委會審議；再到2017年，與財政預算草案同步提請區人代會審查。這一逐步遞進的過程，是閔行區人大與時俱進、不斷貫徹落實新預算法各項要求的體現。政府投資計劃是財政預算草案的一項內容，人大代表通過政府投資計劃能更直觀地了解全區重大項目安排情況，為更好地審查和批準財政預算草案奠定基礎。

審查過程更加全面

在組織人大代表充分調研的基礎上，就如何做好政府投資計劃前期初審和監督，閔行區人大作了新的探索。

在初審組織方式方面，通過召開座談會、現場視察、區人代會前的計劃解讀會、區人代會上的專題詢問等形式，讓代表進一步了解項目概況。

在初審的內容方面，重點審查政府投資計劃中的項目、資金安排、過程管理等。其中，關于項目初審，對列入年度投資計劃的新建項目，重點審查項目的必要性和可行性；對續建項目，重點審查項目的規范性，包括項目推進情況、項目建設周期情況（一般3年內完成項目建設）等；對已完工項目，重點審查項目竣工手續的及時性，包括是否抓緊辦理相關竣工財務決算、產權登記等。關于項目資金安排初審，重點審查項目資金安排的合理性和科學性，包括新建項目建議書批復情況、依據項目建設進度確定項目資金安排比例情況、建設過程中超概算情況、上年度項目資金執行情況等。關于過程管理監督，重點監督項目程序的規范性和績效性，包括項目的儲備庫管理情況、項目的審批情況、項目稽察情況、項目審計情況、項目后評價情況等。

審查結果更加有效

閔行區人大常委會通過對政府投資計劃前期初審和監督的探索，進一步推動了政府投資項目管理體系建設，并結合政府投資管理“三個統一平臺”的實施情況及政府重大項目審批管理，提出進一步完善《閔行區政府投資項目管理辦法》，提高政府的行政效能和資金使用效率的工作建議。推動了政府投資計劃與全區預算同步編制、審批、調整，使政府投資計劃編制年內完成。推動了國資平臺的投資項目納入政府投資項目一攬子管理，強化了國資項目的監管；推動了政府投資項目的全過程監管，對違反法律法規的進行責任追究。endprint