天津東麗區土地復墾開發工作的實踐與思考

劉蕾

土地復墾開發不僅能有效地補充耕地，促進耕地占補平衡，全面提高農業綜合生產能力，保障糧食和生態安全，而且有利于優化城鄉建設用地結構，拓展建設用地空間，實現土地資源管理高效、集約和持續利用。尤其是當前和今后一段時間，隨著人口的不斷增長，以及城鎮化、工業化進程的加快，土地資源矛盾日益突出，土地復墾開發工作就顯得更加重要，作用更加突出。

一、天津東麗區土地復墾開發的現狀及問題

自2013年天津市將東麗區作為“雙城雙港、相對拓展”的核心區域后，城區化趨勢十分明顯，其中一個重要特征就是由于基礎設施和產業區的規劃建設，征地、拆遷、土地復墾開發的任務非常繁重。

1.土地復墾開發的現狀

2010-2014年，東麗區開墾征地事務中心為保證大項目、重點項目落戶東麗區，按照“保紅線、保發展、保民生”三條主線要求，不斷加大復墾開發的工作力度。5年來，共完成土地復墾開發及高標準基本農田項目16件，土地征收、農用地轉用項目129件，用地總面積約為3092.69公頃。其中，市重點項目約12件，包括津寧高速項目、武警醫學院一二期項目、空客A330系列飛機總裝線項目機場配套工程（二跑道）項目等，用地面積約為797.69公頃，約占2010-2014年用地總面積的26%；區重點項目約20件（金鐘街示范鎮項目、軍糧城街示范鎮項目、新立街示范鎮項目等），用地總面積約為629.12公頃，約占2010-2014年用地總面積的20%。

根據天津市國土資源和房屋管理局下發的《關于可開墾地塊調查工作的通知》，東麗區開墾征地事務中心對全區具備潛在開墾條件的其他草地、鹽堿地、裸地、坑塘水面等地類進行了現狀地類、面積、權屬、規劃、分布等情況的初步調查工作，經過篩選后確定了702宗約1518.1652公頃的地塊為后備可開發資源。而儲備好后備資源，實現耕地的占補平衡，提高土地收益已成為亟需破解的難點問題。

2.土地復墾開發工作中存在的問題

一是用地指標不足。在征地組卷報批中經常會遇到耕地占補平衡指標不足向外區購買指標的情況，由于目前外區發展迅速，已經不再向東麗區出售指標，將出現由于占補平衡指標不足致使項目無法落地的情況。

二是拆遷復墾成本過高。由于多方參與，各有利益訴求，導致各自為政，浪費了資金和時間。如“天津至保定鐵路工程東麗段項目”，涉及征收東麗區軍糧城街東楊臺村、東堼村、山嶺子村和華明街貫莊村、北于堡村、赤土村集體土地，該項目的征地補償總費用2779.26839萬元，全部為土地補償費和安置補助費。該項目從2013年12月開展征地前期調查工作，匯總完成《建設擬征地人均耕地情況匯總表》，并對擬征收土地進行測算。直至2015年12月完成對該項目征收土地補償、安置方案進行批復及征地工作。歷時兩年，期間行政成本難以估算。

三是根據各街鄉及功能區對2016年的項目需求，經統計耕地占補平衡指標顯示，各街鄉需要2016年占補平衡指標是834.05公頃。目前，東麗區還有12個項目正處于建設階段，預計可使用的耕地占補平衡指標是208公頃，這就導致復墾開發土地數量無法達到每年供地需求量，耕地占補平衡指標也無法達到動態平衡。

四是土地開發整理后沒有有效地進行復墾工作，形成了只開發無復墾的局面。在復墾開發中，施工、監理、村隊等只顧眼前利益，不考慮長遠發展，導致項目無法達到驗收標準。復墾地塊出現撂荒、亂堆亂占、盜采盜挖等各種形式的二次破壞，導致違法拆遷工作量加大，嚴重影響到東麗區的經濟發展。同時，缺乏有效監管，無法保障復墾后的土地可以形成良性等級耕地。

二、扎實做好土地開發復墾工作

在土地復墾開發過程中，要始終堅持高起點、高標準、嚴要求、嚴管理，把握好“四個抓好、四個做好”，落實到位。在項目實施中切實加強領導，落實人員機構，明確目標責任，從項目的立項選址、規劃設計到項目的實施以及后續管理，認真把握好每一個關口，扎實做好每個項目，真正把工作抓實抓好。

1.抓好立項選址，做好調查研究

項目區的選擇必須以調查研究為依據，以科學規劃為指導。項目立項前要做到入村入戶，廣泛征求群眾意見，耐心細致地做好群眾工作。立項時要認真審查，嚴格把關，選擇有意愿參與的村莊開展土地復墾開發工作。積極做好土地利用現狀調查和現場踏勘。整個過程要公開透明、陽光立項，經村民代表大會表決同意后，張榜公布，征得農民同意后開工建設。

2.抓好設計，做好實地勘察

在復墾開發工作中項目的設計非常重要，它的整體性和全面性決定著項目施工的方向、標準和質量。因此，設計人員要深入項目現場踏勘，結合實際情況，設計圖紙要與實地相符，突出實用性和可操作性。項目的設計方案要多征求鄉鎮、村，特別是村民代表的意見，確保設計方案切合實際，滿足群眾的合理要求。同時要嚴格按照設計方案實施，不得隨意更改；項目設計變更要嚴格論證、依程序審批。

3.抓好施工，做好現場監理

在施工環節，要嚴格加強人員的管理，聘請一些責任心強、經驗豐富的專業技術人員負責項目現場監理工作。嚴格按照設計標準全程監督項目施工；發現問題，及時提醒并督促項目施工單位整改到位，并向上級報告，確保工程的質量和進度。要有整改不到位，堅決不簽字的決心，嚴格依法依規監管。對于不負責任或不敢負責任的監理單位，堅決予以淘汰。

4.抓好驗收，做好材料歸檔

嚴格做好項目的自驗工作，按照設計圖注意對照、逐項驗收。重點檢查各項目工程在數量和質量方面的完成情況、土地權屬調整落實情況及資金使用情況，確保完成各項建設任務。待項目最終驗收合格后，做好驗收報備工作，并本著對項目工程負責的態度，認真做好資料建檔工作，對設計、招標、施工、監理、驗收等各個環節的資料及時整理歸檔，做到資料齊全完整，經得起歷史的檢驗。

三、積極探索土地復墾開發的新模式

國土資源管理的發展核心是處理好保護與保障的關系，關鍵是構建保障和促進科學發展的新機制。立足內涵挖潛，做到“占一補一，占補平衡”。經調研發現，目前存在于土地復墾開發中的核心問題是體制機制不順，責任主體不明確，權利和義務不匹配。在資源硬約束和發展硬道理的雙重壓力下，東麗區應加快創新土地機制，厲行節約集約，全力保障和促進全區率先發展、科學發展和和諧發展。

一是由區政府組建東麗區綜合農業開發平臺，以租賃、流轉等形式負責整合全區集體土地資源，堅決貫徹挖潛為主、擴展為輔的方針，把節約用地放在首位，明確盤活利用存量土地。對復墾開發土地進行統一耕作和維護，同時也針對土地復墾中的施工、監理等環節，進行督導和監管，做到全權一把抓。

二是在主體工作流程不變的情況下，探索綜合農業平臺與設計、招標、施工、監理等環節的統籌協調機制。在批準立項的基礎上，成立項目工作組，成員包括實施主體、設計、勘察、村隊主要負責人、區農委專家、工程技術人員及綜合農業平臺負責人，對項目進行統一管理和維護。形成區開墾中心、監理單位、農業平臺三方監管，層層把關的監督模式。

三是竣工驗收合格后再將項目交付于綜合農業開發平臺，由綜合農業開發平臺對驗收后的土地進行長久耕作維護，直至再次利用。

陳品祿/責任編輯endprint