凝代表之力 聚代表之識(shí)

朱琦

開展代表專題調(diào)研是市人大代表閉會(huì)期間依法履職、發(fā)揮作用的重要方式之一。本屆市人大常委會(huì)將開展市人大代表專題調(diào)研工作作為常委會(huì)代表工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年4月至8月，委托各區(qū)人大常委會(huì)組織市人大代表，圍繞全市工作大局、常委會(huì)重點(diǎn)工作和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選擇若干專題，深入實(shí)際開展專題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)送市委和市政府。本屆以來共有3375人次的代表對(duì)107個(gè)專題開展調(diào)研，形成了107篇專題調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)本市改革發(fā)展、改善保障民生獻(xiàn)智獻(xiàn)力。

精挑選題——聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題

選好題、選準(zhǔn)題，是開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)。各區(qū)人大常委會(huì)把組織市人大代表開展專題調(diào)研工作納入年度工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)，第一步就是選準(zhǔn)選好調(diào)研題目。

區(qū)人大在選擇調(diào)研主題時(shí)，采取座談會(huì)或書面征求意見的方式，廣泛征求代表對(duì)專題調(diào)研選題和調(diào)研方案的意見，有的區(qū)早在年初市人代會(huì)期間就組織代表開始醞釀?dòng)懻摚簧僬{(diào)研題目和調(diào)研方案都是在尊重代表意愿的基礎(chǔ)上確定的。區(qū)人大通過黨組會(huì)議、主任會(huì)議、專題會(huì)議等形式研究調(diào)研的選題、方案、組織保障等工作，并積極爭(zhēng)取區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；市人大常委會(huì)代表工委加強(qiáng)與各區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)，使代表專題調(diào)研選題與全市工作大局、與常委會(huì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目、與人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合得更加緊密。

每年確定的專題調(diào)研選題聚焦全市改革創(chuàng)新的重點(diǎn)工作、重大民生問題，以及代表要了解、基層想解決、群眾有話說、社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，涵蓋了自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、基層創(chuàng)新治理、城市公共安全、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)、政府自身建設(shè)等多個(gè)方面，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。2015年，圍繞本市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一全市重大戰(zhàn)略任務(wù)，浦東、長(zhǎng)寧、楊浦、奉賢等區(qū)以小切口著眼，從不同角度，將科創(chuàng)中心大平臺(tái)建設(shè)、中山公園地區(qū)科創(chuàng)服務(wù)帶、萬眾創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、打造南上海科創(chuàng)中心等主題作為調(diào)研主要內(nèi)容。共享單車的發(fā)展和管理是如今的一個(gè)熱點(diǎn)話題，也是政府管理面對(duì)新生事物碰到的一個(gè)難點(diǎn)問題，還是與人民群眾息息相關(guān)的焦點(diǎn)主題，今年徐匯區(qū)在選題時(shí)，將“共享單車道路停車規(guī)范化管理”列為調(diào)研題目，期望通過代表深度調(diào)研，助推問題的解決。

深入調(diào)研——發(fā)揮代表主體作用

代表專題調(diào)研歷時(shí)數(shù)月，各調(diào)研組采取“走出去” “請(qǐng)進(jìn)來”的形式，深入市、區(qū)有關(guān)部門、街鎮(zhèn)、村居，通過召開座談會(huì)、實(shí)地視察、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽取意見，收集掌握第一手資料。有的還積極探索調(diào)研的有效方式，如靜安、虹口、閔行等區(qū)市人大代表帶著調(diào)研主題在聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中聽取意見；徐匯區(qū)人大結(jié)合“食品安全監(jiān)管”調(diào)研，召開專題詢問會(huì)，實(shí)現(xiàn)了專題調(diào)研與區(qū)人大工作“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”；寶山、青浦等區(qū)加強(qiáng)與高校的合作和資源共享，增強(qiáng)了調(diào)研活動(dòng)的專業(yè)力量。

專題調(diào)研的主體是市人大代表，如何激發(fā)全體代表參與調(diào)研的積極性、主動(dòng)性，是專題調(diào)研能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。本屆市人大代表專題調(diào)研將充分發(fā)揮代表主體作用貫穿于專題調(diào)研的各個(gè)環(huán)節(jié)，從參與選題和制定調(diào)研方案起，代表全身心投入、積極履職的身影處處可見。

各專題調(diào)研組將發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域代表的專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)同調(diào)動(dòng)代表小組活動(dòng)的集體智慧相結(jié)合，形成市、區(qū)兩級(jí)人大代表上下聯(lián)動(dòng)，以更好地為調(diào)研出謀劃策。有的根據(jù)專題調(diào)研內(nèi)容細(xì)分調(diào)研小組，將調(diào)研任務(wù)分解、落實(shí)到每位代表，分頭搜集資料，然后再集中研究形成調(diào)研成果。有的從調(diào)研選題、制定方案、提出提綱到實(shí)地走訪調(diào)研、座談?dòng)懻摗⒆珜懻{(diào)研報(bào)告等全過程，都由代表親力親為。有的在組建專題調(diào)研小組的同時(shí)，還組建了由代表組成的秘書組或報(bào)告起草組。

調(diào)研過程中，代表們合理處理好代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，積極參加調(diào)研，并對(duì)調(diào)研工作如何開展、調(diào)研方向如何把握、調(diào)研報(bào)告如何提煉等建言獻(xiàn)策。有的代表放下手頭的重要工作全程參與專題調(diào)研；有的代表冒著酷暑實(shí)地勘察；有的代表利用自己熟悉以及所從事的專業(yè)背景，主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)任專題調(diào)研小組召集人，并有效發(fā)揮自己團(tuán)隊(duì)的力量為專題調(diào)研提供專業(yè)技術(shù)方面的支撐。代表們不僅參與調(diào)研的過程，還主動(dòng)參與到調(diào)研報(bào)告的討論、起草、修改完善等工作，對(duì)調(diào)研報(bào)告的主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容觀點(diǎn)等提出了富有建設(shè)性的意見建議。有的代表執(zhí)筆起草調(diào)研報(bào)告，做了大量的案頭工作，使調(diào)研報(bào)告更接地氣、更有深度。

成果轉(zhuǎn)化——為改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧

每一篇調(diào)研報(bào)告都是專題調(diào)研成果的展現(xiàn)，除了反映情況，更突出問題導(dǎo)向，提出解決問題切實(shí)可行的對(duì)策措施。調(diào)研成果來之不易，如何推動(dòng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，解決好“最后一公里”的問題，是提高專題調(diào)研實(shí)效的重要舉措。本屆以來，市、區(qū)人大常委會(huì)不斷拓展調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化的渠道，專題調(diào)研工作逐步落地生花。

每年代表專題調(diào)研結(jié)題后，市人大常委會(huì)將調(diào)研報(bào)告及摘要匯編成冊(cè)，送市委、市政府及其相關(guān)職能部門，為領(lǐng)導(dǎo)和部門決策提供參考；還函送市政府辦公廳，要求分送相關(guān)部門研究處理，并將處理結(jié)果書面反饋市人大常委會(huì)辦公廳。不少政府部門和單位在研究處理中提出了針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的對(duì)策舉措，有的還主動(dòng)征求代表意見，體現(xiàn)了對(duì)代表依法履職的尊重和支持。2015年，市人大教科文衛(wèi)委、常委會(huì)人事代表工委聯(lián)手，圍繞楊浦代表團(tuán)專題調(diào)研形成的“《關(guān)于制定<上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移條例>立法的調(diào)研報(bào)告》的研究處理落實(shí)情況”，召開了由相關(guān)市人大代表、市政府相關(guān)部門參加的協(xié)商溝通會(huì)，這場(chǎng)溝通會(huì)為人大代表“約見”政府部門搭建了一個(gè)交流溝通的平臺(tái)，共同推進(jìn)專題調(diào)研報(bào)告的落實(shí)，促使代表建議更多地被政府部門吸納到《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例（草案）》。

專題調(diào)研報(bào)告也為人大立法、監(jiān)督工作提供了依據(jù)和參考。2015年寶山區(qū)的市人大代表開展的上海市城市道路交通安全專題調(diào)研，針對(duì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的申城重特大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患嚴(yán)重，貨運(yùn)車輛比例高，超載、超限現(xiàn)象普遍，管理部門之間存在執(zhí)法空白等現(xiàn)狀，建議交警、路政部門形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在高速公路卡口、重特大道路設(shè)施等區(qū)域采用“電子治超”、高速公路計(jì)重收費(fèi)、電子警察監(jiān)控等管理手段，逐步消除超限、超載及闖禁現(xiàn)象，這些建議最后都被納入到本市道路交通管理地方立法中。

各區(qū)人大也想方設(shè)法推進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，有的在調(diào)研選題時(shí)已經(jīng)將調(diào)研主題與區(qū)人大、區(qū)政府重點(diǎn)工作“掛鉤”。比如，浦東新區(qū)選擇的“促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展與新城鎮(zhèn)建設(shè)”調(diào)研課題是新區(qū)人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作之一；靜安區(qū)與調(diào)研主題相關(guān)的工作已納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作予以推進(jìn)；寶山區(qū)將調(diào)研與區(qū)人大代表議案辦理相結(jié)合。

提出代表議案和代表建議，是專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的有效途徑之一。各區(qū)人大加強(qiáng)組織籌劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表結(jié)合調(diào)研工作和專業(yè)特長(zhǎng)，在專題調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，醞釀形成代表議案和代表建議，促進(jìn)相關(guān)工作改進(jìn)完善。2016年，閔行區(qū)市人大代表對(duì)兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)開展調(diào)研后，當(dāng)年形成了關(guān)于加強(qiáng)兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)解決兒童看病難，關(guān)于市、區(qū)醫(yī)院影像檢查數(shù)據(jù)共享，關(guān)于用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解三級(jí)醫(yī)院門診候診時(shí)間長(zhǎng)瓶頸，關(guān)于加強(qiáng)閔行區(qū)全科醫(yī)生服務(wù)建設(shè)意見建議等四件高質(zhì)量的代表建議提交市人代會(huì)。寶山區(qū)市人大代表對(duì)垃圾分類減量進(jìn)行專題調(diào)研后，形成有關(guān)議案，今年市人大常委會(huì)將此項(xiàng)工作納入了常委會(huì)重點(diǎn)立法調(diào)研項(xiàng)目。endprint