嚴查與溫馨共進 民智與科技互融

焦彤

9月15日，上海市人大常委會赴市公安局，就新修訂的《上海市道路交通條例》（以下簡稱條例）貫徹落實情況開展執法檢查。在座談會上，市交通委員會的相關負責人介紹了貫徹落實條例的創新實踐和探索思考。

市交通委員會的數據顯示，2017年上半年，全市綜合交通服務能力和水平進一步提升。貨物運輸量4.7億噸，同比增長9%。對外旅客發送量9717萬人次，同比增長7%。公共交通客運量32.5億乘次，工作日軌道交通客運量突破1000萬成為常態，全路網列車正點率達99.8%，單日（4月28日）最高客流1186.7萬乘次，創歷史新高。在機動車總量持續增加的背景下，道路交通擁堵程度適度緩解。工作日，中心城快速路擁堵區段同比減少4個，擁堵時間同比減少13%；地面道路早晚高峰擁堵區域同比減少4個，擁堵指數同比分別下降5%、3%；主要公交專用道車速同比提升10%。

四個注重

注重統籌布局 推進交通規劃和設施建設

一是健全交通規劃編制體系。成立“上海市交通委員會規劃委員會”，與市規土局聯合制定《交通基礎設施專項規劃編制審批實施細則》，共同印發《2017年度交通基礎設施專項規劃編制計劃》。

二是持續改善各類交通設施。2017年，完成59項擁堵點改善（累計159項），慢行交通設施計劃改善20項；完成2000塊指路標牌計劃優化；完成公交專用道計劃建設9公里（累計334公里）；完成單行道計劃建設25條（2016年至今累計116條）；開工斷頭路計劃開工6條（累計28條）。

注重系統平衡 促進動靜態交通協同發展

一是印發《上海市靜態交通行業發展“十三五”規劃》。確立了“適度供給、調控需求、動態平衡、集約共享”的基本原則。二是在深度挖潛的同時，適度做減法。上半年，盤活各類既有停車泊位3600多個，設置夜間時段性泊位2400多個；撤除收費道路停車場28處，撤除中心城擁堵區域668個泊位。三是加快停車信息化建設，提高泊位利用效率。完善區域停車誘導系統，所有道路泊位設置信息和70%以上的使用信息已接入“上海停車”APP，并向公眾提供信息查詢服務。

注重品質提升 落實公交優先發展戰略

一是深入推進公交路權優先。2017年，在推進建設公交專用道的同時，對既有專用道通行效率開展評估。為71路中運量設置專用路權，并持續優化運營服務。二是穩步實施公交線網優化調整。根據“骨干通道支撐、區域循環成網、供給匹配需求”的原則，編制公交線網頂層設計方案。印發《2017年公交線路新辟及調整計劃》。三是持續推進軌道、公交兩網融合。根據條例“方便路面公共交通與軌道交通等交通方式的換乘”的要求，加快既有軌道交通站點的公交線路配套工作，73%的軌道交通站點50米半徑范圍內已有公交服務，并將交通集散配套設施納入新建軌道交通站點專項規劃。四是提升公交智能化水平。推進公交企業全面開展智能集群調度管理，實現應急指揮等6大功能。目前已實現1074條公交線路、14000輛公交車的實時到站信息發布，基本實現全覆蓋。

注重秩序優化 嚴查行業違法行為

一是加強行業秩序維護。截至8月底，全市交通執法部門共查處公交、出租、省際客運、危險品運輸等行業違法案件23000件，處罰金額近9000萬元。二是加強路政執法。依法對本市5129公里城市道路和13292公里公路進行監管，確保道路設施處于完好適用狀態。開展公交高速超載專項整治，共檢查公交車輛100余輛次，涉及公交線路十余條。三是開展共享單車專項整治。針對共享單車過度投放、亂停放等問題，于8月18日發布告知書，要求企業暫停新增投放，啟動為期1個月的集中清理和整治行動，并落實后續標本兼治的工作舉措。

三大做法

創新管理 提供便捷高效服務

落實溫馨條款。在設置和調整公交專用道、公交線路、標志標線等過程中，聽取公眾意見；在有條件的港灣式公交站點附近設置出租汽車臨時上下客點。

強化大數據信息化管理和服務。啟動建設“時間、空間、流程”全覆蓋的綜合交通業務平臺；通過道路交通擁堵指數動態跟蹤路網運行情況；整合“上海公交” “樂行上海” “上海停車”等平臺，啟動建設綜合交通APP，并通過互聯網新媒體為市民提供“一站式”出行信息服務。

探索新技術應用。在交通建設領域大力推廣BIM（建筑信息模型）技術，在交通標志方面探索“雙組份噴涂”等新工藝的應用，在超限運輸治理方面啟用非現場檢測系統，并持續關注無人駕駛、人工智能等新領域。

協同聯動 提升綜合治理成效

與公安部門建立聯動機制。在交通規劃編制、設施管理、靜態交通、非法客運查處等方面與公安部門全方位聯動推進；會同市公安局印發了《上海市建設項目交通影響評價管理規定》。

與規劃、綠化、城管等相關部門建立專項工作協調機制。與規劃部門，進一步明確了各類專項規劃的編制主體、程序和要求；與綠化部門，及時消除因綠化遮擋交通標志產生的安全隱患；與城管部門，加強道路交通的聯合執法；與網格化部門，強化交通設施維護和管理工作的溝通協調。

結合補短板工作形成市區一體化的綜合治理新格局。確立了市級抓規劃、區級抓治理的工作機制，在交通違法整治、擁堵點治理和打通斷頭路等方面，各區主動作為，確保了整治成效和工程的有序推進。

多元共治 提升市民群眾的獲得感

主動接受人大代表的依法監督。市交通委通過市人大常委會建立的執法檢查工作微信群，與市人大代表零距離互動和溝通。例如有代表在微信群中提出，衡山路/宛平路、衡山路/天平路路口禁左提示標志不清晰，現場勘察后，相關部門及時予以了調整。

充分聽取民意、汲取民智。通過市民巡訪團、12345、12319、主任信箱、信訪投訴、“啄木鳥”行動等渠道，傾聽群眾呼聲，確保“事事有回音、件件有落實”。

高度重視媒體的輿論監督和導向。全天候全媒體收集分析輿情信息，對綜合交通管理過程中的負面信息及時予以整改和反饋。同時，注重發揮媒體的正面宣傳和引導效應。

積極調動社會組織參與共治。發揮30家交通運輸行業協會、企業協會、民辦非企業單位等社會組織的服務、自律、協調和監督作用；組織第三方機構對公交、出租等行業開展服務質量考核和運行情況分析。

三項探索

探索“互聯網+”浪潮中的行業管理新模式

對互聯網與交通融合發展形成的新型交通方式，秉持審慎包容和創新管理的態度。對共享單車無序投放、亂停放等問題，近期重點圍繞交通樞紐、軌道交通站點、小區、醫院等區域，完善路權保障和停放管理等疏導措施；中遠期將依據“十三五”綜合交通規劃、“2040城市總規”系統規劃和完善慢行交通網絡。

探索“放管服”大勢下的強化監管新舉措

不斷加強事中事后監管，探索交通運輸行業分類監管新模式；進一步完善交通運輸信用管理制度；充分利用信息化、大數據、互聯網等手段，提升精細化管理水平。

探索轉型發展背景下的社會共治新格局

秉持開放性的管理原則，進一步增強與相關部門的協同聯動，加強第三方專業機構的支撐，并引導社會力量廣泛和深度參與。endprint