一切為了讓代表主體作用發揮更有效

楊佳瑛

“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。”習近平總書記指出充分發揮代表主體作用，體現了人民民主的國家權力機關性質。著名的“窯洞對”，毛澤東和黃炎培的對話闡明了找到民主這條新路，跳出周期律，保證人民當家作主的實質內涵。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。張德江委員長指出，尊重代表主體地位是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，充分發揮代表作用是新形勢下做好人大工作的重要基礎。

——夯實基礎強制度。按照總結、繼承、完善、提高的原則，本屆市人大常委會在前幾屆基礎上，逐步完善了常委會統一領導，各委員會及各部門分工負責，代表工作機構統籌組織協調，市、區、鄉鎮人大和街道人大工委上下聯動，代表踴躍參與的代表工作格局。據最新統計，本屆市人大代表參加各項履職活動，共計51027人次，其中參與常委會和各委員會立法、監督、專題調研、集中視察等活動30924人次，參加原選舉單位組織的課題調研和聯系人民群眾活動20103人次。常委會、各委員會與代表履職的“耦合度”不斷提高，結合代表履職意愿，在代表全程參與人大各項工作上下力氣；代表們發揮專業特長和優勢，上接天線、下接地氣，從“業務型專家”到“專家型代表”，不斷拓展履職深度和寬度。常委會組成人員聯系代表、各委員會聯系相關行業和專業領域代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾的“三聯系”制度得到深入推進。代表聯系群眾制度更加系統化規范化，“一辦法兩規定”，代表聯系社區等五個代表工作制度，貫徹落實全國人大有關完善代表聯系群眾制度的意見等，為有序有效實現代表工作格局，發揮代表主體作用提供了重要的法制保障和制度規范。

——吸納民意拓渠道。人大法定職權的行使需要依靠全體代表充分履職，廣泛征集吸納意見建議，協調平衡各方利益。本屆人大連續三年在代表大會上審議和表決了5件地方性法規（草案），并努力做到會前三輪征詢意見無遺漏。連續七年開展食品安全執法檢查，形成了一支成熟懂行的代表骨干隊伍。針對市人代會上，4個代表團、148位代表聯名提出要求加快舊區改造進度的議案，及時調整年度工作計劃，將其列為當年專項監督項目。本屆市人大代表共提出建議4034件，議案111件。為增強工作合力，本屆人大屆中、屆末均開展代表建議“回頭看”，促進了一批正在解決、計劃解決的代表建議跟蹤督辦和及時落實，形成了主任會議牽頭督辦、專門委員會專題督辦、代表工委協調督辦、歸口負責部門重點件督辦和承辦單位內部督辦的多方位、各層面的代表建議督辦機制，推動了一批代表建議如“境外人員信息共享平臺建設”“瓶裝燃氣統一配送”等事項落實。議案大多轉化為立法或調研項目。

——探索創新增活力。遵循和把握代表工作規律，拓寬代表工作的思路和方法，使人大工作富有生機和活力，也使地方國家權力機關的作用得到充分發揮。市人大常委會領導高度重視代表工作機構建設，以貫徹落實黨的十八大、市委人大工作會議精神和新修訂的組織法、選舉法、代表法為契機，依法設立了代表工作委員會。全市105個街道人大工委全部掛牌成立，109個鄉鎮建立了鄉鎮人大辦公室（代表聯絡室），為本市各級代表深入基層聯系社區和人民群眾，提供了有力的組織保障。線上線下多措并舉，開發建設上海人大代表履職平臺及代表履職APP，在上海人大門戶網站首頁開設“代表聯系群眾”窗口，拓展了通過網絡平臺聯系群眾的新途徑。專門建立的微信群，讓代表與執法部門在同一平臺上“直接碰撞”，被稱為代表履職的“短平快”平臺。代表履職學習班、計劃預算草案解讀會、精心編印《預算簡明讀本》等都為代表履職提供了支持和服務保障。

800多名市人大代表向原選舉單位報告履職情況基本做到“全覆蓋”、帶著“主題”進社區等，盡心履職、為民代言，展現了良好的代表形象和風采。砥礪前行，不忘初心，充分發揮代表作用，我們依然在路上…… （作者系市人大常委會副秘書長，代表資格審查〈人事任免工作〉委員會副主任委員〈副主任〉、代表工作委員會主任）endprint