國家戰略背景下湖南湘江新區的發展建設

胡敏祺

摘要：新區的設立和發展已逐漸成形成了由點到線、由線到面、由南向北、自東向西的發展格局，每一階段區域經濟發展的重點都與國家層面的戰略緊密契合。湖南湘江新區從“兩型社會”綜合配套改革試驗區的先導區，嬗變為中部首個“國字號”新區，在中部崛起、長江經濟帶建設、生態文明建設等方面都肩負著重大使命。明晰國家戰略背景下湘江新區的戰略定位及發展方向，對于新區發揮其“增長極”的效用十分重要。

關鍵詞：國家級新區；湘江新區；發展建設

1前言

國家級新區是指由國務院批復的，依托具有一定獨立性和完整性的區域中心城市，進行各項制度改革與創新探索工作的新區。首先，國家級新區屬于城市新區，依托的是在舊有城區基礎上建立的新城區，且依托的城市一般是我國頗具影響力的區域中心城市。其次，在級別上，相比一般的城市新區，其設立背景和建設發展都是國家意識的投影。國家級新區作為一種特殊的政策新區，被賦予先行先試的優先發展權限以及相關的優惠政策，其戰略定位和開發建設上升至國家層面的意志，已逐漸成為中國經濟發展重要的“增長極”。國家級新區的設立源于“增長極理論”。該理論最早由法國經濟學家佩魯提出，增長極理論的內涵隨著時代的發展不斷豐富，在很大程度上支撐著我國區域經濟的發展，其意義主要體現在：城市應該積極培養、集聚具有先導能力或創新能力的部門和企業，快速向資本集中、技術集中、規模經濟的方向靠攏，并在自身經濟快速增長的同時帶動引領周邊的地區，充分發揮輻射作用。新區應該通過創新型的發展戰略，具有優勢的優惠和政策的支撐吸引更充分的資金和技術，推動并帶領自身和周邊地區的共同發展。國家級新區不僅是單一功能的城市新區，更稱得上是一種復合功能區，其建設是中國國土空間開發格局優化的重要實踐，也是推進區域社會經濟與新型城鎮化建設快速發展的重要途徑。

2國家級新區分布格局

縱觀改革開放的軌跡，從初期部署到進一步深化改革，逐步邁向區域協調發展以及新常態發展，經歷了由點到線、由線到面、由南向北、自東向西的發展腳步，每一階段區域經濟發展的重點都與國家層面的戰略選擇密不可分。截止到2016年4月，中國先后批復建立18個國家級新區。從分布格局來看，東部沿海環渤海、長三角和珠三角地區率先引領發展，先后分別建立上海浦東新區、天津濱海新區、浙江舟山新區、廣州南沙新區、青島西海岸新區、大連金普新區、南京江北新區以及福州新區，均是我國走向世界的海上門戶。西部新區的建設緊隨其后，包括重慶兩江新區、甘肅蘭州新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區以及四川天府新區。這些新區均位于我國的內陸城市，且都是交通樞紐城市和經濟圈、經濟帶的核心區域，又是我國“絲綢之路經濟帶”戰略的重要節點，對西部地區的政治、經濟、文化帶來深遠影響。國家級新區逐步從沿海向中西部擴張，湖南湘江新區、江西贛江新區成為帶動中部崛起的主要力量，與近兩年新設立的南京江北新區均是長江經濟帶的重要節點。同時國家也注重延邊地區的開放，先后建立云南滇中新區、哈爾濱新區、長春新區。這樣逐步將國家驅動發展為地區驅動，將自主改革創新探索融入新區的建設和發展，輻射帶動地區的崛起，形成一個全面開放的平臺。

3湘江新區戰略定位及發展方向

2015年4月8日，國務院批復同意設立湖南湘江新區。湘江新區成為全國第十二個、中部地區首個國家級新區。從“兩型社會”綜合配套改革試驗區的先導區，嬗變為中部首個

“國字號”新區。基于“三區一高地”的戰略定位，新區在中部崛起、長江經濟帶建設、生態文明建設等方面都肩負著重大使命。新區承接了東西發展軸、南北發展軸以及滬昆發展軸的交界節點，與成渝城市群、長三角城市群、京津冀城市群聯動發展，同時輻射帶動中部地區的長株潭城市群的發展，這些都充分肯定了湘江新區具備國家級新區發展的良好條件。

湘江新區是高端制造轉化基地和創新創意產業集聚區、產城融合、城鄉一體的新型城鎮化示范區、全國“兩型”社會建設引領區以及長江經濟帶內陸開放高地。作為這樣一個高起點規劃和建設的國家級新區，不僅點燃全省的發展引擎成為中部地區的主要增長極，同時發揮著輻射聯動作用，與中部五角形地區協同發展。

湘江新區作為長江經濟帶內陸開放高地具有優越的交通區位優勢：作為高端制造業研發轉化基地和創新創意產業集聚區具備工業化和信息化融合發展的產業基礎。作為全國“兩型”社會先導區，新區更是致力于創新生態文明建設體制，推動建立綜合性生態補償機制，走綠色低碳循環發展道路。

結語：相比較其他新區，湖南湘江新區雖然設立時間較晚，但具有明顯的發展優勢，主要表現在：第一，從經濟區位角度和空間區位角度來看，新區是沿海與內陸的交通樞紐，聯動區域空間大。第二，新區周邊城市增長快速，形成中部五角形地區。城市群的聯動發展，對未來區域城鄉協調發展、拉動內需增長都是不可或缺的途徑。同時城市群也是今后中國城市發展過程中非常重要的一個形態。第三，新區具備工業化與信息化融合發展的產業基礎，2016年，湘江新區高新技術產業產值達到3233.7億元。第四，新區作為生態文明的先導示范區，依托優質的生態資源，對于生態文明建設有其顯著的優勢支撐。新區應該在國家賦予的優先發展權限以及相關的優惠政策條件下充分利用整合這些優勢資源，進行發展建設。