PPP模式下的基礎設施建設投融資存在的問題與對策

孟燕

摘要：我國實行改革開放以來國民經濟增長較快，不同行業和產業發展迅速，國家經濟實力增長和社會進步的發展也促進人們基本生活水平和生活質量的提高，在此過程中國家和政府也不斷加強基礎設施投資與建設。供水、公路和電力等基礎設施建設要求與當代社會發展相適應，針對其中的資金投資問題，本篇文章在此基礎上，主要對PPP模式下的基礎設施建設投融資存在的問題與對策進行研究與分析。

關鍵詞：PPP模式；基礎設施建設；投融資；存在問題；對策；分析

在地區性基礎設施建設過程中需要投入一定的資金，但是政府對投融資設置了一些限制性條件，導致基礎設施建設遇到資金“瓶頸問題”。在地區性的基礎設施建設中需要投入足夠的資金，政府限制投資和融資渠道的情況下，應用PPP模式能夠促進新的經濟項目合作模式形成，這一模式也成為基礎設施建設投融資問題解決的重要突破口，明確了基礎設施建設投融資基本方向和目標，分析城市基礎設施建設過程中關于投融資PPP模式應用中容易存在的問題，并積極尋找、制定有效的解決對策，能夠為PPP模式應用效率提高提供新思路和新方法。

一、PPP模式應用背景及基本內涵

我國在城鎮化建設過程中不斷強調城鄉統籌發展，要求在城鎮發展和城鄉規劃目標完成的基礎上，在2020年之前保證我國的城鎮化率達到60%及以上，根據項目預算投資資金在人民幣42萬億元左右，資金額巨大。政府在城市基礎設施建設投融資中存在局限性，應用PPP模式是通過公私合營的形式解決好資金缺口問題，保證城市基礎設施建設基本發展方向，在維護項目建設運行的同時，通過社會化效益的實現為企業爭取利潤，加快城市建設和城市基礎設施建設，為高水平的城鎮化發展奠定基礎。

二、PPP模式下的基礎設施建設投融資存在的問題

（一）實踐、理論之間的差異

我國在引入和實施PPP模式后由于尚且屬于初步的起始階段，因而在制度制定和實施方面仍舊存在較多的不完善，需要集中解決的問題也較多。在實際工作中發現，PPP模式應用實踐內容與理論基礎部分存在較大差異，即這一新興的項目合作模式在具體實施過程中并不是按照既定的理論模式去應用的。由于在財政支付現狀未完全脫離的情況下，項目建設資金不到位，城市基礎設施建設相應的配套內容并沒有配置到位，PPP模式理論基礎與實際工作內容、工作效果出入較大。

（一）風險承擔結構問題

PPP模式應用過程中，不同性質的合作方在城市基礎設施建設中共同參與某個項目，私人企業不需要承擔全部的項目責任，公共部門也不能轉嫁全部的項目責任，合作方需要共同承擔項目責任，包括融資風險等。但是在應用實踐中關于基礎設施建設的投融資問題，項目合作方不可避免的存在運營、競爭、財務和需求等風險，但是在管理風險責任結構方面，我國并沒有相應的規章制度明確其內容和要求，PPP模式使用限制較大。另外關于法律制度方面，我國的土地使用權和特許經營權之間存在授予矛盾，關于土地使用權的獲得需要完成招標、拍賣和掛牌等程序性工作，政府直接出讓，難以保證中標后的土地使用權屬于特許經營性質。

三、PPP模式下的基礎設施建設投融資問題解決對策

（一）轉變職能和加強監管

PPP模式相應的政策支持體系不夠完善，政府部門身兼引導者、監管者和參與者等多重身份，在管理過程中不能根據多重身份特征和視角去完善政策性支持體系，導致PPP模式在城市基礎設施建設投融資中應用時不可預見性事件頻出。因而政府部門作為PPP模式參與方之一，需要在工作實踐促進職能和自身定位的轉變，改變以往傳統的財政支持和投資融資理念，單一形式的財政融資模式轉變以后，有關部門在實踐工作中需要做好監督管理，保證政府對城市基礎設施建設投融資方式選擇應用的指導地位。由于政府在PPP模式中屬于引導者和參與者，應該發揮好自己雙重身份作用，保證政府部門與企業合作的有效性提高。除此以外，政府需要構建一個相對完善的監管體系，促進城市基礎項目建設的運營順暢，另外在組建監管機構的同時能夠更好的保證投資資金的安全，保證企業基本的經濟效益，同時這也是城市基礎設施建設投融資過程中應用PPP模式維護社會公眾福利重要方法之一。

（二）人才培養和法律保障

PPP模式在二十世紀八十年代產生，是通過私人企業和公共部門之間的合作共同完成某個項目，其中參與的組織類型包括營利性企業和非營利性企業，兩者在合作過程中能夠使執行項目效果與預期更好。城市基礎設施建設過程中，由于投資規模大且項目建設周期長，采用傳統的融資模式難以完成建設標準，甚至可能導致城市基礎設施建設水平落后、建設質量不高，給政府部門帶來一定的財政困難。要充分發揮出PPP模式應用優勢，就要在工作實踐中加強專業人才培養，同時促進法律保障制度的完善。PPP模式應用研究人才需要同步掌握經濟、法律、專業技術、財務和合同管理等知識，復合型、開拓型人才的培養能夠保證項目實施有效。關于PPP模式應用參與方之間的法律關系比較復雜，相關部門需要通過法律制度的制定和完善保證政府權力的實施有效，同時兼顧國家、社會、企業和個人投資者的權益。

結語：基礎設施建設中需要耗費的資金量較大，因而一般的金融機構難以在傳統的融資方式上為建設方提供足夠的資金，招商引資方式過過于傳統、融資渠道受限，這些均導致基礎設施建設投融資存在較大問題。而PPP模式作為一種新的融資合作方式為基礎設施項目建設資金獲取提供較大便利，在緩解項目建設資金不足的同時也提高了國有機構和相關部門工作的效率。