基于海綿城市建設理論的山地城市建設探索

唐蕾+趙藝維

摘要：基于海綿城市的山地城市建設與平原城市所區別的主要特點即在建設的過程，山地城市更加注重海綿城市建設機制的梳理，以及對海綿城市的針對性規劃建設方法。本文基于山地城市的特點，對適合于山地城市體系的海綿城市規劃建設方法進行探究，從規劃的目標與體系等多方面探索基于海綿城市建設理論的山地城市規劃建設方法。

關鍵詞：海綿城市；山地城市；建設

1.建筑要素探索

當前在高密度城市地區普遍建筑物呈現較集中的態勢，并且屋頂羅裸露的面積較大。通常角度較小的坡屋頂可采取植被綠化的措施，不僅能對城市空間利用高效化，同時還能金陵減小雨水資源由于城市下墊面改變而造成的流失，并且還能起到減弱噪聲，凈化雨水的作用。建議設計者應結合實際考慮屋頂承載力及防水性能進行設計。

2.道路要素探索

在城市范圍內道路面積占總面積近1/3，雨水直接接觸面即是路面，而城市道路通常具有不間斷、距離長等特點，對雨水下滲起到了充分的阻隔作用。建議在道路長距離不間斷地帶建設緩沖帶及線性草坪，既能提高雨水的下滲程度，同時也能緩解城市內部徑流，減少內澇危害。

此時針對于城市道路中大量存在的交通島，建議采用微型局部雨水花園，雨水花園下部可設計為凹槽型。當前我國已有了較為完備的生態雨水鋪裝技術，如透水水泥混凝土、水性瀝青混凝土及透水磚等（圖1）。

3.開放空間探索

城市開放空間主要是指城市停車場、城市廣場及城市綠地等開敞性強的區域。開放空間具有面積較大的人流聚集場所，地面鋪裝主要是磚石、瀝青及水泥等。對開放空間區域鋪設透水鋪裝既能緩解城市雨水下滲問題，也不會對其原有性質造成干擾。

4.雨水處理設施探索

對于高密度城市地區雨水系統的處理和收集規劃，需對降水初期的污染負荷進行綜合評價，在根據所評價的結果進行雨水處理規劃。城市下墊面改變而造成雨水徑流增大，德國DWWA對其污染負荷造成影響研究得到一個較完備的污染評價系統。首先對收納水體進行環境評價，再對匯水區及空氣質量的污染程度進行評價，最后確定適宜的降水初期的治理措施。在重慶市悅來新城建設中，即是通過對雨水的處理和收集系統進行修改完善，最終實現了雨水治理的可持續發展（圖2）。

5.重慶市海綿城市建設規劃管理辦法

5.1重慶海市綿城市建設規劃管理思路

對國內外優秀雨水治理實踐進行總結，立足于重慶市現狀問題及重慶山城地形特點，本文將從雨水治理的低影響開發理念及彈性城市與彈性管理出發，重點針對綜合管理，市場激勵，社會導向和公眾參與共四個方面，對重慶市海綿城市建設規劃管理進行探索并提出一定的建議。

（一）低影響開發雨水管理

雨水管理的概念是雨洪控制、雨洪管理以及雨水徑流管理，主要包含內澇防治管理、雨水利用管理以及雨水排水管理等內容。目前雨水管理的可持續發展技術及相關新興理念主要包括城市設計的低影響開發、水敏感的城市設計及城市排水可持續發展系統等。在城市雨水徑流造成城市污染前采取有效規避措施，以避免城市由于開發建設而造成城市污染及因雨水徑流而產生城市內澇是保護城市環境，可持續發展的有效措施。

（二）彈性城市及彈性管理理念

彈性城市管理理念的針對點在城市內部的不穩定性和間斷性，該理論的觀點認為城市規劃的作用應是提高城市未來挑戰的應對性和適應的能力，城市規劃不再是控制城市發展的一種手段（圖3）。

城市彈性管理和城市社會生態等個方面密切相關，彈性思維對設計者認識城市和理解城市提供了有力手段，同時對城市社會系統和城市生態系統的有機結合起到了橋梁紐帶作用，能促進城市社會生態的融合（圖4）。

5.2重慶市海綿城市建設綜合管理系統

重慶市的海綿的海綿城市建設立足于自身城市地形特點，通過多學科多部門綜合管理，共同協作，在順應自身發展的情況下，確立符合當前建設的海綿城市規劃管理系統。概括而言，總體目標包括五個方面：

系統性：對海綿城市建設辦法試行系統性的管理，形成具有自身特色的管理體系。

體制性：海綿城市建設管理形成體制，有一定的要求的制度體系。

可視性：建立健全可視化監督管理平臺，加大公眾參與力度。

模型性：海綿城市建設規劃過程中建立適應于本地方特點的模型，以便進行現實模擬計算。

定量性：將模型、數據定量化處理，所提出的指標要求更適合于量化考核。

（一）重慶市規劃管理系統

重慶市規劃管理系統從以下四個環節進行實施：總體規劃階、控制性詳細規劃、土地出讓及建設項目審查（圖5）。

場地規劃的設計理念通常落實于控制性詳細規劃及土地出讓管理階段，而低影響開發的建設實施則通常落實于建設項目審查管理階段。

（二）建立完善的雨水管理法律體系

現行相關海綿城市建設法律體系（表1）現狀包括了海綿城市建設相關的低影響開發和雨水管理部分內容。

重慶市的海綿城市建設首先在渝北區兩江新區悅來新城進行試點。其發布了相關建設政策，重慶市政府首先發布了《關于加快推進兩江新區悅來新城海綿城市建設試點工作的實施意見》，緊接建立了悅來新城海綿城市績效評價與考核辦法，最后發布了《重慶市悅來新城海綿城市建設資金管理辦法》、《重慶市悅來新城河湖水系保護與管理辦法》等5個相關法規性文件，對悅來新城項目進行一步步細化明確。

對于重慶市海綿城市建設法律體系的建立健全，在此提出以下幾條建議。

（1）開放新理念的系統建設，完善徑流系數增長要求

減少制約開發理念融入的標準文件，制定開發后徑流系數零增長的要求

就當前重慶的發展來說，其城市化進程非常快，致使該市的不透水面積越來越大，相應徑流系數也越來越大。因此，作者建議可以在相關條款中增加一些規定，構建一定存儲能力的蓄水池，確保開發區不會受到積水的影響。

（2）相關法規及文件應以為指導建議，循序漸進，在實踐中轉變為法律規范

當前我國針對于雨水收集與利用的文件大部分是鼓勵、建議為主，但由于強制性不強，導致其實施效力也較弱。建議對相關法規及文件進行一定的修繕，以便更有利于下級單位的實施。

（3）法制化海綿城市建設相關規劃辦法

在現有規劃體制下，通過新的規劃辦法的制定，在有關部分的協調及下級規劃設計部門的配合下，建立健全海綿城市建設的規劃體系，并使之與實際項目實踐緊密的結合在一起。

（4）將雨水管理與低影響開發相結合

建議出臺相關政策，將雨水收集、利用與污水管理與低影響開發建設結合起來，考慮城市社會和生態的協調發展。

（三）規劃建設全過程管理

雨水管理是一個龐大而復雜的系統，貫穿于城市脈絡，涉及多個組織和部門，建議在進行雨水管理規劃工作前，先進行一個多學科、多部門的聯合方案討論，對雨水管理建設的全過程形成導向，并成立相關意見小組，提出對雨水管理機制的切實可行的方案和建議。

同時在全過程中還應成立專門小組進行全程監督，以便隨時發現問題或更改計劃進程（圖6）。

5.3重慶市海綿城市建設激勵機制

在建立健全法律法規體系的過程中，應制定相應激勵制度以適應和鼓勵城市的發展。較早的激勵機制建議可以經濟激勵為主，一段時間后可適當增加負向激勵，以推動海綿城市規劃目標的實施。

5.4重慶海綿城市建設規劃的市場引導體系

重慶海綿城市建設規劃的市場引導體系是基于城市環境與基礎設施的構建及永續性發展的系統平臺而形成的。

（一）創新建設運營機制

區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。

（二）完善融資支持

國家出臺相關政策要求各有關方面要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發揮開發性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業機構在商業可持續的前提下加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。

悅來新城海綿城市試點實踐中，規劃建設了3P投資平臺（圖7），該計劃由兩江新區管理委員會監督實施。平臺與政府對接項目合作，通過實際付費與運行維護績效的方式實現運轉。

5.5重慶市海綿城市建設的公眾參與

（一）可持續雨水管理的試點建設

悅來新城海綿城市試點建設尚在探索嘗試階段，更是從其自身建設特點出發，建設效果有一定的普適性，但無法囊括重慶市海綿城市建設規劃的全部內容。同時，由于重慶市山地地形多樣，因此開發進行較為緩慢，在實驗與探索中前進。建議由點及面，逐步推進的方式，將城市雨水管理系統構建成為城市網絡的一部分，以期建設完備的雨水管理系統的實現。

（二）增強政府與公眾的雨水管理意識

目前雨水管理系統理念尚未全面地步入公眾視野，部分政府部門對該管理方法也尚不明確，海綿城市建設從上海起步，但因因地制宜的特點，輻射效應較差。

建議應當加強政府宣傳力度，對管理人員及普通社會公民進行海綿城市及雨水管理意識的普及，讓公眾認可雨水管理對城市建設的推動作用，并自覺加入到雨水管理的公眾參與中。