地理信息系統與城市規劃實踐

趙振楠

摘要：由于傳統的測繪方式存在著效率低下、操作不便、測繪數據不精準等缺點而難以滿足大規模城規工程建設的需要，因此，就必須要在城市測繪采用具有高效精準特點的地理信息系統，如此一來，既能夠因地制宜地確保城市規劃和城市測繪工作開展，符合城市的發展實際，又能夠促進城市的健康可持續發展，為生活在城市中的人們提供良好的活動環境。

關鍵詞：地理信息系統；城市規劃；概念；德州市

一、地理信息系統的內涵與特性

地理信息系統（GIS），指的是一種具有捕捉、儲存、合成、處理、分析等功能的操作系統，且這一系統能夠表示出具有地理坐標屬性的空間數據。由計算機軟件系統、組織管理系統和計算機硬件系統組成的地理信息系統具有以下的三個特性：（1）兼具采集、管理、分析和輸出等地學空間信息能力，具有空間性和動態性；（2）采用地學模型的方法進行地學研究和地學決策，有著區域空間分析、多要素綜合分析和動態預測能力，可生成優質的派生信息；（3）由計算機系統支持進行空間數據管理，并由計算機程序模擬獲得專門數據的地學分析方法或模型，作用于空間數據產生有用信息以準確高效地提供科學決策依據。

二、地理信息系統應用于城市規劃實踐

在城市規劃建設和管理方面，地理信息系統發揮了至關重要的作用。因為在開展城市規劃的工作中，地理信息系統技術不僅能更為高效精準完成工程選址、輔助設計等諸多工作，還能對城市規劃管理控制、輔助決策等方面有所助益。地理信息系統在城市規劃中的應用具體包括：（1）在土地和地籍管理方面，使用地理信息系統技術能夠對涉及土地使用性質變化、地塊輪廓變化和地籍權屬關系變化等內容土地與地籍管理實行實時監控；（2）在生態、環境管理與模擬方面，采用地理信息系統技術能實現區域生態規劃、環境現狀與影響評價、污染物處理的決策支持、環境與區域可持續發展的決策支持、環保設施的管理、環境規劃等；（3）在完善基礎設施方面，對有著鮮明地理分布特征的城市基礎設施，可借助GIS來更高效的完成其工程設計、應急搶修和日常維護等工作。

三、在德州市城市規劃中地理信息系統的運用實踐

所謂城市規劃，即在綜合經濟、政治、文化、社會、交通、安全、衛生、環境等諸多因素后，擬定出合適的城建細則并以城市為個體做出完善的整體布局計劃。城市規劃的工作并不輕松，要科學系統地做好城市規劃建設，就必須要運用到地理信息系統這一關鍵技術。下面筆者將以德州市為例，闡述城市規劃中地理信息系統的實踐。

德州市規劃期限分為近期（2011-201 5）和遠期（2016-2020）兩個時間段，其規劃重點包括（1）對德州市的發展戰略進行規劃部署，把握城市的發展機遇與挑戰，凝聚德州市的核心競爭力；（2）挖掘并塑造城市品牌，明確產業目標和產業布局，研究市域內社會服務設施的布局，明確產業發展的戰略和方向；（3）在新的大環境下，對土地規劃與生態規劃的方法進行研討并以此為基礎確立城市地域未來的發展方向，并跟進相配套的空間管制范圍的實施進度：（4）解決城市發展腹地不足的問題，運用現代市場經濟環境下的規劃和發展理念確定城市空間發展布局和發展時序。

加強重大問題的戰略引導，針對城市發展的需要，在充分運用地理信息系統的基礎上，加大在區域城鄉統籌發展、新型城鎮化、產業結構調整、智慧城市、海綿城市、生態低碳等重大問題方面的研究力度；加強區域統籌研究力度，用地理信息系統技術加強對德州中心城區、寧津、平原、武城的統籌研究，通過交通設施建設、產業布局等方面的一體化，實現組團發展，打造德州“一主四副”都市圈，促進德州壯大城市能級，提升中心城區首位度和輻射帶動能力：加強重大發展戰略的規劃推進，借助GIS技術統籌地區經濟實力，分區分層有針對性的管理并取長補短統籌片區發展，深刻把握京津冀協同發展和“一區一圈一帶”建設、新型城鎮化試點城市等政策紅利給我市帶來的發展機遇，落實建設“協同發展示范區”決策部署，高水平完成《德州生態科技城產業空間規劃暨控制性詳細規劃》，將“一區四基地”建設充分落實到生態科技城戰略中，將生態科技城作為中心城區產業發展提質擴容的主體，承接京津冀地區產業轉移，打造新的經濟增長極：深化城市熱點問題研究，圍繞提升城市承載力，就城市基礎設施配置進行統籌研究，加強對各片區規劃指導和服務，分批次、有步驟地引導建設項目實施。圍繞提升城市交通快捷度，采用GIS技術統籌人流量密集區域并規劃交通路線建設，對城市快速路研究和軌道交通線網規劃進行研究，超前預測“十三五”期間城市軌道交通客流，為遠期軌道交通建設預留用地。圍繞解決停車難問題，在運用GIS技術下開展好停車場設置研究，認真分析我市現狀停車矛盾、未來停車發展策略、近期停車改善方法，科學合理設置停車場。

高標準做好規劃編研。根據明年城區供地安排，按照“先規劃、后出讓”的要求，加強前期研究和方案策劃，對城區擬開發地塊和建設項目，先行搞好規劃編研，優化功能定位、空間形態、景觀風貌和公共功能，促進科學有序供地。繼續深入研究全市未編研地塊，重點針對土地儲備計劃中未出讓或完成拆遷形成凈地的地塊，提前制定策劃編研計劃，積極開展前期的相關研究工作，為地塊改造實施打好基礎：加強規劃管控，加強項目容積率、綠地率、社區用房、物管用房、停車配建等事關群眾利益的設施規劃配套指標把關工作，確保規劃得到落實。