推進林權抵押壯大綠色金融

云南省林業廳

推進林權抵押壯大綠色金融

云南省林業廳

集體林權制度改革以來，我省已確權集體林面積2.70億畝，確權率98.9%，發放林權證580多萬本，發證面積2.68億畝，發證率98.2%，近840萬戶林農獲得了林地承包經營權，成為西部地區最早完成明晰產權任務的省。在深化改革過程中，我省堅持將推進林權抵押貸款作為改革重要內容，以林權抵押貸款破解“三農”貸款難題。2008年以來，林權抵押貸款保持了年均50%的高速增長，截至2016年底，全省林權抵押貸款余額達168.2億元，比2008年的14.5億元增加153.7億元，增幅達10倍多。

一、高位推動，規范操作

一是高層著力推動。省委、省政府把林權抵押貸款作為實現林改目標的關鍵環節和搞活農村經濟的突破口，下發了《關于改善金融服務支持林業發展和集體林權制度改革的實施意見》《關于加快推進林權抵押貸款工作的意見》等10余件涉及林權抵押貸款的政策文件，明確要求構建林業投融資體系，創新林業貸款機制。二是規范操作程序。省林業廳和云南銀監局2010年聯合出臺了《云南銀行業林權抵押貸款管理暫行辦法》，明確了林權抵押貸款的對象和條件、抵押范圍、貸款程序、期限、風險管理及林權評估與抵押登記等內容，制定下發了全省統一的林權抵押登記、評估、他項權利證等統一規范的表格文書，規范了全省林權抵押貸款。三是加強政策宣傳。編制了《云南省林權抵押貸款簡明實用手冊100問》，收錄國家和省級金融支持林業的政策措施以及林權抵押的操作程序等內容，印發至基層鄉鎮林業站、村鎮銀行網點和廣大林農手中。

二、建立機制，凝聚力量

2009年省林業廳和云南銀監局建立了銀行業支持林業發展協作機制，形成了由林業、財政、金融、銀行業金融機構和相關部門組成的云南省林業金融服務聯席會議制度，凝聚金融支持林業發展的強大合力。一是實施目標分解和例會制度。每年年初研究確定年度林權抵押貸款總目標，并將目標分解落實到具體的銀行業金融機構；每季度召開一次會議，及時通報工作進展情況，研究解決工作中存在的問題和困難，確保林權抵押貸款總目標順利實現。二是建立林權抵押貸款動態監測制度。2011年，中國人民銀行昆明中心支行把林權抵押貸款作為重點的農村金融創新產品，在全省范圍內大力推廣，把林權抵押貸款納入人民銀行信貸政策導向效果評估考核體系，建立了林權抵押貸款動態監測制度，對全省19家開辦林權抵押貸款業務的銀行業金融機構，對照年度目標，分州市按季度推進情況進行通報，科學分析相關數據，有針對性提出對策建議。三是實行考核通報制度。利用每季度召開的林業金融服務聯席會議，由人民銀行昆明中心支行對各金融機構推進林權抵押貸款情況進行通報，對推進不力的單位通報批評，對推進確實有難度的及時提出調整目標額度的意見和建議。年底，根據年初確定的林權抵押貸款目標，對各銀行業金融機構完成情況結合貸存比考核等內容進行通報，并將考核結果作為協調落實正向激勵和反向約束措施的重要依據之一。

三、完善配套，鞏固發展

一是推動實現林權管理服務中心全覆蓋。2013年，在全國率先建成了覆蓋全省縣級的林權管理服務中心，設立了林權抵押貸款金融服務窗口，成立了全國首個森林資源資產評估協會，為開展林權抵押貸款提供優質高效便捷的服務。二是探索發展林業服務中介。積極引導民企從事林權咨詢、收購、處置等一體化服務，協調財政部門批準成立森林資源資產評估機構69家，鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保等多種方式，開展林業融資擔保服務，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。注重培養專業信貸管理人員，提高金融服務的質量。政府主導的林權管理服務中心和市場運作的中介服務機構優勢互補的多層次服務體系基本形成，交易成本大大降低，林權流轉難、貸后管理難、信息咨詢難等問題得到緩解。三是建立財政補貼機制。各級政府部門加大財政補貼力度，有力推進了林權抵押貸款業務的發展。西雙版納州政府自2013年起連續3年從州級財政每年安排500萬元資金專項用于林權抵押貸款貼息，普洱市政府將商品林納入保險試點，每畝保費由財政承擔70%。四是創新森林資源評估模式。以惠農便農為前提，對交易活躍、價格公允、價值穩定的經濟林木采取銀行內部評估，貸款金額在30萬元以下的小額林權抵押貸款項目，由銀行業金融機構參照當地林權交易市場價格，自行評估或與借款人共同商議確定抵押資產價值，免收評估費用，節約融資成本。