監測評估理念下的高校黨風廉政建設責任制考評機制研究

肖曉哲

摘 要：監測評估是對事物變化的過程及產生結果進行持續的監測，并通過定性和定量的方式對事物的性質進行測量和評價的行為。運用監測評估的理念對高校黨風廉政建設責任制考評機制進行研究是一項新的嘗試，通過對廉政建設責任制的考評環節進行定性和定量的監測及評判獲取有效信息進而達到對黨風廉政建設進行督促和糾正的目的。

關鍵詞：監測；評估；黨風廉政建設責任制；考評機制

一、監測評估的概念

監測評估原是工程項目上的用詞，它指的是在項目推進過程中，為了提高項目的有效性和效率，由執行者系統地收集和分析項目的數據信息，用以監測項目運行的目標是否和預期相符合，如果不符合則及時進行調整。研究人員認為監測具備持續性的功能，它是運用特定的指標系統主動地收集數據，為管理者提供執行任務包括任務進展狀況和實現目標的進度等有關信息，通過監測得到的信息與既定目標進行比較評估并進行調整。監測評估屬于組織內部管理的概念，多用于對高校事業持續創新發展方面，不少學者已經在這方面做了大量的基礎研究工作。高校黨風廉政建設也屬于高校事業發展的一部分，因此用監測的理念對高校黨風廉政建設責任制考評機制進行研究，有著其客觀實際的有效性和一定的研究基礎。

二、黨風廉政建設責任制考評機制的研究現狀

1.黨風廉政建設責任制的概念

2010年11月10日，中共中央、國務院對1998年頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱“《規定》”）進行修訂，文件對黨風廉政建設的責任進行了明確規定：領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設的第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。《規定》明確了領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，闡述了黨風廉政建設責任制的概念，對推動科學發展，促進社會和諧，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性有著重要的作用。

2.黨風廉政建設責任制考評機制的概念和研究現狀

按照《規定》的相關要求，黨風廉政建設責任制的落實是通過責任的分解、責任的落實、責任的考核評價和責任的追究這四個方面來進行的。黨風廉政建設責任制考評指的是第三個環節，也是落實黨風廉政建設責任制的最重要一環，它具體是考核評價被考核對象落實黨風廉政建設責任制工作以及個人廉潔從政的情況，及時發現和遏制腐敗的苗頭，為完善反腐倡廉工作提供依據。國內外學者對廉政制度的評價體系的研究成果比較多，運用了不同的學科理論對廉政的制度建設、制度評價方法等方面進行了研究。國內的廉政建設主要對廉政建設主體體系和微觀體系進行研究。主體體系指的是研究黨風廉政建設體系的構建問題，而微觀體系研究指的是廉政體系運行發展的問題，因此運用監測評估理念來研究黨風廉政建設也屬于微觀體系內的研究。

三、黨風廉政建設責任制考評機制存在的問題

1.考核評價指標體系尚未健全

黨風廉政建設責任制的考評成效取決于考核指標的設計是否科學，是否能夠準確反映考核的結果。在現行的廉政責任制考評機制中，較多的是采用簡單的量表考核，同時還輔以班子匯報、民主測評等方式，內容比較簡單，測評覆蓋面較窄，考評的結果更多是來自考評者對考核對象的主觀感性認識，缺乏依據和數據分析，從而影響了考評結果的科學性和公信力。

2.黨風廉政建設缺乏日常監督和管理

近年各黨政機關越來越重視日常的監督和管理，但力度還是較為缺乏，主要表現在考核主觀評價部分沒有相應的日常監督管理機制，沒能及時發現被考核單位和廉政建設責任人在日常廉政建設工作中的問題；在基層的組織缺乏聽取群眾意見和建議的溝通渠道，從而導致黨風廉政建設工作沒有掌握主動權，沒能及時發現潛在的問題。

四、監測評估理念下的黨風廉政建設責任制考評機制研究

1.監測評估與黨風廉政建設責任制考評機制研究的理論嵌入

監測評估理論方面的優勢是可以通過定性與定量相結合的方式，對黨風廉政建設工作中的變化過程及發展結果進行監察，督促并進行測量和評價。其中監測偏重于過程，也即黨風廉政建設責任制的考評體系是否完整，評估注重于結果，即通過量化考核和定性考核得到考核結果，為黨風廉政的建設工作提供信息。

2.監測評估理念下的黨風廉政建設責任制的考評方法

在監測評估理念下的黨風廉政建設責任制考評是依托黨風廉政建設體系中的組織架構，通過持續性地收集整理和分析信息，對黨風廉政建設的情況進行預判，監測評估的主要特點是重視數據的客觀性，對廉政建設責任制進行評估的時候注重持續性和客觀性，通過對黨政建設體系的持續的、常態性的監控，可以把握主動權，還可以強化各級領導干部的反腐倡廉建設責任，落實黨中央關于黨風廉政建設的各項重要部署，更好地完成新時期黨的重大政治任務，推進經濟改革，保持社會的穩定。

3.監測評估理念下的黨風廉政建設責任制考評體系的日常監督作用

發揮黨風廉政建設責任制考評體系的日常監督作用是廉政建設的一個重要研究方面，只有讓制度建設時刻發揮著作用，對各級機關形成規范，才能真正落實好黨風廉政建設。監測評估除了強調監測的結果，還重視監測的過程，結果是過程發展變化的必然趨勢，把握好日常監督，就可以對結果進行把控。利用現代信息技術對被考核對象進行常態的、持續性的監測、信息收集、分析反饋，有機地將過程監測和結果把控有機地結合在一起，及時發現可能存在的廉政問題并進行預測預警，及時改進監測目標，以實現對被考核對象狀態的實時掌握，評估被考核對象在黨風廉政建設的現狀和發展趨勢，根據數據分析，設計即將發生廉政危機臨界閾值的有關指標，進行及時預計和介入，促使被考核對象對黨風廉政建設工作中存在的問題和偏差進行糾正，從而保證黨風廉政建設責任內容的落實開展，建立健全懲治和預防腐敗體系建設。

參考文獻：

[1]倪 星，郜 琳.廉政工作績效評估指標體系構建研究[J].理論月刊，2010（12）.

[2]喬 剛，李 芬.監測評估：高等教育評估的新理念[J]. 高教探索，2016（11）.

[3]梁丁心.烏海市黨風廉政建設責任制考核評價實施模式構建的研究[D]. 呼和浩特：內蒙古大學，2011.

（作者單位：廣東海洋大學）endprint