論我國(guó)食品安全的法律保護(hù)

涂小雨　劉健

摘 要 食品安全不僅影響到個(gè)人的健康狀態(tài)，更影響到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。然而，我國(guó)當(dāng)前食品安全的法律保護(hù)體系尚不完善，食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及法律責(zé)任等亟待改進(jìn)，各類食品安全問題層出不窮。論文總結(jié)我國(guó)食品安全法律保護(hù)的立法現(xiàn)狀，分析我國(guó)食品安全法律保護(hù)存在的不足之處，對(duì)完善我國(guó)食品安全法律保護(hù)體系提出構(gòu)想和總結(jié)。

關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管體系 法律責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：涂小雨，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，講師；劉健，湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)市人民法院。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.123

我國(guó)食品安全的法律保護(hù)始見于1979年的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，2010年以來，相關(guān)法律法規(guī)呈井噴式發(fā)展，至今已超過千種。“通過這些法律法規(guī)，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起以《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主導(dǎo)，各項(xiàng)單行法規(guī)為補(bǔ)充，《刑法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為監(jiān)督的食品安全監(jiān)管的法律框架。” 目前，我國(guó)食品安全的法律保護(hù)主要分為民法保護(hù)，行政法保護(hù)，以及刑法保護(hù)三個(gè)層次。

一、我國(guó)食品安全法律保護(hù)的現(xiàn)狀

1.食品安全的民法保護(hù)以食品安全民事責(zé)任為主。我國(guó)食品安全民事責(zé)任分為兩個(gè)層次，第一層次是普通的民事責(zé)任，在這個(gè)層面上，食品安全并不是一個(gè)特殊問題，食品安全民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定散見于多部法律當(dāng)中，所涉及的舉證責(zé)任分配、歸責(zé)原則、賠償范圍等內(nèi)容參照適用《民法通則》（2017年10月1日后為《民法總則》）、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民事訴訟法》的一般規(guī)定；第二層次則是以《食品安全法》為依據(jù)的特殊責(zé)任，《食品安全法》則在通行民事規(guī)范的基礎(chǔ)上特別規(guī)定了食品安全懲罰性賠償、民事賠償優(yōu)先、食品安全虛假廣告的連帶責(zé)任制度、食品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假安全證明的連帶責(zé)任等多項(xiàng)針對(duì)食品安全的特殊規(guī)定。兩個(gè)層次的結(jié)合，使得食品安全在民法上兼具保護(hù)的一般性和特殊性。

2.食品安全的行政法保護(hù)主要在于食品安全的監(jiān)管。從法律上明確食品安全由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；上明確行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體的監(jiān)督地位，構(gòu)建全方位立體監(jiān)督主體模式；采用多樣化監(jiān)管方式，制定食品安全追溯制度，制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全自查制度，建立消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度等。

3.食品安全的刑法保護(hù)以食品安全犯罪為核心。《刑法修正案（八）》 將第143條中的“食品衛(wèi)生”改為了“食品安全”，將單處罰金刑改為并處罰金刑，在法定刑升格條件中增加了“有其他嚴(yán)重情形的”等兜底條款，構(gòu)建了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，也緩解了此類犯罪取證困難的壓力；在生產(chǎn)銷售有毒有害食品安全犯罪上，將原起點(diǎn)刑“拘役單處罰金”的規(guī)定改為了以有期徒刑為起點(diǎn)刑，加重了處罰力度，將“造成嚴(yán)重后果或疾患”的規(guī)定改為“有其他嚴(yán)重情形”，將此罪的犯罪構(gòu)成上升為行為犯，取消單處罰金制改為并處罰金制，加大了對(duì)此類犯罪的懲罰力度；新設(shè)立了“監(jiān)管瀆職犯罪”，填補(bǔ)了食品安全監(jiān)管的法律空缺，能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)食品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的保護(hù)。

二、我國(guó)食品安全法律保護(hù)的不足

1.食品安全法律體系不協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)食品安全法律法規(guī)有一千多種，對(duì)于同一問題的規(guī)定存在上位法和下位法之間、平行法之間的矛盾和重復(fù)，各部門職責(zé)不清、互相推諉的局面時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管職責(zé)無法真正落到實(shí)處。而且我國(guó)食品安全法律保護(hù)的廣度不夠，立法缺乏系統(tǒng)性。經(jīng)常出現(xiàn)同一問題處理標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象。“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)往往表現(xiàn)出一定的滯后性使得執(zhí)法者在執(zhí)法的時(shí)候無法真正的做到‘有據(jù)可循。”

2.食品安全監(jiān)管體系不完善。首先是食品安全監(jiān)管在某些領(lǐng)域存在缺失，網(wǎng)絡(luò)食品安全追查、食品安全追溯制度、食品召回制度存在結(jié)構(gòu)性缺失，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中相關(guān)制度難以落實(shí)；其次是監(jiān)管執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性，雖然《食品安全法》對(duì)監(jiān)管執(zhí)行作出了規(guī)定，但是非常籠統(tǒng)，難以對(duì)具體行為進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)，監(jiān)管多頭化導(dǎo)致在執(zhí)行監(jiān)管時(shí)有時(shí)會(huì)有其他機(jī)構(gòu)介入，在一定程度上耽誤了事故的處理和問責(zé)。

3.消費(fèi)者權(quán)益欠缺保護(hù)。首先，消費(fèi)者可尋求民法保護(hù)的范圍十分狹窄，《食品安全法》所構(gòu)建的食品安全責(zé)任制度的重點(diǎn)主要集中在行政監(jiān)管和行政處罰部分，僅有五分之一的內(nèi)容為民事責(zé)任，并且這當(dāng)中還有不少條款不是食品安全民事責(zé)任內(nèi)容。其次，在經(jīng)營(yíng)者的歸責(zé)上，我國(guó)所采取的是過錯(cuò)原則，也就是說，如果要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任，必須要證明其主觀存在過錯(cuò)，這加大了消費(fèi)者的舉證難度，也使不法經(jīng)營(yíng)者更容易規(guī)避責(zé)任，不利于消費(fèi)者維權(quán)。最后，我國(guó)食品安全公益訴訟制度上極不完善，主要體現(xiàn)在：原告資格不明確，僅僅是“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”、“法律規(guī)定的有關(guān)組織”這樣籠統(tǒng)、模糊、不全面的規(guī)定不足以滿足現(xiàn)實(shí)需要；訴訟受案范圍不明確，亟待明確的規(guī)范加以引導(dǎo)；配套制度不完善，食品公益訴訟的可操作性不強(qiáng)。

4.食品安全懲罰性賠償制度不完善。一是適用標(biāo)準(zhǔn)界定模糊，沒有對(duì)“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為”作出明確的、可以量化的規(guī)定，增加了打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的難度；二是難以界定違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主觀過錯(cuò)，實(shí)際上減少了經(jīng)營(yíng)者的附隨義務(wù)；三是懲罰性賠償金數(shù)額不合理，雖然懲罰性賠償數(shù)額上有“損失3倍”和“最低1000”的規(guī)定，但消費(fèi)者所獲賠償數(shù)額較低，對(duì)成規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有起到增加其違法成本的作用，難以發(fā)揮這一制度的應(yīng)有效用。

5.食品安全的刑法保護(hù)不完善。首先，我國(guó)將食品安全犯罪規(guī)定為故意犯罪，要求在實(shí)行犯罪行為時(shí)具有直接或者間接故意，然而實(shí)踐中因?yàn)檫^失導(dǎo)致的食品安全事故屢見不鮮，狹窄的主觀罪過立法阻礙了食品安全的治理與預(yù)防。其次，食品安全犯罪的客體是生產(chǎn)、銷售行為，而對(duì)持有行為則需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查行為人的目的，如果具有銷售目的，才認(rèn)定為生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，因此，不能對(duì)單純的持有行為進(jìn)行治理，有違刑法的社會(huì)作用。最后，食品安全犯罪的罰金刑沒有限額，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)各地法院執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，同案不同判的現(xiàn)象。endprint

三、完善我國(guó)食品安全法律保護(hù)的對(duì)策

1.構(gòu)建完善的食品安全法律體系。完善我國(guó)食品安全民事責(zé)任立法，以《食品安全法》統(tǒng)合食品安全民事責(zé)任的全部問題，專章規(guī)范民事責(zé)任，處理食品安全問題的基本原則、處理程序、實(shí)體權(quán)利和義務(wù)。引入保護(hù)消費(fèi)原則與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，以消費(fèi)者的利益為中心，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者在食品安全體系中的重要作用；倒置舉證責(zé)任，要求生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)其行為不會(huì)造成損害的舉證責(zé)任。建立嚴(yán)格的歸責(zé)原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取過錯(cuò)推定原則，統(tǒng)一民事法律中對(duì)食品安全問題的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律的整體銜接，增強(qiáng)食品安全法律保護(hù)的科學(xué)性和合理性。

2.規(guī)范食品安全監(jiān)管體系。明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，避免權(quán)責(zé)混淆，既要防止多頭執(zhí)法局面的出現(xiàn)又要防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；完善監(jiān)管執(zhí)行規(guī)范，使監(jiān)管執(zhí)行能夠依法進(jìn)行，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行的程序性；加強(qiáng)社會(huì)主體的監(jiān)管，擴(kuò)大食品安全信息公布范圍，發(fā)揮各社會(huì)主體以及消費(fèi)者的監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品領(lǐng)域全方位、多層次的監(jiān)管。

3.完善食品公益訴訟制度。在食品安全的公益訴訟原告資格上，通過立法將食品衛(wèi)生行政部門、檢察院、食品安全公益性組織規(guī)定為適格的原告，并規(guī)范其各自作為原告參與訴訟的程序。對(duì)立案條件“提供受到損害的初步證據(jù)”中“受到損害”的情形進(jìn)行列舉，出臺(tái)司法解釋，避免由于立案程序不明確而導(dǎo)致的拖延，提高司法救濟(jì)的效率。完善配套措施，設(shè)立食品公益訴訟專門法庭，提高法官處理食品安全公益訴訟的業(yè)務(wù)水平，賦予法院頒布禁止令、庭前執(zhí)行等配套措施的權(quán)利，提高裁判效率。

4.建立合理的食品安全懲罰制度。擴(kuò)大民事賠償范圍，將精神損害納入到賠償范圍之內(nèi)，形成人身損害賠償、精神損害賠償、懲罰性賠償相結(jié)合的賠償制度。在賠償數(shù)額上借鑒美國(guó)的浮動(dòng)限制制度，給予法官一定的自由裁量權(quán)，從而解決在實(shí)踐中因?yàn)橐怨潭▋r(jià)格倍數(shù)為賠償數(shù)額導(dǎo)致賠償數(shù)額低的困境。推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而在司法行政救濟(jì)不及時(shí)時(shí)，保障受害者能夠及時(shí)得到賠償。

5.完善食品安全刑事責(zé)任體系。增加食品安全過失犯罪，將這類過失犯罪的主體擴(kuò)大到單位。將刑法規(guī)制的食品安全范圍擴(kuò)大到食品和農(nóng)產(chǎn)品的所有環(huán)節(jié)。增加調(diào)整食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品不安全生產(chǎn)導(dǎo)致食品事故犯罪，實(shí)現(xiàn)刑法保護(hù)體系的整體性。增加對(duì)單位犯的罰金數(shù)額，數(shù)額可以參考《食品安全法》中“貨值不足一萬元的處一萬元至十五萬元的罰款，貨值超過一萬元的處貨值十五倍以上三十倍以下的罰款”的規(guī)定，既提高了罰金刑的懲罰力度也可以實(shí)現(xiàn)《刑法》與《食品安全法》的銜接。

注釋：

王立彬.當(dāng)前我國(guó)食品安全的形式與對(duì)策淺析.法制與社會(huì).2013（33）.16.

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