高職教育校企合作中政府的作用與機制建議

張玉珍

摘要：本文基于協同理論視角，將校企合作系統視為一個協同系統，探究政府作為協同系統外部控制參量的重要作用，提出促進高職教育校企合作實現自組織演化、發揮1+1>2整體效應的機制建議。

關鍵詞：校企合作；協同論

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）09C-0060-04

經過20多年的發展，高職教育的發展規模取得了突破性進展，根據教育部發展規劃司《2015年教育統計數據》，我國2015年普通本科在校生人數1577萬人、畢業生人數358萬人，普通專科在校生人數1048萬人、畢業生人數為322萬人。至2015年，我國高職教育在校生、畢業生人數與普通高等教育在校生、畢業生人數已經基本持平，高職教育已差不多占高等教育的半壁江山，高職教育為國家輸送了數以千萬計的、服務于生產、服務、建設、管理一線的技術技能型人才。然而，高職教育的質量并未隨規模的快速擴張而同步提升，高職院校畢業生質量仍是社會議論的焦點，高職教育依然面臨畢業生質量與企業期望差距較大的困惑。提高人才培養質量，培養出既有一定的理論基礎知識、又有較強動手能力的高素質技術技能型人才將是高等職業院校今后一段時期必須重點探索的課題。

高職教育屬于公共服務領域，政府作為政治、經濟、社會的管理機構以及社會公共服務的提供機構，發展高職教育是其義不容辭的責任。近年來，政府一直積極倡導高職教育校企合作育人，但是有效推動和規范校企合作的法律法規等相關制度仍不完善，政、行、校、企四者在校企合作中的角色沒有明確的界定，沒有建立專門負責校企合作的管理機構，校企合作的監督機制更是缺乏，使得校企合作處于無序狀態，合作成效不盡如人意。本文試圖從協同理論視角，分析政府在校企合作中的作用，提出促進校企合作體系實現自組織協同效應的機制建議。

一、高職校企合作的協同論適用性分析

（一）高職校企合作的內涵及特性

狹義的高職校企合作是指高職院校與企業等產業機構之間就知識、技能進行教學與訓練方面的合作，主要表現為職業院校與企業之間共同進行專業設置、課程開發、實訓實習、質量評價等人才培養過程。廣義的高職校企合作是指高職院校與企事業單位、行業組織等基于共同的目標，發揮各自的優勢，在職業教育與技能培訓、科技創新與技術服務、資源共享與文化傳承等方面開展的深度合作。本文采用廣義的高職校企合作。

由高職院校、企事業單位、行業組織等組成的校企合作系統是一個非平衡、非線性開放系統。其非平衡性表現為系統內高職院校與高職院校之間、企業與企業之間發展的不平衡以及高職院校與企業之間社會基本功能定位、管理體制、資源稟賦等的差異。其非線性表現為系統內各子系統之間產生的協同作用是非線性的，例如一部分高職院校與一部分企業之間關聯度高、互補性強，而另一部分高職院校與另一部分企業之間的關系相對較弱。其開放性表現為校企合作系統需要不斷地得到系統外部政府政策的推動、資金的扶持等。也正是由于存在著這種非平衡性、非線性，校企合作系統內部才存在著相互吸引、相互依賴的可能性，各子系統間才會協調合作、減少內耗，充分發揮各自的功能效應。正是系統的開放性，確保系統具有生存和發展的活力。

（二）協同論概述

協同理論是由德國著名物理學家哈肯于上世紀70年代創立的，它主要研究處于非平衡狀態的開放系統在與外界有物質、能量、信息等交換的情況下，如何實現從無序到有序的演變。協同理論認為，系統的演變取決于兩個因素：一是系統自身的內在變化，二是人為的外部控制條件和控制方式。協同理論的精神實質就是通過控制外部參量到一定的閾值，使系統產生全局性的變化，然后系統在其內部各子系統之間、子系統內部各要素之間的非線性相互作用下實現由無序到有序的演化。

（三）高職校企合作的協同論適用性

根據協同理論，我們可以把校企合作系統看作是一個協同系統，高職院校、企事業單位、行業組織、科研院所等是組成該協同系統的多個子系統，政府是獨立于系統之外的、校企合作系統的外部控制參量。根據協同理論，當外部控制參量達到一定的閥值時，系統內部各子系統之間、子系統內部各要素之間就能相互協調與合作，并最終形成整體效應，系統從無序走向有序。換言之，當實踐中的校企合作還未形成我們所期待的自組織狀態時，我們可以通過強化政府作用這一外部控制參量來促進系統內部各子系統之間的相互協調與合作，使系統逐步形成自組織狀態。尤其是在我國的現有管理體制下，政府的作用是強有力的。在我國校企合作的現有狀態下，強化政府作用可成為促進校企合作自組織形成的首選。因此，宣傳推動、統籌規劃與協調、政策支持、資金扶持、平臺搭建等一系列政府在校企合作中的作用都可以作為控制參量，來促進校企合作自組織的形成。

二、校企合作系統中政府的作用分析

我國目前的校企合作大部分仍有著合作深度淺層次、合作范圍狹窄、合作內容單一、合作時效短等缺陷，遠未達到協同育人的有序狀態。根據協同理論，系統外界控制參量達到一定的閾值時，系統就會由無序走向有序。因此，要促成校企合作達到“有序”狀態即實現深度融合，需加強校企合作系統外部控制參量——政府作用，把它作為切入點。我國現有的管理體制決定了政府具有很強的號召力，能集中力量辦好事情。因此，強化政府作用毫無疑問應成為目前促進校企合作自組織狀態形成的首選措施。校企合作中，政府的作用主要包括宣傳推動、統籌規劃與協調、政策支持、資金扶持、平臺創建等。

（一）宣傳推動

由于我國的傳統觀念一直是重文輕技，再加上高職院校目前的生源基本上都是考不上普通高校的高中畢業生，高職教育在大眾心目中的地位以及社會認同度一直不高，企業對于參與高職院校合作育人的積極性普遍不高。要激發企業參與合作育人的積極性，一方面需提升高職院校的人才培養質量，提升高職教育的社會認可度；另一方面，政府的宣傳引導也十分重要，政府可利用各類新聞媒體如電視、網絡、報刊等，廣泛宣傳高職教育在促進經濟社會發展和大學生就業中的重要性。還可設立職業教育活動周，大力宣傳技術技能型人才的先進事跡和重要貢獻，定期表彰技術技能先進人員，提升他們的社會地位，引導全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的社會氛圍，徹底改變社會對高職教育的偏見。endprint

近年來，國家已經開始在中央電視臺、新華日報等重要媒體以及新華網等網絡平臺上宣傳報道“大國工匠”、“技能能手”等優秀技術技能人才的先進案例，高職教育在大眾心中的形象已有所改善。

（二）統籌規劃與協調

高職教育是與經濟社會發展十分密切的教育，其發展必須適應技術進步、生產方式變革以及社會公共服務需要，因此需要統籌規劃高職教育與區域經濟社會發展，并提高對校企合作的政策支持力度。從校企合作的現狀看，深層次、長效的運行模式尚未形成，主要原因是國家有關校企合作的法律法規不完善、政府統籌不到位，校企合作管理機構缺乏等。由于政府對校企合作統籌協調作用的缺位，企業的積極性遠未調動起來，企業始終處于被動應付狀態。

在合作過程中，職業院校希望獲得企業資金與設備的投入、企業師傅對學生實訓與實習的指導、企業接收畢業生就業等多方面的支持；企業希望獲得高職院校的高素質技術技能人才、對技術開發與服務的支持等。校企雙方合作過程中的利益訴求存在錯位、不對等，合作過程中不可避免會出現矛盾，需要政府相關管理部門的協調。政府可通過建立校企合作促進委員會協調校企之間的合作，使校企雙方盡可能實現共贏。

（三）政策支持

在我國目前的管理體制下，發展教育、振興產業分別由國家不同的職能部門管理，前者由教育行政管理部門主管，后者由發展與改革委員會、經濟與信息化委員會以及其它產業職能部門管理，高職院校、企業之間不具有垂直隸屬關系，而是屬于平行運行狀態，且兩者的主要社會職能定位完全不同，導致在高職教育的校企合作實踐中，校企之間很難形成緊密的融合狀態。如何實現校企深度整合？校企合作的推動，需要在市場機制下充分發揮政府的作用。政府通過完善校企合作的法律法規、出臺稅收減免與財政傾斜等優惠政策，鼓勵行業、企業與高職院校開展合作，主動參與高職院校人才培養全過程。

（四）資金扶持

資金缺乏也是制約校企合作有效開展的重要因素之一。校企合作項目資金可以利用市場機制多渠道籌措，在校企合作還未全面成熟的現狀下，校企合作資金主要還是要依靠政府公共財政投入。各級政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，可從職業教育專項發展基金中提取適當比例，專項用于高職教育校企合作實訓實習基地的建立等。

（五）平臺創建

由于高職院校、企業各自的社會主要職能定位不同，常態下兩者之間的互動交流并不頻繁。為了加強校企之間的充分交流與溝通，地方政府可根據本地區發經濟社會發展需要，構建政、行、校、企溝通平臺，如對話會、交流會、高層論壇以及網絡平臺等，實現資源共享，共同發展。

三、政府促進高職校企合作的機制建議

在我國現有體制下，政府對引導校企深度融合、協同發展有著強有力的推動和保障作用，它是校企合作系統的外部控制參量，在它的作用下可以促使校企合作系統逐漸達到臨界狀態，為實現無序到有序的演化做好充分的準備。具體可以采取如下措施：

（一）出臺校企合作法律法規，使校企合作制度化

為了促進校企合作，提升職業教育質量，國家在已出臺的文件一直都在倡導校企合作，為高職教育的校企合作營造了良好的外部環境，校企合作實踐取得了一定的成效。然而，有關校企合作的法律法規仍然缺乏，已有的《職業教育法》還是1996年出臺的，在當時的社會環境下，職業教育的校企合作實踐還處于起步階段，校企合作實踐中的矛盾還未得到充分解決，《職業教育法》中有關校企合作的條款比較宏觀，對參與校企合作的職業院校、企業的責權利沒有明確規定。《校企合作促進條例》《校企合作實施細則》等仍處于制訂過程之中，尚未正式出臺，這些都使得校企合作無法可依，不利于校企之間形成長期、穩定、雙贏的合作關系。

國家應該盡早修訂《職業教育法》，出臺《校企合作促進條例》、《校企合作實施細則》等操作層面的制度，明確企業、職業院校各自在校企合作中的責權利，同時出臺包括財稅、信貸等優惠政策，為校企合作營造良好的制度環境。

（二）設立校企合作專項基金

穩定的校企合作經費是建立校企合作長效機制的基礎，多渠道的資金籌集是今后的發展趨勢，但社會資金往往存在著較大的波動性，例如由于企業經營效益波動可能導致它對高職教育投入中斷或停止的風險。在推進校企合作過程中，主要的資金還是依靠財政的大力支持，政府相關部門要進一步完善穩定的財政投入保障機制，各級政府可設立校企合作專項基金，由政府、職業院校、企業共同成立校企合作基金管理機構，并制定《校企合作專項基金使用管理法》，使資金的使用規范化且專款專用。

無錫市政府“十三五”期間的職業教育專項資金預算為1億元，其中用于校企合作項目建設的2500萬元以上。2016—2020年，擬評選共建40個集技術技能人才培養中心、技能教學研究中心、技術創新推廣中心于一體的無錫市產教深度融合現代化實訓基地，每個入選基地補助經費10萬元。擬評選建設無錫市校企合作示范組合100個，每個入選示范組合補助10萬元。擬評選建設無錫市現代學徒制重點項目100個，每個入選項目補助10萬元，用于校企合作示范組合1000萬元。為深化職業教育集團化辦學，擬開展優秀職業教育集團評選工作，對獲獎職教集團給予每個5-20萬元的獎勵，目前無錫市共有12個市級行業型職教集團。這些校企合作專項資金的設置，為校企合作的開展奠定了堅實的資金基礎。

（三）建立校企合作組織協調機構

目前，從國家到地方幾乎都沒有專門的校企合作組織協調機構，高職教育校企合作的管理職能基本上都是由職業教育與成人教育管理機構兼任（部分省份是由高教處兼任）。由于管理機構的缺乏，校企合作的推動常常停留于形式，落實工作遠遠不夠。由于校企合作涉及到不同管理體系的主體，且參與主體涉及到行業企業、行業協會、職業院校、科研機構等眾多企事業單位，合作過程中相互之間存在著利益博弈，政府需及時予以協調。

（四）建立溝通交流平臺

校企合作有效開展的前提是校企雙方對彼此的需求有充分的了解，在此基礎上開展有針對性合作項目。政府可充分發揮其資源、信息優勢，加強建設校企信息共享網絡平臺，利用網絡信息平臺及時發布企業人才需求信息、產業發展狀況、高職院校畢業生供應情況、成果轉化項目等信息，同時對未來的人才需求、產業發展趨勢進行預測，為校企合作項目提供更為準確的立項依據。如江蘇省的“校果網”就為高職院校與企業之間開展項目合作提供了交流平臺。

同時，政府的發改委、財政、稅務、經信委、教育、農業、人社保障等職能部門等之間要定期開展職業教育工作部門聯席會議制度，對校企合作進行統籌規劃、資源優化配置、經費保障、財政優惠、稅收減免、監督評估等，確定校企合作的持續開展。

（五）建立督導評估機制

為確保校企合作取得良好的成效，政府及有關部門需定期對職業院校、企業等主體的職業教育發展責任履行情況進行督導和評估，可成立校企合作評估機構，并建立一套科學的、包含評估內容、標準與方法等在內的校企合作質量監控與評價體系，定期發布校企合作質量監控報告，將它作為對高職院校、企業等單位及其負責人考核獎懲的重要依據。同時，定期開展高職院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度。

四、結束語

我國經濟社會快速發展、技術不斷進步，對高職教育提出了更高的要求。為適應技術進步生產方式變革以及社會公共服務的需要，高職教育必須加強與行業、企業的密切聯系，走校企合作、協同育人的道路。在政府作用的不斷推動下，校企合作育人系統的協同性必將受到激發，最終實現校企之間自發合作育人的自組織有序狀態。

責任編輯：曹鴻驊endprint