我國高校管理者專業化的影響因素分析

楊慧 易蘭麗

【摘要】當前，正值我國高等教育由“大”到“強”轉變的關鍵時期，面對高等教育領域繁重的改革發展任務和新情況、新問題，建設專業化的高校管理者隊伍，是當前提高學校管理效能、提升教育教學質量的必由之路。本研究在厘清高校管理者專業化的基本內涵、明確高校管理者職業定位與特質的基礎上，回顧總結新形勢下對高校管理者提出的新要求，構建中國情景下高校管理者專業化的影響因素體系，包括專業精神、專業能力、專業結構、民主管理水平等因素，為促進高校管理者專業化發展提供相應的對策與建議。

【關鍵詞】高等學校 管理者 專業化 影響因素

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.018

高等教育強國是重要的國家戰略，是建設創新型國家的基本要求。推動高校各項事業的科學發展，管理隊伍是關鍵。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這為高等教育綜合改革奠定了堅實的制度基礎。在高等教育領域內，迫切需要高校建立和完善科學規范的治理體系，形成高水平的治理能力。①高校管理者工作能力的提升是關鍵，工作能力提升的核心是專業化水平的提高。新形勢下，如何按照新的發展理念和要求促進高校管理者專業化發展尤為重要。

高校管理者專業化概念的界定

國外學者對高校管理者專業化問題的討論比較早，如Richard（1968）對專業化和官僚化的關系進行了討論，并提出了管理者專業化對組織結構具有影響，同時組織結構也影響專業化的進程。②DiMaggio和Powell（1983）在介紹制度性同構變遷過程中，指出規范性同構機制是專業化的結果，并將管理者專業化解釋為管理者為了界定其職業的工作條件和方法，自主建立認知基礎與合法性的一種集體努力，提出管理者專業化包括以下幾方面內容：（1）明確管理者的角色定位；（2）提升管理者職業資格的正規教育要求；（3）共同認知基礎上的正規教育與合法化；（4）管理者之間正式溝通網絡的增長和深化。③Evetts（1999）對專業、專業化和專業主義的內涵進行了辨析，并介紹了不同地區對“專業化”內涵理解的差異。④美國著名教育家舒爾曼（1998）提出“專業化”的特點表現為“服務的理念和職業道德；能夠充分把握理論知識；能在一定專業范圍內展開實踐；運用理論對實際情況做出判斷；在經驗中學習，形成一個專業學習與人員管理的專業團體”。⑤可見，專業化的高校管理者要兼顧“管理”與“服務”職能。Santiago⑥（2006）和Bringselius⑦（2015）提出新管理主義在高等教育領域的影響之一是高校管理者專業化。

我國學者從上世紀70年代末80年代初開始專業化的相關研究。90年代末，隨著我國教育體制改革的深化，針對高校管理者專業化展開了進一步的探索。其中，教育部師范教育司2003年出版的《教師專業化的理論與實踐》認為專業化是一個社會學范疇，指一個普通的職業群體在一定時期內，逐漸符合專業標準、成為專門職業并獲得相應的專業地位的過程。⑧學者李愛民（2006）研究提出高等教育大眾化理論，強調高校管理人員職業在高等教育規模擴大過程中的重要性顯著提升，并向專業化發展。⑨王有存、張樹青（2010）對高校管理者專業化必要性和可行性進行了深入探討，并提出高校管理人員專業化不僅是提升學校辦學水平的必然選擇，也是社會職業發展的趨勢所在，更是高等學校實現戰略目標的重要保證。⑩袁娜（2012）認為高校管理者專業化是指高校管理在成為一個職業的基礎上，保證管理者更好地服務于大學的育人及發展等各項職業能力及特質不斷走向成熟、完善的動態成長過程，即逐步專業化的過程，是大學管理者作為專業教育家和職業管理者能力協調發展的過程。?

綜合上述觀點，從高校管理者的職業角色即政治家、教育家來講，高校管理者專業化的基本要求是高校管理者經過系統的教育、實踐和培訓，掌握高校行政管理知識和能力，展現專業精神，實施專業自主，逐步實現與其職位相匹配，實現管理者由準專業階段向專業階段的發展，形成高效、優化的管理者隊伍的過程。專業化水平的提升能夠促進高校管理者更好地服務于高校育人及國家發展戰略的任務。高校的發展道路系于高校管理者身上，在提升高校管理者專業化水平的過程中，要明確其職業定位與特質，為高校管理者專業化的提升做好鋪墊，側重在定位的基礎上進一步發展高校管理者的各項專業內容。

高校管理者專業化的影響因素分析

高校管理者在學校決策執行、組織實施等方面發揮著重要的作用，其素質狀況與管理水平直接影響到高校發展與改革目標的實現。專業化的管理者是現代高校內部制度構建中實現學術管理與行政管理科學化的重要路徑。我國學者們對高校管理者專業化的影響因素分析進行了相關的探討，有的學者從高校管理者的專業知識、專業能力、專業倫理和專業發展出發闡述；?有的學者認為強烈的專業精神、責任感、專業知識和技能、多學科復合型知識素養、健全并具有穩定性的專業組織是高校管理者專業化的基本特征；?還有學者提出立足于專業精神、專業知識、專業能力、專業倫理以及自我專業意識，提升學校管理人員的專業化。?

我國有關部門也多次以文件形式提出了管理者素質和能力提高的發展方向，為提高高校管理者專業化水平提供了政策依據。中共中央組織部、人事部、教育部2000年聯合印發了《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》以及接下來在武漢大學等5所高校試行的教育職員制度掀起了研究高校管理者專業化問題的高潮。?2013年，《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》（教黨[2013]39號）從高校領導班子成員的思想政治建設、干部選拔任用制度、貫徹民主集中制、培養培訓等方面提出了意見；中共中央辦公廳印發的《2014～2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》中從思想政治建設、作風建設、組織建設、能力建設、制度建設等方面出發對領導干部的素質和能力提出了要求。

可以看出，高校管理者既不同于一般意義上的行政管理人員，也不同于高校的專業技術人員，高校管理者的專業化的提升需要結合其特殊身份構建起與之相配套的影響因素體系，這是提升高校管理者專業化水平所必須具備的。在深刻理解高校管理者專業化內涵的基礎上，以高校管理者的專業精神、專業能力、專業結構、民主管理水平等方面作為本研究高校管理者專業化的影響因素。

新形勢對高校管理者專業化提出的新要求

當前，正值我國高等教育由“大”到“強”轉變的關鍵時期，新形勢對高等教育領域的發展與改革帶來深遠的影響，對進一步完善高校的專業化管理尤其是高校管理者專業化提出了新的要求。

第一，新形勢需要高校管理者樹立新理念，不斷提升專業精神。高校管理是一項復雜的工作，管理理念直接影響著學校的發展。高校管理者在新的發展階段要主動作為、敢于擔當。在高校各項工作中堅持新的理念，保持積極心態，勇于接受挑戰，不斷提升自身的活力。要抓緊學好黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”為標準建設高校管理者隊伍。高校管理者要適應和引領新形勢，倡導和弘揚良好的專業精神狀態，進一步理解和把握社會主義核心價值觀精神實質，堅持服務理念，為高校綜合改革提供新思路。

第二，新形勢需要高校管理者增長新才干，全面提高專業能力。新形勢下機遇與挑戰并存。一方面，要完善高校管理者的專業知識體系；另一方面，要提升高校管理者的專業化能力。可以看到，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、國際國內聯動更加緊密，對做好管理工作提出了更高要求。高校管理者要改變僅僅依靠傳統思維和原有知識體系對高校進行管理的做法，不斷適應新形勢，以開闊的視野、創新的知識去應對。高校管理者能力和素質的提高是專業化建設的核心。這就需要高校管理者積極參與專業知識的學習、培訓及進修，做到既鉆研國內外高等教育發展及其規律，又具備促進高校發展的規劃與綜合決策能力，既加強學習調研，不斷更新知識結構，提升理論水平，又研究解決重大經濟社會發展問題，加強實踐歷練，不斷增長實踐才干，提高其專業能力。

第三，新形勢需要高校管理者激發新狀態，進一步優化專業結構。高校管理者作為高校改革發展的決策者和推動者，要用辯證的思維認識新形勢。如何適應和引領新形勢，應對我國高等教育面臨的新情況和新問題，對高等學校管理者專業結構提出了嚴峻的挑戰。需要在充分考慮學校的性質、特征和辦學特色基礎上，設定相應的任職條件，建立明確的崗位責任制，尤其要嚴把高校管理者“入口關”，形成年齡結構、性別結構、專業背景結構、學歷結構、任職經歷結構合理的管理者隊伍，凝聚高校發展新合力。

第四，新形勢需要高校管理者構建新機制，全力提高民主管理水平。高校管理者隊伍建設是高校各項人才隊伍建設中的重要組成部分，需要作為高校系統工作來建設。高校管理者要增強堅持和完善黨委領導下的校長負責制的自覺性和堅定性。不僅要依托高校黨委全委會、常委會等，定期研究高校改革發展穩定和教學、科研、行政管理及黨的建設等全局性重大問題，也要發揮好校務會的作用，更要充分發揮高校教職工代表大會、群眾組織和學術組織的“外腦作用”，廣泛聽取意見和建議，堅持科學決策、民主決策、依法決策，不斷完善制度建設，逐步提升高校管理者隊伍專業化的管理水平，保證高校以人才培養為核心的各項任務有效完成。

總之，高校管理者肩負著學校發展與改革的重任，其專業化水平和能力直接影響到高校發展與改革目標的實現。高校管理者需要準確把握新要求，立足于主動適應我國經濟社會發展，以提升貫徹新發展新理念的專業精神、專業能力、專業結構、民主管理水平為重點，堅持更高的標準、更嚴的要求，全面促進專業化發展。

注釋

凌健、劉潔：《大學校長管理專業中的政府責任轉變》，《高校教育管理》，2016年第6期。

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Julia Evetts， "Professionalisation and Professionalism： Issues for Interprofessional Care，" Journal of Interprofessional Care，1999， 13（2）， pp.119-128.

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王有存、張樹青：《高校行政人員專業化必要性可行性探討》，《白城師范學院學報》，2010年第6期。

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褚宏啟、楊海燕：《走向校長專業化》，上海教育出版社，2009年。

胡冠中：《我國高校行政管理人員專業化研究》，天津大學，2009年。

責 編∕樊保玲

Abstract： China's higher education is now in a critical transitional period — rom growing big to becoming strong. In the face of new situations and problems due to the arduous tasks of the reform and development of higher education， building a professional contingent of college administrators is the only way for improving school management effectiveness and enhancing the quality of education and teaching. On the basis of clarifying the basic connotation of professionalization of college administrators and defining their professional orientation and characteristics， this article reviews the new requirements for college administrators in the new situation and the factors influencing their professionalization in the Chinese scenario， including professionalism， professional ability， professional structure， and level of democratic management， so as to provide appropriate solutions and suggestions for university administrators to be more professional.

Keywords： Higher education institutions， administrators， professionalization， influencing factors