土地規劃環境影響與實證分析

郭嶺

【摘 要】土地規劃環境影響評價是科學決策的可靠依據。土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，其編制是否合理關系到區域土地的可持續利用。而對土地利用規劃進行環境影響評價可以從源頭上預防或減緩規劃實施以后對區域環境產生的不利影響，是在規劃編制過程中不可或缺的重要環節。本文主要論述土地規劃環境影響與實證分析。

【關鍵詞】土地規劃；環境影響；實證分析

引言：

近年來，我國土地沙化、植被退化、荒漠化日益嚴重，使得我國土地規劃不僅要考慮經濟和社會因素，更要考慮環境承載力，重視生態維護和環境質量，減少土地規劃對環境產生的影響。隨著我國土地規劃的深入開展，當前必須開展土地規劃環境影響評價，本文將以義務市的土地利用總體規劃為例，結合環境影響評價的技術導則，對土地規劃環境影響與實證分析進行論述。

一、土地利用規劃環境影響評價的必要性

土地利用規劃具有一些特性，這些特性決定了其必須進行環境影響評價。土地利用規劃具有下列特性：

1.政策性。政府作為公共利益的代表，有必要借助規劃對土地利用進行干預。土地利用規劃是一項政府行為，是為一定的制度和政策服務的。

2.整體性。土地數量的有限性與土地需求增長性，要求必須從國民經濟的整體角度在全部土地資源的層面上選擇規劃方案，合理配置土地資源。

3.兼容性。土地利用規劃目標是多維的，有社會的、經濟的、生態的和環境的目標，也有公益的、私人的、國家的、地區的目標等，其中生態環境目標對于維護多維目標之間的協調，起著異常重要的作用。

4.折衷性。由于土地面積的有限性致使土地資源分配方案具有折衷性，是社會目標和經濟目標，個人目的和公共目的調和的結果。

中國面臨的許多生態和環境問題都與土地利用規劃有關。表現在：（1）水土流失面積仍在不斷擴大；（2）土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢；（3）草場“三化”（退化、沙化和堿化）面積不斷增長；（4）水資源緊缺且開發利用不合理；等等。這些問題都直接或間接地與土地的不合理利用有很大的關系。

二、土地規劃環境影響與實證分析

（一）某地區評價指標體系的構建

依據土地利用規劃的環境影響識別結果，選取了生態環境、自然環境、社會環境與經濟環境4個方面的因素，構建了受影響敏感區占生態敏感區總面積的比率、森林覆蓋率、景觀多樣性、耕地等別變化率等共21個參評因子。運用層次分析法，確定各因素及因子的權重值（表1）。表1中，L表示因子類型，其中1為正向型因子，2為逆向型因子，3為中間型因子。

（二）環境影響評價

1.評價標準的確定

根據試點村規劃方案分析，結合區域環境背景值，確定了試點村規劃環境影響評價各參評因子的經典域與可拓域（表2）。表2中，a表示評價因子節域物元經典域的下限，b表示評價因子節域物元經典域的上限；c表示評價因子節域物元可拓域的下限，d表示評價因子節域物元可拓域的上限。

2.環境影響綜合評價

（1）參評因子狀態值獲取

參評因子狀態值即為各因子規劃后的取值，根據因子的屬性不同，狀態值獲取的途徑也不一樣。試點村土地利用規劃環境影響評價各參評因子狀態值見表5。

（2））優度分值計算

對規劃環境影響評價各參評因子特征元，建立相應的關聯函數k，并由此獲得各參評因子的關聯函數值，記為ki（x）。構造如下關聯函數：

式1適用于因子類型為1（L=1表示因子值越大越好）；式2適用于因子類型為2（L=2表示因子值越小越好）；式3適用于因子類型為3（L=3表示因子取中間值最好）。各評價因子關聯函數值的計算結果見表5。

（3）綜合評價

根據上述計算結果，試點村土地利用規劃環境影響評價綜合分值Y可由式4得出：

式（4）

式4中，ki（x）為參評因子關聯函數值；wi為因子綜合權重值。根據公式，計算得出Y=-0.19。

（三）評價結果分析

計算結果中，據Y的分值可判定規劃方案的可行性（y分值越大，說明規劃方案越優）：當Y≥0時，方案完全可行（Y的最大值為1，當Y=1時，說明規劃方案各參評因子均達到理想狀態）；當一1≤Y<0時，規劃方案有條件可行（在對某些不利環境影響采取相應的減緩措施后方案可行）；當Y<一1時，規劃方案不可行。

在規劃方案實施過程中，應增加綠化面積，如加強村莊綠化、農田防護林網建設；同時由于規劃后農戶的集中居住、原有細碎化的農用地的整理建設，使規劃區內景觀多樣性減少，在農地整理中，可適當保留原有農田中的水塘等地類，以增強景觀多樣性；規劃實施過程中應進一步加強標準農田建設，以提高基本農田標準化率，增加農田生產能力，緩解糧食安全問題等。

三、結語：

土地利用規劃環境影響評價是一個全新的領域，其評價方法選擇、指標體系確定及評價標準等，都處于探討階段。本文根據試點村土地利用規劃編制的實踐，通過環境影響識別，初步構建了村級土地利用規劃環境影響評價的指標體系。通過關聯函數的構建，能把各參評因子的優劣清楚地表達出來，顯示了較好的區分度，為制定由于規劃帶來的不利環境影響減緩措施指明了方向。

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