事業(yè)單位財政預算資金管理中存在的問題及策略

孫愛芹

摘要：事業(yè)單位的財政預算資金管理是事業(yè)單位充分利用財政資金并確保國家財政撥付的重要方法，事業(yè)單位通過預算管理能夠確保預算資金使用到公共服務領域需要的地方。文章通過對事業(yè)單位財政預算資金管理中存在的問題進行分析，并提出切實可行的策略，希望可以使得事業(yè)單位財政預算資金管理進一步規(guī)范化、標準化、科學化，從而促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政預算資金；管理；問題

當前，事業(yè)單位在財政預算資金的管理上呈現(xiàn)了一定的滯后，出現(xiàn)了一些問題，所以要積極探索和改進事業(yè)單位財政預算資金管理中出現(xiàn)的問題，對當前的財務管理模式進行改革創(chuàng)新，制定行之有效的應對策略，從而促使事業(yè)單位的財政預算資金管理，確保專項財政預算資金的依法依規(guī)的運用到我國的公共服務領域，為廣大人民群眾提供優(yōu)質的社會公共服務。

一、財政預算資金的涵義

（一）財政預算

財政預算也稱公共財政預算，其是政府的基本財政收支計劃，依據相關標準把財政的收入與支出進行收支分類，以真實體現(xiàn)出政府的財政收支情況。通過財政預算，能夠了解政府財政資金的使用范圍與方向，同時能夠反映出政府的政策導向與目標。財政預算是由政府制定，提交立法機關審核批準，體現(xiàn)政府年度內收支情況的規(guī)劃。

（二）事業(yè)單位預算管理

事業(yè)單位的預算管理是事業(yè)單位充分利用財政資金并確保國家財政撥付的重要方法，事業(yè)單位通過預算管理能夠確保預算資金使用到公共服務領域需要的地方。并且通過預算管理可以進一步合理配置的財政資金，實現(xiàn)財政預算確立的目標，實行有效監(jiān)督也是預算管理的另一個主要作用，其可以體現(xiàn)整個國家財政資金收支狀況，可以反映國民經濟發(fā)展水平、經濟增長點等等，預算管理有關職能部門可以根據預算體現(xiàn)的狀況與信息實行分析，可以反映我國經濟發(fā)展中存在的問題，并依照問題提出相應的整改措施，推動了我國市場經濟健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位財政預算資金管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位財政預算資金的制定與實際存在一定差距

事業(yè)單位的財政預算資金的制定沒有與資產管理和財務核算建立有效的聯(lián)系，事業(yè)單位在運營過程中不僅使用財政預算資金，同時也存在一些固定資產，其包含有土地、房屋等，由于財政預算資金管理與事業(yè)單位的職能特點，造成事業(yè)單位在財政資金投入使用后，無法對資產進行有效的審核與管理，從而造成事業(yè)單位財政預算與實際存在一定差距。

（二）事業(yè)單位的財政預算資金沒有得到有效落實

我國盡管在財政預算資金如何使用上制定了有關的法律法規(guī)，也為事業(yè)單位依法依規(guī)合理運用財政預算資金有法可依，但由于當前法律法規(guī)還有一定的局限性，導致事業(yè)單位在運用財政預算時存在一定的隨意性，部分事業(yè)單位的財政預算資金浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，在專項資金運用上浪費資金現(xiàn)象更多，經常會出現(xiàn)超出預算支出、或高于標準的問題發(fā)生，還存在著部分事業(yè)單位針對專項資金未能實行單獨進行財務核算，挪用專項資金、把專項資金當作工資發(fā)放、福利發(fā)放或其他公用資金的現(xiàn)象屢見不鮮，導致事業(yè)單位的專項資金預算沒有得到有效的落實，由于事業(yè)單位的財政預算沒有被嚴格執(zhí)行，對事業(yè)單位的資金管理以及健康發(fā)展產生了不利影響。

（三）事業(yè)單位的財政預算資金缺乏有效監(jiān)督

當前，盡管我國對政府以及事業(yè)單位的財政預算資金建立了行之有效的監(jiān)督機制，但預算以及監(jiān)督機制還不夠完善，預算有關部門以及財政部門并沒有建立財務信息共享，只是把財政資金撥付到預算部門的銀行帳戶，沒有對財政預算資金的去向進行跟蹤、審核，導致了事業(yè)單位財政預算資金使用缺乏有效監(jiān)管。

（四）事業(yè)單位的財務從業(yè)人員專業(yè)素質偏低

由于事業(yè)單位長期處在政府體制下，事業(yè)單位體制與企業(yè)體制存在很大差異，這就造成事業(yè)單位對從事財務工作人員的標準不高，財務人員專業(yè)技術素質偏低，事業(yè)單位財務人員僅僅掌握了大量財務理論，沒有運用于財務工作實踐中的經驗，無法準確掌握國家對事業(yè)單位有關的各項規(guī)章制度與優(yōu)惠政策，財務工作人員對于本單位財政預算資金管理能力不強。還存在著部分事業(yè)單位財務人員是從別的部門崗位調整到財務崗位，還有部分財務工作人員由于編制與待遇沒有得到解決，從而導致事業(yè)單位的財務工作人員工作熱情不高，對自身的財務專業(yè)技術的學習與提高不夠，能夠熟練掌握事業(yè)單位財務業(yè)務與技能的專業(yè)財務工作人才匱乏，從而為事業(yè)單位的財務管理工作帶來了不利影響。

三、提高事業(yè)單位財政預算資金管理的策略

（一）增強預算制定的科學化與合理化

事業(yè)單位在預算的制定要堅持科學化與精細化，對預算的支出嚴格把關，合理確立各項支出標準，促進財政預算資金使用的公開、透明，在項目預算支出要對各類具體費用做出明細化的支出說明，對于專項財政資金的預算使用狀況，要在預算有關部門以及監(jiān)管部門的監(jiān)管下，對項目進行充分的評審之后，按預算支付資金，并且對專項財政預算資金的使用去向進行跟蹤核查，出現(xiàn)問題，將追究預算資金的各個責任方的責任，以此來增強財政預算制定的科學化與合理化。

（二）嚴格財政預算資金的執(zhí)行與加強收支管理

事業(yè)單位要在預算編制前，做好對本單位進行充分的調查研究，并制定出具有針對性、符合本單位實際的財政預算，要科學合理、考慮全面的制定財政預算，從而保證合理的分配資金和使用資金。在此基礎上，要嚴格執(zhí)行財政預算，不準隨意改變預算內容，確保財務預算的約束性與嚴謹性，出現(xiàn)特殊狀況需要追加預算，要嚴格按照相關規(guī)定，依據審批程序嚴格把關，審批后方可追加預算，同時，加強支出的管理，綜合考量事業(yè)單位實際需要以及真實開支情況，按各項規(guī)章制度與標準嚴格制定預算。

（三）完善事業(yè)單位的財務管理工作體制，加強固定資產管理

事業(yè)單位應該建立適應當前發(fā)展要求的人才選拔機制，逐漸組建形成著眼于未來，專業(yè)技術過硬的財務管理工作人員隊伍，培養(yǎng)出一批專業(yè)技術高超的優(yōu)秀事業(yè)單位財務工作者。公正公平的開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，有效提高事業(yè)單位工作人員的工作熱情，從而進一步增強事業(yè)單位財務管理能力。事業(yè)單位還要制定科學合理的獎罰考核辦法，通過強化事業(yè)單位財務工作人員的業(yè)務水平考核，對專業(yè)技術水平優(yōu)秀的事業(yè)單位財務工作人員進行一定獎勵，對專業(yè)技術水平較差不能勝任事業(yè)單位財務工作的人員進行調整。通過不斷健全完善事業(yè)單位財務工作體制和各項財務工作制度，來加強事業(yè)單位的財務工作管理。要嚴格落實事業(yè)單位固定資產管理，確保資產保值增值，隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產也在持續(xù)增長，所以對事業(yè)單位的固定資產實行有效的管理與配置，從而進一步提高資產的有效利用，事業(yè)單位的固定資產也是國有資產，要在有關部門的有效監(jiān)管下，提高固定資產管理工作制度化、規(guī)范化、科學化。

（四）轉變事業(yè)單位的財務工作理念，提高財務從業(yè)人員專業(yè)素質

事業(yè)單位要進一步轉變觀念，強化事業(yè)單位財務管理意識，切實從以往傳統(tǒng)的管理觀念中轉變過來，改正事業(yè)單位對財務管理粗放、不重視的錯誤意識，從提高財務工作人員業(yè)務素質入手，加強對本單位財務工作人員的管理，財務工作是一項對專業(yè)技術含量要求很高的工作，并且具有很強的操作性。這就要求事業(yè)單位具體財務工作人員對本國家財務相關規(guī)章制度有充分的理論基礎，能夠熟練掌握財務管理工作的各項業(yè)務流程。所以事業(yè)單位應該加強對本單位財務工作人員的專業(yè)技術培訓，組織本單位的財務工作人員對財務管理相關規(guī)章制度和政策進行認真學習與研究，引進一批專業(yè)技術強、理論基礎扎實，并能熟悉掌握事業(yè)單位財務管理工作的優(yōu)秀人才，通過不斷提高事業(yè)單位財務工作人員的專業(yè)技術素質，從而全面提高事業(yè)單位財政預算資金管理，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

四、結語

我們要著重解決在財政預算資金管理工作中存在的不足，進一步完善事業(yè)單位財務管理的各項制度，健全財務工作體制，強化本單位的固定資產管理，加強財務工作人員的專業(yè)技術培訓，通過不斷提高事業(yè)單位財務工作人員的專業(yè)技術素質，從而全面提升事業(yè)單位財政預算資金的管理，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

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（作者單位：山東省濰坊市財政局）endprint