財務管理是農村基層組織建設的基礎

李維良

摘要：財務管理是社會經濟管理的主要組成部分，對促進社會經濟的發展起到積極的作用。財務管理工作在工業商業等領域受到了人們的高度重視，于是只要談到財務管理，很多人就會聯想起公司、企業、工廠，而很少有人會想起農村。其實在農村基層，財務管理工作也有廣闊的空間，同樣發揮著積極的作用。從我國實際來講，農村是社會的重要組成部分。財務管理工作同樣與農村基層工作密切聯系，并對農村基層組織建設起基礎性作用。希望財務管理工作在農村基層組織中的發展和運用能得到更多人的重視和關心。

關鍵詞：農村社會；基層組織建設；財務管理；經濟統計

財務管理工作是社會經濟的基礎，隨著市場經濟的發展，財務管理工作的地位和作用日益增強。由原來的事后記錄、核算向事前預測，參與管理決策轉變，財務管理信息化更是關系到經營者、投資者及社會公眾多方利益，使財務管理工作在社會經濟發展中的作用更加突出。

農村是社會整體的重要組成部分，農村社會的穩定和財務管理工作息息相關。財務管理工作是農村基層組織的基本工作，也是農村的熱點、難點問題。涉及到農村工作的方方面面，并對基層組織建設起到基礎性的作用。

一、起到拉近黨群、干群關系的作用

財務管理工作的透明度、特別是農村財務是否公開，是群眾最為關注的事情。村組賬務混亂，就會影響到黨、干群關系，不利于各項農村政策的落實，不利于其它農村工作的開展。在新老干部交替過程中，還會因為移交手續不完備而出現互相推諉的現象，嚴重影響黨群、干群關系。因此，加強農村財務管理是農村基層組織建設的重要內容，也是增強基層組織戰斗力的重要保證。只有理順財務關系，明確責任，才能調動村級干部的工作積極性，才能讓干部為民辦實事，才能拉近黨群、干群關系。

二、財務管理工作對農村集體資產管理的作用

試問一個財務管理工作混亂，賬薄登記不健全的村組，集體資產怎能不流失，又如何能讓集體資產保值增值？對集體資產的管理是農村基層組織的權力、更是責任。財務管理工作對集體資產的管理主要體現在以下幾方面。

1. 對集體資產進行細致的清理登記，保證集體資產不流失。凡所有權屬于集體的資產都要登記入賬，出租和外借的更是要登記清楚，防止因時間長而導致集體資產流失。

2. 保證集體資產不貶值。貶值同樣是另一種流失，保證集體資產保值增值是財務管理工作的重要職責。財務管理工作人員和資產專管人員對集體資產的處理要區別對待，對需要保留使用的應保留使用，加強維護；對無用的可以通過村民大會的方式進行公開處置，以免閑置資產因市場價格變動而產生貶值。

三、財務管理工作對集體債權債務的管理作用

農村集體財務的工作量雖然不大，但涉及面較廣，直接影響到群眾的生產生活，對集體債務的管理至關重要，是群眾較為關注的話題。在管理好收入和支出的基礎上，對債權和債務的管理應區別對待。

1. 對債權的管理。集體債權簡單的說就是應收而未收的一切款項。這些款項都屬于集體的資產，不容損失。對外的債權應組織催收小組及時追繳，防止債務人外逃。群眾內部的債權則要區別對待，對有能力償還的，應及時收繳。對暫時無法償還的，要與債務人簽定好還款計劃，分期收繳，不要因追得太緊而加重農民負擔，造成群眾內部矛盾，從而影響農村社會穩定。

2. 對債務的管理。集體的債務是將來要用資產去償還的負債，所以對債務的管理在事前就應進行監督。長期性債務在舉債時就要考慮到償還的來源。即要有固定的收入專項償還，以免因債務過大而使集體組織的日常工作陷入困境。對于臨時性債務，則及早清算，以保證集體組織的權威。

四、財務管理工作對集體權益的管理作用

農村財務管理工作的目的就是最大限度的為集體服務，保障集體的權益。財務管理工作中的會計賬薄，就是明晰集體的各項收入、支出、資產和負債，以保證集體權益，為集體決策提供依據。

五、財務管理對農村經濟統計工作的作用

農村經濟統計是農村基層組織的重要工作，是黨制定農村經濟政策的重要依據；而財務管理工作對農村經濟統計提供了基礎數據和計算方法，對農村經濟統計起到了基礎性和指導性作用。

六、財務管理工作對加強基層干部隊伍廉政建設的作用

基層的少數干部出現挪用、侵占集體資金的現象，多數原因就是村組會計賬目混亂。有的單據無經手人、證明人、審批人，甚至用“白條”入賬；有的卻是管理不規范，沒有明確誰管賬、誰管錢，造成村組長或村支書當家管錢管賬，既是審批人又是會計和出納，缺乏監督機制。這樣就滋生了基層組織內部的腐敗，使基層干部之間爭權奪利，喪失了領導班子團結力，從而影響基層組織建設。廉政建設是基層組織建設的重要組成部份，也是加強基層組織建設的重要保證。建立建全財務管理體制，規范農村財務管理是加強廉政建設的治本之法。

七、當前農村基層財務管理存在的主要問題

1. 財務收支無計劃，預算管理難執行。預算管理在有的村還是盲區。財務收支無計劃，更無控制措施，隨意性大，由此造成村集體收入難，呆、懸賬多，賒欠掛賬多，又不及時清算，使得村財務遺留問題多，家底不清。

2. 管理制度執行不力。村組的民主理財制度沒有執行或有的村組根本沒有理財制度，形成有制度不遵守，而有個別干部任意妄為，違背了民眾的意愿。

3. 監督不力。鄉鎮農經站人員單薄，不能及時監督到各村組賬務，成了哪里起火到哪里的“撲火隊”。

4. 村組財務收支不公開。群眾對村組財務具有監督的權力，財務收支不公開，這樣就等于剝奪了群眾的權力，必然引起群眾的反對。

5. 財務人員素質低。絕大部份村組財務人員和村組領導班子都未受過專業知識培訓，不懂財務管理的基本知識，致使有心或無心的出現一些違規行為。

八、加強農村財務管理的建議endprint

1. 各級各部門應重視農村財務管理工作。一是，各級領導要高度重視，要把農村財務工作當作農村工作的大事來抓，列入重要的議事日程。二是，各級職能部門要配備得力的農村財務管理業務骨干，指導好農村財務管理工作，當前應著重做好新、老制度轉換的業務指導工作，同時應重視從事農村財務管理工作者，提高他們的工作積極性。三是，要加大《會計法》在農村財務工作中的普及性，通過宣傳和培訓學習，提高基層干部對《會計法》的認識，強化依法理財觀念。四是，制定確實可行的考核辦法，將村級財務管理納入各級目標管理考核，督促村委會做好財務管理工作。五是，對村級財務管理人員應定期組織專門的培訓學習，多開展一些業務交流活動，以此提高財務管理人員的業務水平。

2. 建立一支穩定的財務管理人員隊伍。以公推公選的方式，選出一批公道正派的財務管理人員，這是加強農村財務管理的關鍵。農村財務管理人員要相對穩定，不能形成“一朝天子一朝臣”形勢。要與村兩委換屆緊密結合，不能由村委會干部任意任免，要根據業務素質，崗位要求從優錄用。

3. 明確責任和權利關系。村組領導班子應明確分工，村支書審批，村組長證明，村代表管賬；要建立相應的財務管理制度。一是，現金財務管理制度，出納不能管理財務檔案，會計不能管理現金。實行“村代管”制度的，農經員要審核相應的審批人，證明人和經辦人。二是，存款管理制度。存款管理要實行監管負責制。財務人員和專管員對銀行存款賬戶和存款余額負總責，不得隨意出租、出借銀行賬戶，要確保銀行存款賬款相符。

當前推行的農村財務管理委托制度對農村財務管理的規范性起到了重要的作用。但仍然有很多弊端。如鄉鎮農經部門權利義務和村組權利義務不明確，村組出現“坐收坐支”、“先斬后奏”，但鄉鎮農經管理部門也無能為力，只能給予口頭提醒。所以應該明確鄉鎮農經管理部門和村組權力、義務，進一步提高村組干部財務管理意識，使農村財務向合法化、規范化方向發展。

4. 規范財務票據。村里各項收款必須使用合法票據收取，建立票據發放及繳銷臺賬，收款票據實行認舊換新，嚴格核銷手續，防止收款不開票的現象發生。財務管理人員要對村組的各項票據認真審核，杜絕“白條”入賬。

5. 定期向群眾公開。村務財務公開，實現民主監督，這樣既有利于干群關系，又可以化解干部間的互相猜疑。財務公開要真實詳細，“原汁原味”的公布，不得弄虛作假。

6. 加強對財務管理人員培訓。在穩定干部隊伍的基礎上，要加強業務培訓，使農村財務管理干部明確《會計法》和有關財務管理的規定，并進行考核，持證上崗。統一各項管理制度的同時，要統一記賬方法，統一賬薄。村組之間的財務人員要定期巡回互查，互相監督、共同提高。

總之，財務管理工作的運用涉及到社會的各個領域，隨著社會經濟的發展，財務管理工作對農村社會的影響更加突出。財務管理工作已滲透到農村基層各方面的工作中，成為農村基層組織建設的基礎。

（作者單位：紅河州人力資源和社會保障局機關事業單位養老保險管理中心）endprint