如何更好優化江蘇現代服務業結構

打造以服務經濟為主的現代產業體系，服務業結構優化是前提和基礎。目前，江蘇服務業存在著高端服務業比重過低、有影響力的服務業企業缺乏、省內服務業區域間發展差異過大、地區城市間服務業建設同質化嚴重等突出問題。如何優化產業結構，實現均衡發展，成為江蘇現代服務業亟須解決的突出問題。

一、江蘇現代服務業結構優化面臨的突出問題

服務業比重雖然較高，但高端服務業占比仍然較低。2015年，江蘇省服務業占國民經濟的比重已達到48.61%，領先于全國近三分之二的省份，但代表現代服務業發展方向、對經濟轉型升級促進效果明顯的業態相對滯后。數據顯示，2015年江蘇省金融業及交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業占比較高，占生產性服務業的比重分別為37.11%和28.14%。商務服務業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業等新興行業比重則較低，分別為15.10%、14.36%和5.30%。其中，直接影響現代經濟創新能力的科學研究和技術服務業發展明顯緩慢，相應服務供給明顯不足。

服務業企業數量較多，但競爭力和影響力偏弱。統計數據顯示，全省現代服務業經營活動主體超過10萬家，但多為中小企業，大型企業數量偏少。普查數據顯示，全省現代服務業企業中，從業人數規模為100人以下的占97%，共吸納62%的從業人員，而從業人數規模在1000人以上的企業僅占0.2%，共吸納不到20%的從業人員。類似蘇寧、焦點科技等在各自領域排名靠前的科技服務企業相對缺乏，類似浙江阿里巴巴、廣東騰訊等品牌效應明顯的服務企業更為稀缺。2016年，全省百強民營企業中，涉足服務業的企業不到10家。全國服務業企業500強中，江蘇僅占28家，這與江蘇服務業增加值超過全國十分之一的地位明顯不符。整體上看，江蘇省仍缺少引領新業態、新技術的創新類服務品牌企業，凸顯出現代服務業品牌優勢不突出、核心競爭力欠缺等問題。

總體發展態勢良好，但區域差距較大。據統計，2013年至2015年間，江蘇省服務業增速連續三年超過9.3%，高于地區生產總值增速。但在這一發展速度下，省內服務業區域發展不平衡的問題一直存在。從業態分布看，現有中高端服務業主要集中在蘇南地區，難以適應省內提出的區域協調發展的需要。統計數據顯示，2015年蘇南地區服務業占比51.18%，而蘇北地區僅為43.76%。即使是蘇北地區服務業占比最高的徐州市（46.2%），也落后于蘇南地區服務業占比最低的鎮江市（46.9%）。從行業構成看，蘇南地區金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業分別占15.96%、7.42%、3.63%和5.82%，均高于蘇北地區的9.65%、5.21%、1.53%和3.63%。從重點企業分布看，入選2016年全國服務業企業500強的28家江蘇企業中，有27家位于蘇南，僅1家位于蘇中，蘇北地區則無1家入選。

地方同質化建設嚴重，服務業分工格局尚未形成。服務業尤其是生產性服務業與當地居民收入水平、資源稟賦、產業基礎、城市層級等直接相關，不同產業基礎和能級的城市，應布局不同層級的生產性服務業。但統計數據顯示，“十二五”期間，江蘇省十三個地市重點發展服務業排在前五位的均為商貿服務、現代物流、金融商務、電子商務與文化創意產業，在產業選擇上行業結構相同，層次雷同。其中，各地物流園區、文化創意產業基地、軟件信息服務基地、研發創新平臺等重復建設現象比較突出。區域間缺乏從資源稟賦、產業基礎、城市能級等層面選擇行業，區域分工尚未形成，資源利用有效性難以實現。

二、加快江蘇現代服務業結構優化的對策建議

實施質量提升戰略，擴大高品質服務供給。一是高度重視服務業的發展層次和結構優化，將科技研發、信息技術服務、檢驗檢測、金融商務、創意設計等中高端生產性服務業作為重點發展領域并加以定向支持。二是實施標準化戰略，加快制定發布一批由服務業主導的行業標準，以標準構建江蘇服務業競爭優勢，以標準倒逼高品質服務產品供給。三是參照省內既有制造業品牌培育工程，實施服務業品牌培育與再造工程，形成企業、行業、區域相融合的三級品牌體系，塑造推出一批知名服務企業品牌、多個特色行業品牌以及若干高端服務業集聚品牌。

推動區域間合理分工，打造有序發展格局。規模是產業發展的基礎，結構優化更是產業可持續發展的關鍵。全省不同區域應根據服務業不同發展規模和水平，選擇差異化的發展路徑。在南京、蘇州、無錫等服務業規模較大、比重較高、知識技術資源豐富的城市，可將發展新興行業、提升服務業發展層級作為重點。在這些城市重點加強電子商務、云計算服務、物聯網服務、融資租賃、第三方物流、信息咨詢、節能環保、檢驗檢測等新興產業的建設，在滿足當地產業需求的同時，服務周邊區域。對于連云港、鹽城等蘇北地區，則建議繼續以發展商貿服務、現代物流等行業為重點，并依據當地經濟發展需要，積極培育物聯網服務、融資租賃、第三方物流、信息咨詢、節能環保、檢驗檢測等新興產業，積極接受蘇南及其他先進地區對中高端服務業的輻射與帶動。建議由省發改委牽頭，建立服務業重點行業發展、重大項目投資的協調機制，完善重大利益分享機制，做好推動區域分工發展的制度安排。

發揮比較優勢，避免同質化重復建設。一是鼓勵與區域稟賦相契合、與制造業基礎相融合、對區域經濟支撐引領作用強的現代服務業領域優先發展，抑制服務業產業園等空間載體建設的盲目推進，杜絕將創意產業園建成餐飲一條街之類的現象再度發生。二是建立服務業重點行業發展、重大項目投資的協調機制，完善重大利益分享機制，增強省內地區與城市間合作成果的可預期性，提升各方的合作積極性。三是在考核上弱化各地僅針對服務業比重和規模的考核，將服務業考察的重心由數量規模轉向質量效益，盡可能減少行政力量追求GDP總量的沖動對行業重復建設的推波助瀾作用。

〔本文系南京財經大學余泳澤承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇現代服務業結構優化路徑研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：文 刀endprint