探索生態優先綠色發展的鹽城路徑

戴源

生態優先、綠色發展是江蘇省委、省政府對蘇北地區未來發展的戰略指向。鹽城生態資源豐富，擁有兩個國家級自然保護區、江蘇最長的海岸線以及太平洋西岸最大面積的海岸型灘涂，兼具濕地、海洋、森林三大生態系統。綠色是鹽城的自然底色，生態是鹽城的最大本錢。進入建設生態文明新時代，鹽城將按照省委、省政府的部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力實施產業強市、生態立市、富民興市戰略，著力發展綠色生產力，推進生態經濟化、經濟生態化，努力探索出一條彰顯鹽城生態特色的綠色發展之路。

優化產業選擇，夯實產業強市基礎。走生態優先、綠色發展道路，生態是底色，發展是根本，產業選擇是關鍵。近年來，在推進產業轉型升級的過程中，努力踐行綠色發展理念，充分利用自身獨特的資源稟賦，著力突破最能體現生態優先的綠色產業，成為鹽城的自覺選擇。一是培育壯大新興產業。主攻新能源、節能環保、大數據、智能終端、高端裝備五大新興產業，突出特色化、生態化，使新興產業成為轉型升級的新引擎。以新能源產業為例，鹽城探索走出了從陸上風電場起步到建設海上風電場，從集中式建設到分散式開發，從單一風電到“風”、“光”互補，再到“風電+N”綜合開發的創新發展路徑。截至2017年7月20日，鹽城市新能源發電裝機容量已達417.14萬千瓦，首次超過火電裝機容量。2017年上半年，全市新能源發電企業累計發電43億千瓦時，同比增長32.88%，占全省新能源發電量的31%。全市已建成海上風電場3座，裝機31.25萬千瓦，在建海上風電場4座，裝機110萬千瓦。積極實施“資源換產業、電場換工廠、應用換技術”戰略，先后引進了金風科技、天合光能等一批新能源領軍企業來鹽城投資，帶動了上下游關聯企業不斷集聚，初步形成了新能源裝備制造產業集群，實現了良性循環。同時構建清潔能源為主導的現代能源產業體系，帶來的環境效益同樣顯著。鹽城市區環境空氣質量綜合指數持續保持全省第一，好空氣成為鹽城新的生態品牌。二是做大做強優勢產業。汽車產業是鹽城工業化進程中的一大亮點。面對汽車產業發展的重大變革和市場重新“洗牌”，鹽城堅持把壯大“一部車”作為產業強市的重要支撐，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定不移地做大做強汽車產業，加快打造汽車整車、零部件、服務業“三個千億”產業集群。在支持骨干企業實現市場穩定發展的同時，大力發展新能源汽車和智能網聯車，為鹽城汽車產業發展壯大注入強勁新動能。三是改造提升傳統產業。以“高輕新綠”為取向，運用高新技術、先進適用技術和現代信息技術，推動機械、紡織、化工、農產品加工等行業制造裝備升級和互聯網化提升，加快傳統產業智能化、綠色化改造。把培育高新技術企業作為聚力創新、產業強市的重要抓手，全面落實中國制造2025鹽城行動計劃，促進傳統產業邁向中高端。目前，全市高新技術企業總數達532家，保持蘇北第一。2017年1—7月，全市高新技術產業產值達2150億元，占規模以上工業比重達38%，同比增長21%，高于規模以上工業產值增速15個百分點。

厚植綠色底色，夯實生態立市基礎。廣袤的灘涂、縱橫的河流、密布的湖泊，“大美濕地、水韻鹽城”是鹽城生態本底的真實寫照。面對工業化、城市化進程加快帶來的挑戰，犧牲環境換取經濟增長的老路是走不通的，因此我們必須選擇發展提升環境的新路，以義無反顧的決心成就綠色發展。首先是嚴守國土開發“三條紅線”。嚴守生態保護紅線，劃出一條全省最大的生態紅線，全市近1/4國土面積成為“不開發區”。關停破壞濕地的圍墾項目，退漁還濕，修復兩個國家級保護區生態，改善珍稀動物棲息地環境質量。2017年4月，兩大保護區進入了世界遺產地名錄預備清單。嚴守耕地保護紅線，切實做好占補平衡工作，加大耕地保護力度，堅持以畝均效益論英雄，著力提升土地產出率，嚴格控制建設用地總量和新增建設用地，積極盤活存量建設用地，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。2016年，全市新增耕地3.72萬畝。嚴守城市開發紅線，劃定城市開發實體邊界，堅持組團式開發，優化空間布局和形態，努力把鹽城建設成為江蘇沿海現代化、國際化、綠色化、特色化的中心城市。其次是把好環境保護“三個關口”。建立保護環境準入制度，嚴把“產業導向、項目準入、節能減排”三個關口，從源頭上把好項目質量關和環保關，堅決把不符合產業政策和環保要求的項目拒之門外。再次是打好環境整治“三大攻堅戰”。打好治水、治氣、治土三大攻堅戰，從根源上為生態環境減負。深入開展“263”專項行動，動真碰硬整治環保突出問題，堅決去除違規產能、淘汰落后產能、取締違法產能。突出抓好化工企業專項整治，經過三輪整治，全市化工企業從原來的700多戶下降至300多戶，化工園區從10個減少至4個，化工企業入園率達83%，處于全省領先水平。最后是織好生態建設“三條金腰帶”。著力做強生態支撐，打造沿海百萬畝現代漁業產業帶，沿海百萬畝灘涂生態修復和開發工程，沿海百萬畝生態防護林，編織三條富民“金腰帶”，讓老百姓從生態建設中分享生態紅利。

做好土地文章，夯實富民興市基礎。鹽城農業人口高達346萬，現階段大多數農民的增收致富還離不開土地，離不開“大農業”，農業農村是高水平全面小康建設的難點之所在。鹽城將大力發展生態經濟，努力把生態優勢轉化為發展優勢，拓展富民之路，著力在土地上做好富民興市大文章。以綠生金，深入推進農業供給側結構性改革，“壓糧、減油、擴特經”，大力發展現代農業、高效農業、特色農業、精品農業等新型業態，打生態牌，堅持向土地要效益，實實在在地在土地上創造富民增收新成果。以綠興旅，利用“生態+”模式，大力發展生態旅游、鄉村旅游，積極推進特色田園鄉村建設，打造一批鄉村旅游集聚區和旅游風情小鎮，帶動農民增收致富。大豐區新豐鎮通過打造荷蘭花海景區，農民人均純收入從2萬元增加到4萬元，帶動周邊8個村2000多戶農戶發展花卉苗木種植。以綠扶貧，實施低收入農戶和經濟薄弱村脫貧致富奔小康工程，重點推進生態農業、特色產業發展與精準扶貧、精準脫貧相結合，增強“造血”功能。在推進“一片林”工程建設中，把造林綠化與富民工作有機結合，為老百姓種“致富樹”、“發財樹”。全市2017年已為15.49萬農戶栽植果苗180.9萬株，既改善了生態環境，又增加了貧困戶經濟收入。著力突破經濟薄弱鎮村，堅持特色化、專業化、綠色化發展方向，“一鎮一業、一村一品”，引導、支持其利用本地生態資源，發展富民產業，形成各具特色的鎮村經濟發展路徑。

（作者系鹽城市人民政府市長）

責任編輯：張 杰endprint