文在寅政府的對朝新政：動力與阻力

李家成

今年恰逢2007年韓國盧武鉉總統和朝鮮金正日國防委員長舉行韓朝首腦會談并發布《10·4宣言》十周年，文在寅政府上臺后試圖化解韓朝關系長達9年的冰凍局面，對朝外交最為積極主動，也最為大膽進取，比往屆政府更加積極地改善韓朝關系，大范圍密集推行了一系列對朝接觸與對話舉措，讓人目不暇接且驚愕不已。除了自己賣力提出各種對朝新倡議，文在寅還為重啟南北對話進行了一系列人事布局，不顧國會在野黨的強烈反對強行任命康京和為外交部長官，還任命了有“統一俠”之稱的趙明均執掌韓國統一部。文在寅對朝新政的戰略目標有三：朝鮮棄核、半島和平、南北和解與共同繁榮。但是，文在寅對朝新政的實施面臨國內外的多重阻力，朝鮮的消極、美國的掣肘以及國內的牽制。然而，這些障礙并不能阻礙文在寅政府積極接近朝鮮的腳步。預計，未來朝鮮半島南北關系將會揭開新的一頁。

一、文在寅對朝新政：目標與舉措

文在寅對朝戰略目標有三：朝鮮棄核、半島和平、南北和解與共同繁榮。文在寅與特朗普達成共識，即不對朝做出敵對行為、不對朝展開軍事進攻、不尋求朝鮮政權更替或推翻朝鮮政權、不人為加速韓半島統一進程的對朝“四不”原則。[1]鑒于特朗普支持韓國在營造半島和平統一環境方面發揮主導作用，由韓國主導對朝關系，韓國應通過主動對話來主導解決朝鮮核問題，從而實現韓半島乃至東北亞的永久和平與共同繁榮。此可謂是對朝政策構想和倡議的“文在寅主義”。

其一，為了實現朝鮮無核化，文在寅與特朗普將采取極限施壓、開放對話并行戰略。[2]但對朝外交施壓與經濟制裁的最終目標是迫使金正恩改變戰略性算法，引導朝鮮重回協商非核化的談判桌，通過對話促使朝鮮棄核。文在寅總統提出“以核凍結為入口、以核廢除為出口”的“分兩步解決朝核問題”的方案。具體操作是對朝鮮宣布進行核凍結的誠意進行徹底的核查，確認朝鮮有真正放棄核的意志。

其二，文在寅對朝新政旨在更加積極地守護和平并主動去創造和平，將利用一切手段把朝鮮拉回談判桌前，以和平方式實現半島無核化。

其三，文在寅雄心勃勃地提出“通過韓朝經濟共同體實現大同江奇跡”，甚至直言“只要條件成熟，便將會晤金正恩”，“期待朝鮮的決斷”，“希望今年年內能夠具備合適條件，以便能順利進行對話”，以改善韓朝關系。

基于上述目標，在朝鮮不斷做出核導挑釁導致韓朝之間難以開展直接交流的情況下，文在寅政府一直尋求在不打破對朝制裁的框架下靈活地探討韓朝民間交流，設法拓寬與朝鮮的接觸，促進民間交流合作事業，推進中秋掃墓訪問，重啟離散家屬團聚，推動朝鮮參加平昌冬奧會，提出“韓半島新經濟地圖構想”，改善韓朝關系，重啟韓朝之間的對話。

二、文在寅對朝新政的阻力

毋庸置疑，文在寅對朝新政的實施將遭遇國內外的多重阻力。首當其沖的便是朝鮮的態度與回應，其次是美國的掣肘，再次是國內的牽制。盡管“雄關漫道真如鐵”，文在寅依然決心“而今邁步從頭越”。

1.朝鮮：消極

對文在寅政府的主動示好，朝鮮并不領情，回應冷淡，對韓國政府進行對話的提議充耳不聞，不僅無情拒絕了南北民間交流的提議，還用一連串的導彈試驗來回應，使得文在寅對朝新政接連碰壁，破冰難見良好端倪。

在韓國政府已經提議韓朝舉行政府間軍事會談并為商議離散家屬團聚事宜舉行紅十字會談的情況下，朝鮮屢屢發起軍事挑釁，意味著朝鮮用導彈回應了韓國的和平愿望。對南北離散家屬團聚提議，朝鮮表示，只有韓方立刻把棄朝投韓的12名朝鮮駐華餐廳女員工送還朝鮮，才能進行離散家屬團聚活動。朝鮮還將文在寅的“柏林倡議”斥為“癡人說夢”。[3]

文在寅就任以來，朝鮮不斷發起挑釁，多次試射彈道導彈、地對空導彈、地對艦導彈等，追求導彈“多樣化”，增強對韓美軍隊的襲擊能力，對韓美聯合軍演進行武力示威，試圖通過加強核導能力維持統治體制、通過施壓使韓國轉變對朝政策。文在寅表示堅決不會讓步和妥協，將通過維持穩固的韓美聯合防衛態勢和加強韓國的自主防衛力量及時進行強有力的應對來維護和平。

2.美國：掣肘

華盛頓現正因韓國新政府的對朝懷柔政策對文在寅的政策較為不信任。特朗普政府依然堅持“先行棄核”論調。特別是在被朝鮮長期關押的美國大學生奧托·瓦姆比爾以植物人狀態獲釋回國并不幸身亡的事件發生后，美國對朝鮮的輿論已經極端惡化。

在瓦姆比爾昏迷返美后死亡激怒美國的時局下，文在寅卻談及重啟與朝鮮對話以及連通韓朝鐵路等問題，引起了不少人的憂慮，認為此舉可能向正在合力制裁朝鮮的國際社會傳達出錯誤的信號。

盡管韓國政府事前通過外交渠道向美方進行過詳細說明，但并未獲得對方充分諒解。2017年7月17日白宮發言人斯派塞表示：“特朗普總統曾明確提出（與朝鮮對話）需要滿足的條件，很明顯，現在距離滿足這些條件還有一段距離。”言談中明顯帶著不悅。在韓美比任何時候都需要毫無間隙地保持緊密合作的情況下，兩國之間出現這種不和諧的聲音，無疑是件壞事。

美國總統特朗普曾在韓美首腦會談上支持韓國在營造韓半島和平環境的過程中發揮主導作用。但這并不意味著韓國可以在沒有與美國達成充分協議的情況下單方推動對朝政策。

3.國內：牽制

韓國國內右翼保守勢力依然強大，對文在寅推行對朝新政構成巨大的牽制。他們擔憂，在國際社會強化對朝制裁的局面下，文在寅提出如此大膽的對朝政策設想，可能會破壞國際社會在對朝制裁上的合作，應盡可能避免引起美方不必要的誤會，或者給中國、俄羅斯等國帶去規避對朝制裁的借口，不能使韓朝體育交流成為合理化朝鮮威脅朝鮮半島和平與安全的危險行動以及金正恩統治的工具。

在南北體育交流事項上，韓國國內體育界人士認為，組建韓朝聯隊并非易事，可能引發多方爭議，難以獲得全社會的廣泛認同，韓國國內外輿論以負面評價為主。某門戶網站開展的“大家是否支持組建韓朝女子冰球聯合代表隊”問卷調查中，反對組建韓朝聯隊的答案比例一度高達89.6%。endprint

韓國國內保守派認為，一味堅持對話，可能會反過來被朝鮮利用。這樣一來，很可能因小失大，錯過阻止朝鮮核導發展的機會。

三、文在寅對朝新政的動力與條件

文在寅此次的重中之重放在了贏得特朗普對其對朝新政的理解與力挺上。因此，文在寅對美可謂是“打著左燈向右轉”，從“反美”轉向“親美”，但親美的背后，最終指向的仍是他的“真愛”——朝鮮。文在寅此次訪美的策略是先鞏固韓美同盟，再解決朝核問題。文在寅向美國“表忠心”是為了求得美國在對朝政策上的諒解與支持。

首先，朝鮮發射洲際彈道導彈后，盡管文在寅指示進行韓美聯合反導演習，但他表示，一旦朝鮮拒不響應韓美首腦日前達成一致的半島和平無核化倡議，越過紅線，沒人知道韓美兩國將如何反制。可見，文在寅并不認為朝鮮此次射彈，是跨越了紅線。隨后韓國總統府高官表示，韓方仍將堅持在施加最大力度的制裁與壓力的同時謀求對話的立場。如果無法認識到文在寅對朝鮮“滿滿的愛”，外界就難以理解文在寅政府的反應

其次，除了自己賣力地提出各種對朝倡議，文在寅還為重啟南北對話安排一系列人事布局。康京和上任外交部長官后，不負所望，也表示，韓國將在推進制裁和施壓的同時，在國際制裁的大框架下對朝提供人道援助，這與政治考量無關。在朝鮮發射洲際彈道導彈后，康京和依然表示，要爭取和平解決朝核問題。這分明是與朝對話派的作風。

再次，文在寅還任命有“統一俠”之稱的趙明均就任統一部長官，期待他能夠有力推動為新政府制定韓朝關系基本方向等統一部的主要課題。趙明均回歸統一部，可看作是為解決錯綜復雜的朝核問題、獲得必要外交動力而進行的布局，體現了文在寅為實現“將過去歪曲的韓朝關系重新糾正、恢復正常”的決心，也透露了文在寅想要引導韓朝從切斷交流的狀態向和解與合作方向發展、恢復在李明博、樸槿惠時期喪失了原本地位和職能的統一部的意志。在朝鮮試射洲際彈道導彈后，韓國統一部依然表示，韓國政府仍將維持對朝政策基調，對朝采取強力施壓和制裁的同時敞開對話的大門。

綜上所述，文在寅對待朝鮮的善意是否會收效，目前還未可知，很可能作繭自縛。預計，文在寅政府會繼續沿用“溫言在口、大棒在手”的胡蘿卜加大棒政策，先制裁施壓后協商。加之，每當韓國成立新政府，朝鮮都會采取施壓行動，韓朝關系在今后一段時間內難以擺脫僵局而很快回暖，雙方關系解凍尚需一定時日。但從長遠來看，韓朝關系仍有改善余地。

參考文獻：

[1]韓美就對朝“四不”原則達成共識，“不尋求朝鮮政權更迭”[EB/OL].2017.07.03，http：//china.hani.co.kr/arti/politics/3438.html.

[2]韓美元首發表聯合聲明商定對朝制裁與對話并行[EB/OL].韓聯社華盛頓6月30日電，http：//chinese.yonhapnews.co.kr/international/2017/07/01/0304000000ACK20170701001500881.HTML.

[3]韓政府突然提議對話朝方態度是關鍵[EB/OL].2017.07.18，http：//chinese.joins.com/gb/article.aspx？art_id=169318.

（作者系遼寧大學國際關系學院副教授，遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員，韓國首爾國立大學訪問學者）

責任編輯：彭安玉endprint