淺析農村集體產權制度改革若干問題

黃順先

摘要：目前國內農村基層農民財產中涉及到房屋土地等仍為集體產權，實現對農村集體產權制度的有效改革，對于全面農村改革有著重要的影響作用。在進行農村集體產權制度改革工作過程中，存在諸多的問題，將目前工作開展過程中的諸多問題有效解決，能夠實現對農村社員財產性收入的有效增加，促進全面小康農村的實現。

關鍵詞：推進；農村集體產權制度；改革

一、推進農村集體產權制度改革的重大意義

（一）增強農村改革協調性迫切需要推進農村集體產權制度改革

自黨的十八屆三中全會以來，政府相關部門對于農業農村作出了各種改革舉措，其中還出臺了多部關于農業農村改革的政策，包括在十四屆三中全會上的關于集體財產所有權和經營權的保護法案等。其國家的這些舉措存在著內在的聯系，如何將這些法案、政策以及規章進行有機的融合，實現農村改革的協調性、精準性以及針對性，成為重點關注的話題，進行農村集體產權制度改革就是一個很好的突破口。

（二）農民權益的維護迫切需要推進農村集體產權制度改革

進行所謂的農村集體產權制度改革，其實就是要求站在農村全體社員的角度，對集體土地產權主體進一步的明確，落實“以人為本”的基本國策，還權于民，進而實現對農村土地流轉的規范管理，奠定農民財產性收入提升的基礎。

（三）促進農業經營方式轉變迫切需要推進農村集體產權制度改革

傳統的農業經營方式為家庭經營和統一經營，在實現農村全面改革的過程中，實現傳統家庭經營向科技經營運作的方向轉變，將統一經營的方式轉變為農村合作、農戶聯合的經營方式轉變，實現多元化、多層次的正規經營體系的建設，在進行技術、資金等投入之前，首先要實現對農村集體產權制度的改革，使社員切身享有集體資產的收益權，方能實現對農業經營方式逐步轉變。

二、推進農村集體產權制度改革面臨的困境

（一）部分干部和社員認識不到位

作為農村集體產權制度改革的直接關系方，即農村干部與農村社員，在開展農村集體產權制度之初，由于短期內收不到權益方面的回饋，對農村集體制度的改革缺乏長遠的認識，導致在工作落實過程中出現懈怠和消極的情緒，阻礙集體產權制度改革工作的進程。

（二）收益比例確定困難

在實行農村集體產權制度改革之后，面臨的直接問題就是集體產權收益分配問題，目前尚未有一個明確的分配標準或是成功的案例，各方、各人因其所占角度的不同，對于權益分配各執一詞。

（三）潛在矛盾會隨著時間的發展愈發激化

若是按照一定的產權分配標準，實現對目前農村集體產權收益的有效分配，但在后續的產權的退出、轉讓以及繼承等方面的問題尚未得到根治，農村集體產權制度改革的潛在風險還表現在政府公共服務性財政支出來源枯竭問題上，由于集體產權收益的分配，政府用于公共服務性的財政支出的來源就相當于截斷了，對于政府財政上的壓力會與日俱增。

三、推進農村集體產權制度改革的對策建議

（一）落實農村集體資源性資產確地到戶

實現對農村集體產權收益的合理分配能夠讓廣大農村社員切身體會到物質上的好處，在此基礎上，落實農村集體財產收益權憑證，使社員在心理上感受到集體產權改革的真實性和可靠性，起到安定民心的效果。

（二）建立非經營性資產提高公共服務能力的運營管理機制

在農村集體所有制運行模式下，會涉及到多種純福利性質的農村集體所有財產，比如：集體房屋、食堂、浴室、幼兒園、招待所等，目前對其進行的管理工作存在粗、漏、散、亂等問題，要對目前管理中的問題采取有效的改善措施，增加公共財產的收益，回饋給公共服務財政支出，提高公共服務質量。

（三）健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度

所謂的農村集體“三資”指的是農村集體資金、資產和資源，在農村基層干部落實對農村集體“三資”的管理工作過程中，極易出現腐敗現象，在目前國家嚴打“腐敗風”的大形勢下，要加強對農村集體“三資”管理層的監督和收益分配監督制度，保證農村集體財產權益分配的“純潔度”。

四、結語

綜上所述，實現對農村集體產權制度的改革對于全面推行農村改革有重要的作用，在增強農村改革協調性、農民權益的維護、促進農業經營方式等方面都有具體的表現。而目前在開展農村集體產權制度改革的過程中仍舊存在諸多問題，比如，對產權制度改革的認識不足、產權收益分配困難、潛在矛盾日益激化等等，需要在開展具體工作過程中進行創新性的嘗試，探索出一條開展農村集體產權制度改革成功之路，推進農村的全面改革。

參考文獻：

[1]佚名.全面推進農村集體產權制度改革[N].農民日報，2014-12-03.

[2]黃延信，余葵黎.浙江省農村集體產權制度改革調研報告[EB/OL].中國農經信息網，2014-06-07.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區海頭鎮農經中心）endprint