蘇州市宜居城市發展戰略研究

海亮

摘要：21世紀，隨著經濟的發展，中國城市也面臨著人口激增，環境惡化，區域發展不平衡等多方面的壓力，這些都將制約著一個城市未來的發展。在經濟增長，人們物質生活水平提高的同時，人們對居住環境，文化生活等方面的要求也逐漸地提高，這就要求發展宜居城市，它是城市發展的高級階段。宜居城市就是強調以人為本，注重人與自然的和諧相處，符合主流的社會意識。蘇州自古環境優美，素有“人間天堂”之美譽，曾獲 “2012年中國十佳宜居城市”稱號。蘇州發展飛速，是中國經濟發達的大城市，依靠優美宜人的城市環境，蘇州市的經濟發展迅猛，具備了發展宜居城市的有利條件，文章以宜居蘇州的發展戰略為對象，對蘇州市如何在建設宜居城市的同時保持經濟平穩發展提出看法。

關鍵詞：蘇州市；宜居城市；發展戰略

一、引言

蘇州“宜居城市“建設的概念是在2005年國務院批復的《北京城市總體規劃》中首次提出的。進入21世紀，蘇州經濟飛速發展，迅速趕超全國各大一線城市，2016年蘇州市GDP高達15475.09億元，增幅為6.69%。雖然如今蘇州經濟增長勢頭迅猛，但也是社會矛盾最容易激化的一個時期，如何在保證經濟平穩的同時保持城市的宜居性，建設發展宜居蘇州。

為了有效解決蘇州發展中的相關問題，本文對蘇州的宜居城市發展戰略進去研究。主要包括：1. 對宜居城市理論進行探討； 2. 對蘇州發展宜居城市進行SWOT分析；3. 對蘇州宜居城市建設發展提出一些個人的建議。

二、宜居城市相關理論探索和研究進展

（一）宜居城市概念及內涵

宜居城市是指經濟、社會、文化、環境協調發展，有良好的生活環境，以滿足人們物質和精神生活需求，適宜人類工作、生活。宜居城市在廣義上是一個綜合性的概念，強調城市的經濟，社會，文化，環境等方面可以協調地發展，人們對生活相當滿意，并愿意繼續長期住下去。狹義的宜居城市指的是氣候條件宜人，環境優美，適宜人類居住。

（二）宜居城市的判別標準

要論宜居城市的判別標準，最根本的肯定是宜居性，因此，宜居城市至少應有以下幾點判別標準。

一是經濟發展程度。經濟發展是一個社會進步的基礎，只有經濟發展好了，才有能力去解決環境污染、能源緊張等問題，才能創造出一個舒適和諧的人居環境。GDP總量、人均收入、經濟結構等在一定程度上表現了經濟的一個發展水平。

二是文化豐厚度。文化的豐厚度主要體現在現在城市文化與其歷史文化底蘊之間的交融，包括城市文化氛圍、歷史文化遺傳等。這就要求一個城市在快速城市化的同時，也能做到保護好歷史文化遺產，突出自己城市的特色。

三是社會穩定程度。政局穩定、社會保障制度健全、人民安居樂業等當然都是建設發展宜居城市的必要條件。

四是公共安全程度。宜居城市建設發展必須要求做好自然災害和人為災害的預防，為人民提供一個安全舒適的人居環境，這樣居民才能有足夠的安全感。

（三）宜居城市的研究進展

新加坡市（新加坡），維也納（奧地利），墨爾本（澳大利亞）等城市以其優越的自然和經濟環境，便利發達的交通優勢，已獲得了“宜居城市”的榮譽稱號。

從國內來看，改革開放后的“宜居”，反映了人們追求“生活安全”的生活的最低需要，隨著改革開放的深入，經濟的發展和人民生活水平的提高，所謂的“人居”理念，追求高品位生活也表達了人們對未來的美好希望。現在，“宜居”的提出，反映了從一個簡單的提高人民生活質量的要求到一個全面的生態環保要求。

總體而言，宜居城市的研究過程是伴隨著城市的一步一步發展進行的。從國際研究和城市發展在國內外的進展來看，研究宜居城市都是很迫切的。

三、蘇州市發展宜居城市的SWOT分析

SWOT分析又稱為態勢分析法，它是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個客體現實情況的方法。SWOT四個字母即代表Strengths（優勢）、Weakness（劣勢）、Opportunities（機會）、Threats（威脅），通過SWOT分析法可以找到自身的優勢，克服自身的劣勢，抓住應該抓住的機會，提防存在的威脅，最終找到解決問題的方法，順利達成目標。 下面分析蘇州市發展宜居城市的優勢、劣勢、機會、威脅。

（一）蘇州市建設發展宜居城市的優勢

1. 自然地理條件優越

蘇州市地處亞熱帶，雨水充沛，四季分明。全市的平原面積比重較大，物產豐富。蘇州境內河港交錯，有昆承湖，陽澄湖等湖泊，水資源相當豐富。

2. 環境質量良好

根據2015年的蘇州市環境狀況公報顯示：全市集中式飲用水源地水質達標率為 100%；全市環境空氣質量達標率為68.2%，蘇州市區環境空氣質量達標率為66.9%。全市從水環境、大氣環境、環境噪聲、重金屬和土壤污染等方面進行治理。

3. 城市獨特景觀

蘇州作為江蘇的一個經濟中心，它更是一個歷史文化名城，幾千年的古城歷史文化積淀造就了蘇州“小橋、流水、人家”的獨特風貌。

4. 高校資源豐富

蘇州市有許多知名的高校，擁有各個領域的知名學者，其中包括最新的知識、理念、研究和理論方法，可就涉及面廣，資源相當充沛。豐富的高校資源培養的人才也有助于蘇州市的發展。

（二）蘇州市建設發展宜居城市的劣勢

1. 城市發展空間局促，問題頻出

蘇州古城作為蘇州市的市中心，人口密度大，它是一個文化藝術寶庫，同時它也承擔著大量工業生產和教育、醫療衛生服務等職能，然而隨著經濟的發展，建設了許多新的建筑，出現了一些新舊建筑不協調、工廠和居住用地混雜交錯、交通擁堵等情況。

2. 水污染依然嚴重

近些年，隨著太湖、陽澄湖餐飲業的飛速發展，也加劇了蘇州水資源的污染程度。水生態日益惡化，再加上河道水系嚴重破壞，導致河水的自凈能力大大降低。endprint

3. 流動人口問題

由于蘇州市外來人口與當地居民之間缺乏良性的互動與溝通，對社區歸屬感和責任感的缺乏，既限制了外來人口的社區融入整合，也一定程度上加大了社區管理的難度。

（三）蘇州市建設發展宜居城市存在的機會

1. 毗鄰上海

蘇州市離上海很近，蘇州這些年的飛速發展離不開與上海的經濟技術的合作。相比較而言，蘇州則是依托古典園林、水鄉古鎮等資源優勢，承擔著吸引外資等上海后花園的功能，在一定程度上更是作為一個上海向內地輻射的中轉站。

2. 蘇州工業園區的建設

蘇州市始終把蘇州工業園區建設發展列為重中之重，園區適應了當代工業特別是高科技產業規模效應、集聚效應的一個需要，有利于產品的集成。工業園區形成產業集群，并有一定的規模，利用規模效應，降低了交易成本、提高了創新能力。

（四） 蘇州市建設發展宜居城市面臨的威脅

1. 對外資依賴程度大

近些年，蘇州的經濟對外資依賴程度不斷加強，兩個開發區對本地GDP的拉動都達到了60%。當蘇州的土地等資源不是那么廉價時，一些商人可能會轉移自己的資金，投資到別的地方，勢必會對蘇州的經濟造成影響。

2. 本土強企不多，自主創新能力較弱

蘇州的GDP很高，工廠很多，但是由于外來企業的工廠較多，占據了大部分市場，這也導致蘇州本土企業的自主創新能力較弱。本土企業的產業生產制造環節強，但是研發環節弱，核心技術還是跟不上別人，所以更多依靠外來企業的力量。

3. 區域競爭激烈

由于蘇州地處長三角地區，城市密集，發展迅速，臨近的上海，杭州等城市都在飛速的發展，蘇州市的宜居城市建設發展固然重要，但是經濟總量差距必然會使蘇州在長三角城市群中漸漸失去優勢，這對蘇州市的宜居城市發展戰略造成了一定的壓力。

（五）SWOT要素交叉分析和戰略定位

1. SW分析

SW屬于內部因素，蘇州的內部優勢主要表現為自然地理條件優越，水資源也較豐富，城市擁有獨特景觀，環境基礎設施建設也日趨完善。其內部劣勢是土地及礦產資源較匱乏，城市發展空間局促，老城區與新城區未能完美對接。從整體內部因素來看，蘇州市的優勢還是大于劣勢的。

2. OT分析

OT屬于外部因素，蘇州的外部機遇主要表現在蘇州毗鄰上海，接受上海的輻射，還有就是蘇州新一輪城市的總體規劃的實施，必將加快老城區與新城區完美對接。外部威脅主要來自蘇州本土強企不多，對外資依賴程度較大，再加上長三角區域競爭激烈。

3. 戰略定位

蘇州市宜居城市發展的環境資源優勢較明顯，但同時也存在城市發展空間布局局促，太湖污染嚴重等問題；城市發展緊跟上海腳步，但也存在對外資依賴過重的威脅。根據蘇州市優劣勢，機遇和威脅的大小，構造了蘇州市宜居城市發展戰略四邊形。結果可知，該四邊形中心在第Ⅰ區域，也就是采取增長型戰略，既利用自身環境資源優勢，還要提高自身競爭力，創建宜居蘇州。

四、蘇州市發展宜居城市的對策建議

根據上文的戰略分析，蘇州市宜居城市發展應采取增長型戰略，即重點是充分利用自身優勢，抓住一切對宜居蘇州發展有力的機遇，同時也要克服劣勢和威脅。

（一）首先要利用自身的優勢

1. 強化“文化蘇州”的城市定位

重視文化在蘇州的地位。蘇州作為千年文化古鎮，重視“文化蘇州”的建設是很有必要的。蘇州的經濟具有很強的文化特質，多少人慕名來到蘇州古城，蘇州經濟的發展，文化在其中的推動力不言而喻。同時，重視“文化蘇州”建設，是由文化遺產的特質所決定的。蘇州古城作為歷史文化遺產，記載著中華名族燦爛的歷史文化，在中國文化發展史上占有著極其重要的地位。

2. 實行人才強市戰略

人才是第一資源，蘇州市應充分利用蘇州高校資源，重視人才的積累，優化人才保障機制，完善招才引智平臺。要依托開發區和行業龍頭的企業，支持和建設研發機構、科技園等基礎設施，為人才的創新創業活動提供更大更廣的平臺，這樣蘇州才能擁有更多的人才為城市建設發展貢獻力量。

3. 建設區域一體的基礎設施

蘇州本身環境基礎設施就較完善，在此基礎上蘇州市更要完善綜合交通運輸體系，同時加快推進蘇州鐵路干線、城際鐵路的建設。最后大力發展民生水利，加強蘇州市的水資源合理調配與高效利用能力、水資源修復的能力，當然加強對太湖，長江的治理，改善太湖區域水資源質量是重中之重。

（二）抓住一切機遇

1. 堅持走新型工業化道路

堅持走新型工業化道路。如今現代社會環境污染，資源短缺，必須要走新型工業化道路。蘇州毗鄰上海，受上海的輻射比較大，所以更應該借此機遇促進“蘇州制造”向“蘇州創造”提升，加快形成“三、二、一”的產業結構。多從上海發展中學習經驗，引進先進技術，政府也要鼓勵和扶持一批現代工業龍頭企業，爭取把蘇州建設成為一個長三角及其重要的現代工業大城市。

2. 加快發展自己的優勢主導產業

由于靠近上海，上海的電子信息、機械制造等產業想外轉移優先就是蘇州，蘇州應利用該優勢，大力推進紡織、輕工等傳統優勢產業的轉型升級。政府也應該鼓勵和扶持蘇州本地企業的發展，從而減少對外資依賴過大的弊病，加快培育一批擁有自主知識產權、知名品牌的企業。

3. 推動蘇州產業園區二次創業

推動蘇州產業園區二次創業。蘇州工業園自建成后一直飛速發展，在工業園基礎上，蘇州要以開發區、度假區為重點，加快產業園區的二次創業步伐，實現開發區、度假區和產業園區的功能銜接、共同發展。

（三）克服劣勢，應對威脅

1. 增強蘇州市自主創新能力

由于蘇州企業的自主創新能力較低，所以導致本土強企不多，對外資依賴較大。因此，蘇州政府要著力完善創新體系，鼓勵企業開展相關科研項目和活動，積極推進科研成果迅速轉化，同時也應完善企業科技創新，科研成果轉化的相關政策，加大投資力度，引導和扶持本土產業。

2. 改善流動人口居住環境

蘇州市的流動人口很多，這也在一定程度上也影響了宜居城市的發展，所以改善流動人口環境迫在眉睫。政府應該及時檢查流動人口居住區的衛生等安全問題，加強與流動人口的交流，社區人員更應該與他們保持聯系，這樣才能增強他們的歸屬感，讓他們盡快地融入社區中來，也避免了不必要的麻煩。

3. 提高自身總體競爭力

蘇州地處長三角，機遇的同時也面臨著長三角其他大城市的威脅，所以努力提高自身競爭力很重要。政府要加大改革力度，加強蘇州的可持續發展能力，降低萬元GDP能耗，同時加快產業結構調整，堅持綠色發展、創新發展、協調發展。

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（作者單位：成都理工大學商學院）endprint