深圳市對(duì)總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策效應(yīng)分析

鄧紅輝+賈英竺

摘要：《深圳市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》自2012年頒布實(shí)施，文章調(diào)研了50家左右深圳總部企業(yè)，分析了《暫行辦法》對(duì)認(rèn)定的總部企業(yè)的三種獎(jiǎng)勵(lì)措施的效用，也分析了獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)提高總部企業(yè)運(yùn)行能力方面的效用，以及總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)他們的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)知名度提升、市場(chǎng)占有率有所提高、對(duì)于技術(shù)更新的感知的評(píng)分和總部企業(yè)對(duì)三種獎(jiǎng)勵(lì)政策效果感知的評(píng)分。對(duì)所調(diào)研的結(jié)果分析來(lái)看，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力方面有顯著提高，總部企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策滿意度也很高。

關(guān)鍵詞：總部企業(yè)；暫行辦法；滿意度評(píng)價(jià)

一、深圳總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)企業(yè)的主要支持方式

《深圳市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》于2012年頒布，實(shí)施以來(lái)對(duì)深圳的總部企業(yè)的的鼓勵(lì)與引導(dǎo)發(fā)揮了重要作用，《暫行辦法》對(duì)總部企業(yè)的支持與獎(jiǎng)勵(lì)措施主要在以下三方面。第一個(gè)支持方式是對(duì)總部企業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，這部分獎(jiǎng)勵(lì)主要是資金方面的，《暫行辦法》第八條規(guī)定“經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，自認(rèn)定年度第三年起可以提出申請(qǐng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)額為上一年度形成本市地方財(cái)力超過(guò)其自認(rèn)定為總部企業(yè)年度以來(lái)歷史最高值的30%，最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)用于在本市企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、市場(chǎng)拓展和人力資源開(kāi)發(fā)?！钡诙€(gè)支持是對(duì)于總部企業(yè)人才方面的激勵(lì)與支持，一是人才住房方面，《暫行辦法》第十五條規(guī)定，“經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，市、區(qū)政府將按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)‘租、售、補(bǔ)、建等方式對(duì)其符合條件的職工實(shí)施住房保障”。二是人才認(rèn)定政策方面、通關(guān)便利等方面，總部企業(yè)高級(jí)管理人員、技術(shù)人才，按照有關(guān)規(guī)定享受人才、通關(guān)和外籍人員居留等優(yōu)惠政策和便利措施。三是關(guān)于總部企業(yè)在深圳的總部辦公樓宇方面，經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，無(wú)自有辦公用房的，租和買(mǎi)都可以給予一定的補(bǔ)助，還可以申請(qǐng)聯(lián)合或獨(dú)立建設(shè)總部大廈。

深圳對(duì)于總部企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)支持的三個(gè)主要措施實(shí)施幾年來(lái)，除第三個(gè)關(guān)于辦公樓宇的支持措施只有很少總部企業(yè)受到惠及，因?yàn)榇蟛糠侄家呀?jīng)有辦公樓宇，另外其他兩個(gè)措施發(fā)揮了較大作用。下面分析這些政策措施對(duì)總部企業(yè)的實(shí)施效應(yīng)。

二、總部企業(yè)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金效應(yīng)分析

針對(duì)認(rèn)證的深圳總部企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的50多家投放了調(diào)研問(wèn)卷，幾乎覆蓋所有深圳政府認(rèn)定的總部企業(yè)，有33家企業(yè)對(duì)于貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的使用結(jié)構(gòu)作了反饋。另外走訪了25家企業(yè)，當(dāng)面訪談了相應(yīng)總部企業(yè)負(fù)責(zé)申請(qǐng)深圳市發(fā)改委《深圳市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》認(rèn)定的負(fù)責(zé)人。暫行辦法對(duì)總部企業(yè)的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)最高是獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)，根據(jù)調(diào)查，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的絕對(duì)額對(duì)改善總部企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、或者拉動(dòng)該企業(yè)的工業(yè)增加值效果并不明顯，但貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的發(fā)放確實(shí)對(duì)獲獎(jiǎng)總部企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了積極作用。

最典型的作用是貢獻(xiàn)獎(jiǎng)使企業(yè)邊際收入的戰(zhàn)略化支出傾向增加。這個(gè)效果是非常明顯的，尤其對(duì)于制造類(lèi)的企業(yè)。他們的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)分別分布在技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、市場(chǎng)拓展、人力資源開(kāi)發(fā)方面，其中在技術(shù)研發(fā)上平均占得比例為40.93%，品牌推廣、市場(chǎng)拓展、人力資源開(kāi)發(fā)方分別占14.08%，21.19%，20.44%，僅有6.85%的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于其他?？梢?jiàn)總部企業(yè)用于研發(fā)的比例是非常高的。企業(yè)的這幾方面的支出都屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的戰(zhàn)略性行為，企業(yè)并沒(méi)有把得來(lái)的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)用于補(bǔ)充流動(dòng)運(yùn)行資金，比如償還債務(wù)、發(fā)放工資、補(bǔ)充原材料或者支付差旅費(fèi)等其他運(yùn)行支出。

在當(dāng)面調(diào)研訪談中，這些總部企業(yè)幾乎無(wú)一例外的認(rèn)為對(duì)于他們這些大體量的企業(yè)來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)金低于或等于2000萬(wàn)的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是錦上添花，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金根本不會(huì)指望這個(gè)獎(jiǎng)金。因此對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)得到這個(gè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)是一筆額外的資金，屬于一筆額外的邊際收入，使企業(yè)在應(yīng)用這筆資金上就不會(huì)有捉襟見(jiàn)肘的感覺(jué)，因此往往在使用這筆獎(jiǎng)金的規(guī)劃上看的較遠(yuǎn)，從收到的調(diào)查問(wèn)卷的反饋來(lái)看，這筆獎(jiǎng)金企業(yè)平均94%用于戰(zhàn)略性支出，即技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、市場(chǎng)拓展、人力資源開(kāi)發(fā)，只有極少的部分企業(yè)認(rèn)為有部分資金做了其他的應(yīng)用。

這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)資金尤其帶動(dòng)企業(yè)的研發(fā)支出有顯著效果。基于總部企業(yè)的研發(fā)支出最近幾年來(lái)做的調(diào)查，包括了市政府實(shí)施總部企業(yè)鼓勵(lì)政策之前3年的研發(fā)支出數(shù)據(jù)，取得了2010～2012年的數(shù)據(jù)，也取得了自深圳市市政府實(shí)施總部企業(yè)鼓勵(lì)政策以來(lái)2013～2015年實(shí)施總部企業(yè)鼓勵(lì)政策之后的3年的數(shù)據(jù)，對(duì)這些年的數(shù)據(jù)應(yīng)用T檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，自從深圳市政府實(shí)施總部企業(yè)鼓勵(lì)政策以來(lái)，2013～2015年的總部企業(yè)的研發(fā)支出相對(duì)于2010～2012年數(shù)據(jù)有非常顯著的增長(zhǎng)（P<0.006）。

三、暫行辦法實(shí)施以來(lái)總部企業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)情況分析

1. 總部企業(yè)的在深職工人數(shù)情況。總部樣本企業(yè)的在深職工人數(shù)2012～2015年的人數(shù)保持穩(wěn)定，沒(méi)有顯著增加。2009～2011年總部企業(yè)職工人數(shù)增加顯著。原因有三個(gè)方面：一是2008年之后國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激下，總部企業(yè)員工人數(shù)的需求增加，2011年之后宏觀經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入發(fā)展的新常態(tài)，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模不再是主要依靠人力增加，而是轉(zhuǎn)向通過(guò)提升人才需求質(zhì)量；二是企業(yè)注重提高研發(fā)能力，依靠高新技術(shù)附加來(lái)做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)；三是總部企業(yè)人力成本的增加，深圳的高生活成本導(dǎo)致總部企業(yè)員工的流失。從調(diào)研企業(yè)的實(shí)際情況，總部企業(yè)近3年都面臨招人困難的局面，社會(huì)招聘和校園招聘都面臨較高的毀約率。

2. 獲得深圳市高級(jí)人才認(rèn)證人數(shù)。總部樣本企業(yè)深圳市高級(jí)人才認(rèn)證人數(shù)2012～2015年的人數(shù)增加顯著。2009年到2011年獲得深圳市高級(jí)人才認(rèn)證人數(shù)較少。2010年后獲得深圳市高級(jí)人才認(rèn)證人數(shù)增加迅速，這與深圳加大人才吸引力度，出臺(tái)人才鼓勵(lì)政策有密切的關(guān)系?？偛科髽I(yè)2013～2015年獲得深圳市高級(jí)人才認(rèn)證的人數(shù)增速高于2011～2012年的增速。如圖1所示。endprint

3. 享受住房?jī)?yōu)惠政策的員工人數(shù)。總部樣本企業(yè)享受住房?jī)?yōu)惠政策的員工人數(shù)2012～2015年的人數(shù)增加顯著。2009～2011年享受住房?jī)?yōu)惠政策的員工人數(shù)增加平穩(wěn)。2012年后獲得享受住房?jī)?yōu)惠政策的員工人數(shù)迅速增加，這與深圳房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快，政府出臺(tái)住房?jī)?yōu)惠政策，加大人才吸引力度，出臺(tái)人才鼓勵(lì)政策有密切的關(guān)系。隨著2014年新一輪的房?jī)r(jià)上漲，深圳土地供應(yīng)的稀缺，總部企業(yè)2014～2015年享受住房?jī)?yōu)惠政策的員工人數(shù)又有所下降。如圖2所示。

四、深圳總部企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法滿意度評(píng)價(jià)

總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)企業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些方面的幫助呢？就這些獎(jiǎng)勵(lì)政策，我們針對(duì)企業(yè)認(rèn)為給其帶來(lái)運(yùn)營(yíng)能力上的影響和總體滿意度感知方面的影響做了調(diào)查。

（一）營(yíng)運(yùn)能力滿意度高

這些政策獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)總部企業(yè)營(yíng)運(yùn)方面的改善，我們調(diào)查了公司運(yùn)行方面的4個(gè)方面的感知，即提高償債能力、提高運(yùn)行能力、提高發(fā)展能力、提高盈利能力四個(gè)方面，問(wèn)題答案的選擇是“極大、較好、一般、沒(méi)有、阻礙”5個(gè)級(jí)別。

從對(duì)所調(diào)研的總部企業(yè)來(lái)看，對(duì)總部企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)辦法以來(lái)，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力方面有顯著提高，調(diào)研問(wèn)卷中總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)提高營(yíng)運(yùn)能力有極大的幫助，具體數(shù)據(jù)可見(jiàn)表1。提高償債能力方面，總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)改善極大的占到11.63%，較大的占44.19%，一般的占27.9%，沒(méi)有幫助的僅占到16.28%。提高運(yùn)行能力方面，總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)企業(yè)改善運(yùn)行能力極大的占到27.91%，較大的占51.16%，一般的占16.28%，沒(méi)有幫助的僅占到4.63%。提高發(fā)展能力方面，總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)提高發(fā)展能力改善極大的占到30.23%，較大的占60.47%，一般的占9.30%，所有企業(yè)都認(rèn)為對(duì)提高發(fā)展能力有幫助。提高盈利能力方面，總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)提高盈利能力改善極大的占到20.93%，較大的占55.81%，一般的占20.93%，沒(méi)有幫助的僅占到2.33%。我們認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)一些工業(yè)制造企業(yè)而言，對(duì)提高運(yùn)行、發(fā)展和盈利能力幫助很大，而最高2000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)一個(gè)年銷(xiāo)售超過(guò)20億以上的總部企業(yè)而言，在提高償債能力上不顯著。

（二）對(duì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?wù)咝Ч軡M意

總部企業(yè)認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策的總體效果方面，我們?cè)O(shè)置了6個(gè)問(wèn)題，前三個(gè)問(wèn)題是：1.總部企業(yè)獲獎(jiǎng)是企業(yè)在行業(yè)內(nèi)知名度提升；2.市場(chǎng)占有率有所提高；3.獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)于技術(shù)更新，這三個(gè)問(wèn)題答案選擇包括“A極大、B較好、C一般、D沒(méi)有、E阻礙”五各級(jí)別。另三個(gè)問(wèn)題是：1.對(duì)政府獎(jiǎng)勵(lì)資金效果的評(píng)分；2.對(duì)辦公用地住房政策效果的評(píng)分；3.對(duì)總部企業(yè)人才政策效果的評(píng)分，答案選擇是“A100、B90、C80、D70、E60”五檔。調(diào)研的結(jié)果如表2。

調(diào)研的總部企業(yè)來(lái)對(duì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策效果滿意度評(píng)價(jià)普遍很高?？偛科髽I(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)提高企業(yè)知名度、市場(chǎng)占有率、技術(shù)更新方面總體是滿意或者非常滿意。提高企業(yè)在行業(yè)的知名度方面，總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)提高企業(yè)在行業(yè)的知名度極大的占到32.56%，較大的占51.16%，一般的占16.28%，所有企業(yè)都認(rèn)為能夠提升企業(yè)知名度。市場(chǎng)占有率方面，總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)提高市場(chǎng)占有率極大的占到13.95%，較大的占46.51%，一般的占34.88%，沒(méi)有作用的占4.65%。技術(shù)更新方面，總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)技術(shù)更新提升作用極大的占到25.58%，較大的占53.49%，一般的占20.93%，所有企業(yè)都認(rèn)為對(duì)技術(shù)更新有幫助。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金效果方面的評(píng)價(jià)，總部企業(yè)認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)效果極好的占到32.56%，很好的占46.51%，較好的占13.95%，效果一般的占到4.65%，效果差的占到2.33%。對(duì)用地政策效果方面的評(píng)價(jià)，總部企業(yè)認(rèn)為總部用地住房補(bǔ)貼優(yōu)惠效果極好的占到23.26%，很好的占37.21%，較好的占20.93%，效果一般的占到13.95%，效果差的占到4.65%。對(duì)人才政策效果方面的評(píng)價(jià)，總部企業(yè)認(rèn)為深圳市實(shí)施的總部企業(yè)人才政策效果極好的占到16.28%，很好的占46.51%，較好的占30.23%，效果一般的占到6.98%，所有調(diào)研企業(yè)都認(rèn)為人才政策效果是有積極作用的。

獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)一些總部企業(yè)而言，提高其知名度、市場(chǎng)占有率、技術(shù)更新、資金獎(jiǎng)勵(lì)、土地住房政策、人才政策方面總體是滿意的。但在資金獎(jiǎng)勵(lì)有一個(gè)企業(yè)占比2.5%和土地住房政策上有2個(gè)企業(yè)占比5%的評(píng)價(jià)效果是差。雖然如此，但這個(gè)比例是非常低的。因此總體上深圳的總部企業(yè)對(duì)《深圳市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的獎(jiǎng)勵(lì)政策還是很滿意的，因此說(shuō)明深圳的鼓勵(lì)總部企業(yè)的暫行辦法效果是不錯(cuò)的。

（作者單位：鄧紅輝，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院；賈英竺，深圳市城市發(fā)展研究中心）endprint