進一步完善哈爾濱市創新創業環境的對策研究

劉丹丹

大眾創業、萬眾創新就是要建立以市場需求為導向的創業生態，激活、釋放潛在的消費潛力，引導民間資本投向新技術、新產品、新業態和新模式，促進中國經濟結構轉型升級。這一舉措對于哈爾濱時經濟發展有著重要的指導作用。

一、 哈爾濱市創新創業現狀分析

（一）創新創業集群初步形成

哈爾濱市設立了“南崗區高科技產業經濟帶”，該經濟帶內擁有高等學府18所、國家級大學科技園4個、省級高校科技園2所、省部級以上研究機構52個、科技企業孵化器近40家、技術人員11萬和在校大學生25萬，科教資源密度國內罕見，這是哈爾濱市將傳統科教資源優勢轉化為經濟轉型升級新動能的積極嘗試。以金工大廈為例，哈爾濱市通過補貼租金的形式，將其改造為“中國制造2025大廈”，并成功吸引全國第一個醫療大數據中心項目——“健培科技”落戶，它的落戶不但可以加快哈爾濱市健康醫療信息化建設，而且還吸引了一批依托醫療大數據創業的企業落戶于此。該經濟帶的建設和發展推動了該地區城市功能由傳統商業向創新創業轉化，通過這條經濟帶的升級改造，哈爾濱市實現了對科教資源的開發利用和激活整合。

（二）科技企業發展規模逐步壯大

哈爾濱市全面實施《科技創業三年行動計劃（2015～2017）》，通過爭取國家和省政策資金支持、知識產權扶持政策講解、幫助企業開展融資需求對接等方式，轉化一批有市場需求的高新技術成果，迅速壯大了一批市場強勁廣闊、競爭力較強的科技企業，形成了有利于高科技企業培育、發展和壯大的發展環境。2016年，哈爾濱市新增科技企業1219戶，高新技術產業增加值達到1001.7億元，首超千億元大關。新增各級各類科技企業孵化器11家，總數達到62家；以企業為主體建立的工程技術研究中心共188個，依托大學大所建立的產業技術研究院3個；新增在孵科技企業729戶，總數達到2761戶。

（三）創新創業資金來源多元化

哈爾濱市進一步調整科技計劃導向，啟動實施了科技創業型人才基金專項，增加初創期中小企業創新基金比重，試行科技創新券后補助計劃，實現科技專項資金向“科技創業三年行動計劃”聚焦。通過創新券的資金“放大”和“約束”功能，目前，全市的1.65億元“應用技術研究與開發專項資金”已經能發揮到5.65億元的功效。同時，哈爾濱市開展了投補聯動試點，對11個科技風險投資機構投資的項目給予了570萬元的無償資助。

（四）小微企業扶持力度加大

作為國家認定的首批小微企業創業創新基地示范城市之一，哈爾濱市將獲得國家9億元的資金扶持，同時，2015年起，哈爾濱市將分三年拿出33.5億元作為配套資金，大力扶持小微企業創業創新。另外，哈爾濱市按照《推進小微企業創業創新基地城市示范工作若干政策意見》的要求，在培育創業創新主體、打造眾創空間、推動公共服務體系建設、鼓勵市場開拓、激發創新活力、加強融資服務、完善發展環境等方面加強了對小微企業創業創新的扶持力度。對已納入高新技術企業培育儲備庫、項目研發形成新增銷售收入500萬元以上的小微企業，按其研發項目實際研發投入的30%給予項目資金補助。

（五）大學生創新創業獲得大力支持

在中央、黑龍江省大力推動大學生創新創業的背景下，哈爾濱市相關管理部門努力營造有利于大學生創新創業的氛圍與環境，大學生創新創業工作取得新進展。哈爾濱大學生創業孵化園正式被認定為全國創業孵化示范基地及黑龍江省大學生創業孵化示范基地，該孵化園具備了創業培訓及實訓、公共服務、創業指導、創業能力測估、項目發布、成果展示、項目對接、科技研發、生產加工、后勤服務等功能，園區在孵企業58家。其中，28家為科技企業，30家為綜合企業，提供的就業崗位超過300個，擁有1項計算機軟件著作權和6項國家級實用新型專利。

二、完善哈爾濱市創新創業環境面臨的主要問題

（一）創新創業理念不夠開放

哈爾濱市缺少“高精尖”的創業模式。在“互聯網+”爆發式發展的背景下，傳統的創新思維和模式已經很難去適應快速轉移的市場需求和熱點，創業和創新層次升級越來越高、速度越來越快。而哈爾濱市創新創業理念相對落后，在創意運用、提高顧客體驗、運用新技術、開發新產品和開拓新市場等方面的發展相對滯后；微創新理念不強；“線上+線下、孵化+投資”的新型創新創業模式尚未得到有效推廣；協同創新模式尚未健全，部分企業技術中心仍然慣于采用“向內看”及通過爭取政府立項獲得資金支持的傳統研發方式，“開門創新”及與產業鏈上下游協同創新、引進戰略合作伙伴共同創新的模式仍未建立。

（二）園區創新創業支撐力度不足

哈爾濱市現有科技園區以及科研院所之間仍然存在產業、技術等多方面的壁壘，聯合發展趨勢不明顯，園區之間拼政策、爭資源、拼優惠，產業結構趨同，協作互動、比較優勢得到充分釋放的產業合作機制尚未建立，企業、人才、設備、資金、項目活躍度不強，導致資源配置分散、產業鏈延伸不充分，創新創業支撐平臺作用發揮不足。同時，現有園區對企業“二次創業”的扶持力度不足，二次創業是指通過技術營運推動資本營運，通過資本營運推動資產營運，通過資產營運帶動產品營運，進而實現產業結構優化升級。哈爾濱市現有園區對企業“二次創業”重視不足，缺乏規劃和指導，專門針對二次創業的優惠扶持政策尚未出臺，對于園區內從事“二次創業”企業的發展評價體系仍未建立。

（三）創新創業資源約束多

哈爾濱市企業在創新創業方面面臨的資源約束較多。哈爾濱市約有120個工業企業技術中心，有20個技術中心研發投入額占企業銷售收入的比重低于2%，還有約20戶企業處于虧損狀態，研發投入低導致企業研發隊伍不穩定，產品開發能力有所下降，企業技術創新信息化集成度較低，技術創新數據碎片化和孤島化現象比較普遍。

（四）縣域創新創業支撐力度不足endprint

近年來，哈爾濱市縣域經濟發展速度較快，2016年，全市縣域工業增加值對全市工業增加值的貢獻率為34.9%，但由于縣域經濟發展起步較晚，工業基礎相對薄弱，區位、資本、人才的約束較大，縣域創新創業環境較差，據統計，全市所轄各縣（市）中只有15個企業技術中心，占全市總數的11.2%，縣域創新創業氛圍不強，活躍度較低。

（五）創新創業人才短缺

哈爾濱市現有科研單位的技術研發經費投入較少，科技服務設備和手段落后，科技人才待遇低、生活困難、后顧之憂多，加之，相對僵化的體制導致人才自身發展難以與經濟發展緊密結合，鼓勵技術人員開展技術創新的激勵機制和開展與大學、科研院所協同創新的機制不完善，部分企業領導對創新工作及技術中心建設認識不到位，重視程度不高，高端人才和創新創業骨干招不進、留不住的現象。

三、進一步完善哈爾濱市創新創業環境的對策建議

（一） 牢固樹立通過創新創業驅動發展理念

一是哈爾濱市相關管理部門應充分尊重公眾的創新創業精神，對發展過程中出現的新事物，不壓抑、不爭論、不阻撓，按照“非禁即入”原則，鼓勵各類主體根據科技發展方向、行業性質及未來發展趨勢走出一條既不盲目跟風、又避免一味求新求變的、具備自身發展特色的創新創業之路。二是大力宣傳和支持創新創業典型，將其在創新創業過程中所獲得的寶貴經驗加以總結和推廣，鼓勵和引導更多的潛在創新創業者主動投入到創新創業大潮中去。三是開展“干部結對幫扶創新創業”活動，實施服務創新創業公開承諾制度，對不遵守承諾的單位及個人嚴格問責。推進執法隊伍作風建設，重點監管和整治執法過程中的中間執行層，著力解決“中梗阻”問題。

（二）推動創新創業主體大眾化

一是鼓勵企業家“二次創業”，由通過自身資本積累創業向利用社會融資進行二次創業轉變，對技術先進、市場前景廣闊、核心競爭力強的二次創業項目，優先列入重點項目、解決項目用地、給予財政傾斜。二是推動科技人員創新創業。通過科技人員的技術股權在企業中的合理權益確定，激發科技人員創新創業動力。鼓勵天使投資、風險投資進入創新創業產業鏈，為科技成果轉化提供更多的與資本市場對接的機會。三是實施“人才返鄉工程”，吸引哈爾濱市的流出人才在完成原始資本積累之后，返鄉創業，成為創業帶頭人。四是引導大中專畢業生創新創業。圍繞“青年創業”，引導大中專畢業生轉變就業觀念，自立自強，成為創業生力軍。五是通過農民合作組織引領創新創業。依托縣域特色產業園區，以市場為導向，以企業為主體，發展農村經濟合作組織，積極培養農村經紀人，鼓勵農村干部、大學生和廣大農民創業。

（三）搭建創新創業平臺

一是搭建創業融資平臺。全面落實企業科技研發經費加計扣除的政策，鼓勵企業加大技術研發經費的投入。用足用好國家、省、市財政金融政策，搭建金融金鉤與創新創業主體對接的有效平臺，爭取更多創業信貸支持。吸引規模較大、效益較好的民營企業參股到中小企業擔保公司中，擴大擔保公司規模。發展小額貸款公司，面向農民、個體戶及小微企業提供信貸服務。發展產業鏈、產業集群融資及應收賬款融資等新型融資方式。二是提供用地保障平臺。支持創業者盤活閑置廠房、辦公樓宇等存量建設用地場所。三是完善對外交流平臺。重點是發揮好工信部門作為促進企業間、企業與大學和科研院所間經濟與技術合作交流的平臺作用。重點圍繞機器人、3D打印、民用航空、電站成套設備等高端裝備，生物制藥，鈦合金、石墨烯、人工合成藍寶石等戰略性新興產業，以國家級企業技術中心和龍頭企業為主體，通過與相關高校、科研院所的合作，整合全產業鏈資源，組建產業協同創新聯盟。

（四）實施有利于創新創業人才發展的政策

要理順管理部門、市場和用人單位間的關系，完善人才管理體制，將選人用人的自主權切實交給用人單位，讓市場在人才資源配置中發揮基礎性作用。進一步完善人才培養機制，以在哈高校、科研院所及園區為基礎，建設創新創業人才培育示范基地；創新人才的選拔評價機制，建立科學的市場化人才評價制度；完善人才流動機制，打破阻礙人才流動的壁壘，破除體制機制障礙。建立靈活多樣的人才激勵機制，鼓勵企業采用以知識產權入股或從新產品投產后實現的凈利潤中提取一定比例的獎金等方式，吸引人才、激勵人才。另外，哈爾濱市應定期遴選出一定數量的運用自主知識產權和核心技術創新創業突出人才，培育一批創新型企業家。

（五）繼續完善創新創業空間布局

哈爾濱市要大力發展投資帶動、科技服務、媒體推廣等創新型孵化器。以高科技產業經濟帶為核心，建設高端創新創業聚集區，根據地區功能定位，結合固有業態和建筑布局，進行創新創業項目置換，形成更加開放、輻射帶動作用更強的創新創業集聚區。打造縣域創新創業特色園區，建設一批科技研發力強、投資能力高、服務專業化的產業孵化平臺和小微企業創業基地。建立縣（市）與主城區間的創新成果分享和轉化機制，推動主城區的科技研發成果在各縣（市）率先應用；支持各縣（市）建設協同創新區、科技新城、創新創業社區等創新創業載體，鼓勵創新創業項目向縣域轉移布局，實現縣域創新創業差異化、特色化發展。

（作者單位：哈爾濱市社會科學院）endprint